改革舉措重在落地

作為一份尋求各方利益最大公約數(shù)的文件，《意見》將定調之后的各層次改革

9月13日，期待已久的國企改革頂層設計文件《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》推出，配套文件正陸續(xù)出臺，國企改革大幕再起。

這份頂層文件的起草，由國務院國有企業(yè)改革領導小組牽頭，聯(lián)合國資委、財政部、發(fā)改委、工信部、人社部多部委推出，是多方角力之產物，亦是中央高層真實意圖之反映。

《指導意見》延續(xù)了黨的十八屆三中全會中對國企改革的要求，明確了國企做強做優(yōu)做大的目標，希望通過改革，在未來的五年時間，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發(fā)展要求的國有資產管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于經營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

作為一份尋求各方利益最大公約數(shù)的文件，這將定調之后的各層次改革。

改革維艱，在于落地。改革不僅需要自上而下，還要自下而上。

國企改革是制度的變遷，是利益格局的博弈，既要有宏觀層面的頂層設計，也需要微觀層面的具體實操。若缺乏微觀層面自下而上的推動力，改革亦無法順利推進。

作為一項長期的系統(tǒng)工程，國企改革需要分階段進行，將現(xiàn)階段所有問題一次解決顯然是不可能的事情。因而在改革落地的微觀操作層面，地方更為關心的是國企改革現(xiàn)階段的操作重點、操作策略、改革路徑，以及改革推進的動力機制。

國企改革千頭萬緒，當前特別又面臨經濟持續(xù)下行的壓力，保增長成為重中之重。作為地方國企而言，如何在保增長的過程中，按照中央精神，進一步深化國企改革，考驗著各方的勇氣、定力和智慧。由于各地情況千差萬別，國企改革重點、改革路徑理應尊重各地實際，尊循問題導向，尋求改革共識，實行重點突破。

比如，在完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面，重點是推進董事會建設。董事會作為現(xiàn)代公司治理的核心，健全公司法人治理結構，重點是推進董事會建設，落實董事會的決策中心地位，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。

比如，隨著國資監(jiān)管職責轉向“管資本”，未來國資運營更加強調國有經濟的整體功能和效率，國資監(jiān)管當更加強調依法監(jiān)管，更加尊重企業(yè)的市場主體地位，堅持以市場為導向，放權予企業(yè)。監(jiān)管部門重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

比如，發(fā)展混合所有制經濟，更加強調企業(yè)市場化經營機制的建立，更加強調從實際出發(fā)，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，更加強調不同所有制資本的融合進入，既鼓勵國企引入非國有資本，也鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，更加強調集團層面的公司制改革，等等。

三十多年的國企改革，行至今日，其系統(tǒng)性及復雜性不言而喻。此次出臺的方案，尚留有巨大的探索空間，后續(xù)的配套辦法細則需要更為細致的落實，各層級的國資監(jiān)管部門需因地制宜創(chuàng)新突破。