農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革協(xié)調(diào)推進(jìn)模式分析

【摘要】農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家水安全。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對提高農(nóng)業(yè)用水效率、緩解日益尖銳的水資源供需矛盾具有十分重要的意義。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作任務(wù)是，推行農(nóng)業(yè)用水自治，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理體制；加強(qiáng)工程設(shè)施改造，完善農(nóng)田水利工程體系；深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立科學(xué)合理的水價(jià)制度。按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2016〕2號文件的要求，全國用10年左右的時間全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水價(jià)；綜合改革；推進(jìn)模式

引言

隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)的展開，合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制已經(jīng)建立，農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制也初步形成，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革初步取得成效，但是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革仍然面臨著許多問題，水價(jià)與成本之間的矛盾、農(nóng)業(yè)用水戶協(xié)會的不完善以及補(bǔ)貼機(jī)制的落實(shí)不到位等問題依然存在，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的推進(jìn)。因此，我們必須要有針對性地采取有效的對策，以全面推動農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，使農(nóng)業(yè)水價(jià)改革進(jìn)入新階段，從而形成一種節(jié)水、高效的農(nóng)業(yè)用水程序，建立一個節(jié)水型社會。

1農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意義

長期以來，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價(jià)格杠桿對促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。為了建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，緊緊扭住農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院辦公廳于2016年1月印發(fā)了“國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見”（國辦發(fā)[2016]2號），對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、改革任務(wù)、保障措施提出了指導(dǎo)意見。2017年中央1號文件明確指出，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵機(jī)制。隨后，國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部又于2017年6月印發(fā)了“關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知”（發(fā)改價(jià)格[2017]1080號），就推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革作出具體部署。可以說，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是黨中央、國務(wù)院站在時代新起點(diǎn)，緊緊圍繞深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)決策部署的方向性、戰(zhàn)略性的大事，對于促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革協(xié)調(diào)推進(jìn)模式分析

2.1財(cái)政主導(dǎo)型投資推進(jìn)模式

第一階段是投資籌集、分配和項(xiàng)目落實(shí)階段，完成投資分析和信息采集任務(wù)，形成的主要內(nèi)容有：投資政策規(guī)定、工程設(shè)施布局、投資進(jìn)度安排、財(cái)政資金來源、分項(xiàng)投資規(guī)模、責(zé)任主體落實(shí)、實(shí)施監(jiān)督流程等。

第二階段是協(xié)調(diào)推進(jìn)的改革要素整合，根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要素結(jié)構(gòu)，先期導(dǎo)入計(jì)量設(shè)施建設(shè)及其布局、水價(jià)機(jī)制及其定額考核、精準(zhǔn)補(bǔ)貼及其獎勵方法三個核心要素內(nèi)容；在完成制度設(shè)計(jì)的前提下，隨著工程設(shè)施建設(shè)任務(wù)的完成，相應(yīng)地導(dǎo)入小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)改革、長效管護(hù)責(zé)任機(jī)制建設(shè)、高效節(jié)水與績效考核三個支撐要素內(nèi)容。

第三階段是管理監(jiān)督和績效考核，首先是導(dǎo)入多元化的農(nóng)民用水合作組織核心要素內(nèi)容，通過任務(wù)分解和職責(zé)協(xié)調(diào)，完成管理和運(yùn)行的機(jī)制建設(shè)；其次是過渡導(dǎo)入主管部門分級責(zé)任和行政監(jiān)管措施落實(shí)等內(nèi)容，以進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責(zé)任，通過行政監(jiān)管和考核，反饋和兌現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼及其節(jié)水獎勵資金。

2.2行政主導(dǎo)型約束定價(jià)推進(jìn)模式

第一階段是成本結(jié)構(gòu)與價(jià)格水平分析，依據(jù)定價(jià)制度和定價(jià)程序，明確農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)關(guān)系，通過成本調(diào)查，按水源工程和渠系工程類型分類確定供水成本，并對產(chǎn)生的直接成本和間接成本進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行成本單元界定，晰出固定成本、變動成本，分析水價(jià)與成本的匹配度。

第二階段是水價(jià)制定與運(yùn)行機(jī)制分析，從成本監(jiān)審和價(jià)格認(rèn)定方法角度，明確農(nóng)業(yè)水價(jià)審批程序，規(guī)范農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整的申請、受理、成本認(rèn)定等行政手續(xù)，在此基礎(chǔ)上選擇政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的農(nóng)業(yè)水價(jià)管理方式。

第三階段是財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼和補(bǔ)償制度分析，立足制度建設(shè)，出臺精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金籌集、使用和管理辦法，對年度補(bǔ)償水平、對象、環(huán)節(jié)、方法等內(nèi)容作出規(guī)定；結(jié)合小農(nóng)水工程績效考核、水價(jià)執(zhí)行效果評估，明確農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整方向和提價(jià)對象，形成“成本—水價(jià)—補(bǔ)貼—提價(jià)”四位一體的運(yùn)行機(jī)制。

2.3自律協(xié)調(diào)型責(zé)任管護(hù)推進(jìn)模式

（1）供水體系基本上是“一站一控”的灌溉區(qū)，且農(nóng)田水利配套設(shè)施符合高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉條件。

（2）免收水利工程水費(fèi)，財(cái)政支付能力強(qiáng)，且管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)高，管護(hù)經(jīng)費(fèi)到位，形成滿足管理要求的管護(hù)機(jī)制。

（3）土地流轉(zhuǎn)比重大，種植結(jié)構(gòu)相對單一，如稻麥兩季種植，且種植結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定。

（4）水資源相對豐沛，水量型節(jié)水和水質(zhì)型節(jié)水壓力均不太大，且水污染治理能力強(qiáng)，水量調(diào)配能力滿足農(nóng)業(yè)用水需求。

2.4責(zé)任考核型體系統(tǒng)籌推進(jìn)模式

責(zé)任考核型體系統(tǒng)籌推進(jìn)模式以責(zé)任體系建設(shè)為推進(jìn)手段，將獎補(bǔ)資金及落實(shí)、水權(quán)定額及分配、水價(jià)制定及機(jī)制、取水許可及實(shí)施、管護(hù)責(zé)任及績效、供水效率及保證、水費(fèi)收繳及時效、政策落實(shí)及效果等改革內(nèi)容統(tǒng)籌形成責(zé)任目標(biāo)，適應(yīng)最嚴(yán)格的水資源管理制度考核的優(yōu)勢地區(qū)。這一模式對農(nóng)民用水合作組織、現(xiàn)狀水價(jià)、計(jì)量設(shè)施、在建項(xiàng)目等沒有嚴(yán)格的要求；實(shí)施程序按“明確責(zé)任—指標(biāo)考核—獎補(bǔ)支付”流程推進(jìn)，在推進(jìn)中針對問題，進(jìn)行單指標(biāo)調(diào)整和措施落實(shí)。從這個角度分析，責(zé)任考核型體系統(tǒng)籌推進(jìn)模式又適合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革基礎(chǔ)條件一般的區(qū)域，通過精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵等核心制度的建立，逐步完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的整體任務(wù)。

結(jié)語

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，直接的目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。本文研究了水價(jià)綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)的幾種模式，以供參考。

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