構(gòu)建法律與道德相結(jié)合的共同治理機制

胡鐘平

（中共常德市委黨校、常德行政學(xué)院 湖南 常德 415000）

一、法律和道德是社會、國家、政府治理的基本方式

1.法律、道德與治理的內(nèi)涵

法律和道德都是社會、國家和政府治理的基本方式。法律與道德兩者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。法律，一般是指由社會認可、國家確認、立法機關(guān)制定規(guī)范的行為規(guī)則，以國家強制力為后盾保證實施，以組織和公民的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，對全體社會成員、社會組織都具有普遍約束力的一種特殊行為規(guī)范或社會規(guī)范。法律是維護國家穩(wěn)定、社會發(fā)展、處理矛盾糾紛最強有力的工具和武器，也是維護廣大人民群眾權(quán)利的有力工具。法律是由具體制度來落實的一系列社會規(guī)則體系。法律作為一種社會規(guī)范，具有強制性、權(quán)威性和統(tǒng)一性的特點。

道德與法律不同，道德是指人們共同生活及其行為的準則和規(guī)范。道德以善惡為準繩，通過社會輿論的引導(dǎo)，自身內(nèi)在的信念以及傳統(tǒng)習(xí)慣來評價人們的行為，以此來調(diào)整人與人、人與社會之間的關(guān)系。道德教育人們認識社會規(guī)范，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，培養(yǎng)人們的道德意識，道德觀念，形成好的道德行為，倡導(dǎo)社會真善美，感化引導(dǎo)人的行為。簡單的說，道德就是人們對善惡美丑、公平正義、光榮恥辱、誠實守信等觀念及其規(guī)則的總稱。同時，道德屬于上層建筑，由一定社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定，并為一定的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)。不同時代，不同階級具有不同的道德觀念。中華民族悠久歷史的傳統(tǒng)文化中，形成了以“仁義”為基礎(chǔ)的道德傳統(tǒng)：強調(diào)奉獻精神，追求社會穩(wěn)定，講求謙敬禮讓，重視道德踐履等。

治理，是未來公共管理發(fā)展的潮流。1995年，全球治理委員會對治理給的定義為：治理是或公或私的個人和機構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。治理是一種不同于統(tǒng)治的管理方式，而是一種平等合作的管理方式來調(diào)和利益沖突，實現(xiàn)公共利益的最大化，達到善治的目的。強調(diào)政府與公民的良好合作以及公民的積極參與，實現(xiàn)管理的民主化。治理是多主體之間采取聯(lián)合行動的一種持續(xù)過程。治理可以是有權(quán)迫使人們服從的正式機構(gòu)和規(guī)章制度，也可以是各種非正式制度安排等內(nèi)容。治理理論認為，在社會公共事務(wù)、國家事務(wù)的管理過程中，既有政府、國家主體，也有非政府組織等民間團體、私人機構(gòu)、公民個人等社會主體共同參與，合作協(xié)商，共同發(fā)揮作用的過程，這是一個雙向的、或者是多維度的互動管理過程。治理是“適應(yīng)全球化、市場化和民主化發(fā)展趨勢的要求，在國家公共事務(wù)、社會公共事務(wù)甚至政府部門內(nèi)部事務(wù)的管理上，借助于多方力量共同承擔(dān)責(zé)任，其中既有對事務(wù)的管理，也有對人和組織的管理；既有對眼前事務(wù)的管理，也有對長遠事務(wù)的管理?！盵1]

2.法律與道德是社會、國家、政府治理的基本方式

人類社會是一個復(fù)雜多變，充滿矛盾的綜合有機統(tǒng)一體。人類社會的存在和發(fā)展離不開自身的協(xié)調(diào)性、秩序性和穩(wěn)定性，即一定的社會行為規(guī)則體系，是維護自身發(fā)展的保障。在現(xiàn)代社會，獨裁、暴政、人治等已經(jīng)難以適應(yīng)社會的發(fā)展趨勢，而法律和道德起著協(xié)調(diào)社會自身矛盾，保持社會秩序的主要作用。法律和道德是得到社會的認可，維持社會秩序的兩種主要規(guī)則體系。同時，在社會發(fā)展過程中，法律和道德沿著各自的軌道，相互影響，相互制約，交互式的發(fā)展，逐步形成了各自的規(guī)則體系。并且，法律和道德在相互影響、相互制約的過程中，適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律和趨勢，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，控制社會矛盾，解決糾紛，引導(dǎo)和維護社會穩(wěn)定發(fā)展，使整個社會擺脫了偶然性和任意性，逐步形成法律和道德共同治理社會、政府和國家的格局。這是人類社會自身內(nèi)在屬性所決定的。

法律和道德是兩種不同的社會行為規(guī)范體系，都是國家、社會、政府治理的兩種重要調(diào)控手段。在文明時代，社會治理、國家治理、政府治理都需要法律與道德相結(jié)合的共同調(diào)控、共同管理。

法律作為一種國家、政府、社會治理的社會規(guī)范體系，來源于社會，是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。現(xiàn)代社會的治理主要依靠政治組織——國家通過有秩序、有強制力的法律來規(guī)范和調(diào)整、安排人們的行為關(guān)系。法律成為治理的主要手段和工具，是一種他律行為，其追求的價值主要有自由、平等、安全和秩序。依法治國作為國家、政府、社會治理的一種基本方式，是人類社會文明進步的結(jié)果。與人治相比，法治廢止了獨裁和暴政，破除了人生依附，維護自由、平等、安全和秩序。依法治國，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會。到目前為止，這是最好的治理方式。

道德作為國家、政府、社會治理的社會規(guī)范體系，和法律一樣，是人類社會發(fā)展過程中為了維系人類社會生存發(fā)展而產(chǎn)生的一種行為規(guī)范。道德作為一種治理規(guī)范，是人們對于自身所依存的社會關(guān)系一種自覺反映形式，主要依靠道德教育、道德觀念、道德信仰和道德情操而產(chǎn)生的自律行為，是一種非正式制度約束，是人們內(nèi)心信念的力量。在國家治理、政府治理、社會治理過程中，道德規(guī)范調(diào)整人們之間的關(guān)系，起著非常重要的作用。不同時代、不同社會經(jīng)濟形態(tài)，都有相應(yīng)的道德體系和道德要求。不同的道德價值和道德體系服務(wù)于相對應(yīng)的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完善國家治理、政府治理和社會治理，維護社會穩(wěn)定和諧，并為其發(fā)展和完善提供動力。

二、建立健全法律與道德相結(jié)合的共同治理機制

1.建立健全規(guī)范的法治機制

從法律實施的歷史來看，法治是一個過程，是一種社會狀態(tài)。也就是說，人類社會現(xiàn)代化過程就是法治化的過程。依法治國，建立健全規(guī)范的法治機制，這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

第一，確立法律的規(guī)范作用，樹立法治權(quán)威。這是建設(shè)中國特色社會主義法治機制的根本。法律作為一種國家、政府和社會治理規(guī)范，具有清晰而內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)，即從行為模式到法律后果的因果關(guān)系。帕比尼安認為“法律是具有普遍適用性的命令，……對故意或過失所致犯法行為的制約，以國家名義制定的一般協(xié)議?！盵2]而烏爾比安認為，“所有的法律都與權(quán)利的取得、或保持、或限制有關(guān)，因為‘法律’的問題是，要么某物如何成為某人的財產(chǎn)，要么某人如何能保持他已有的某些物品或權(quán)利，或者是他如何將之轉(zhuǎn)讓給某人或放棄之?！盵3]法律作為一種規(guī)范體系是社會控制的一種手段，是社會對人類本性的控制和調(diào)節(jié)。法律就是這樣通過國家強制力來調(diào)整和安排行為，是具有強制性的規(guī)范。法治機制建設(shè)，必須確立法律的規(guī)范作用。法律面前人人平等，任何人沒有超出法律的特權(quán)，樹立法治權(quán)威。這是全面推進依法治國的根本。首先要明確法律的秩序價值。良好的公共秩序是社會存在的基礎(chǔ)。中國特色社會主義法治建設(shè)，必須有良好的社會秩序，這是法治建設(shè)的根本保證。其次，要明確法律的自由價值，這是社會正常發(fā)展的必要條件。追求人類解放，爭取自由是人類發(fā)展的目的，也是社會主義發(fā)展追求的目標之一。同時，自由也是社會主義所追求的核心價值觀。最后，必須明確法律的安全價值。全面推進依法治國的目的就是保障社會安全有效運行。建設(shè)法治機制就要保證社會和諧，安全有效運轉(zhuǎn)。只有明確法律的規(guī)范作用，樹立法律權(quán)威，保障社會公共秩序、人民自由和社會安全的情況下，才能建立真正意義的法律秩序，才能建設(shè)和完善法治機制。

第二，在政府、社會、國家治理過程中，貫徹中國特色社會主義法治理論，這是建設(shè)中國特色社會主義法治機制的保障。中國特色社會主義法治理論是國家、政府和社會治理的基礎(chǔ)和條件。全面推進依法治國，“總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，……促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹谡?、社會的治理中，最關(guān)鍵的因素在于徹底貫徹中國特色社會主義法治理論，落實中國特色社會主義法治精神。中國特色社會主義法治理論是馬克思法學(xué)理論與中國實際相結(jié)合，同時吸收世界現(xiàn)代法治文明發(fā)展成果的理論，既體現(xiàn)我國國情，也有世界視野，著眼于未來。中國特色社會主義法治理論是法治實踐的先導(dǎo)。在政府治理、國家治理和社會治理過程中，運用法治理論做指導(dǎo)，形成科學(xué)有效的法治思維和法治觀念。法治理論只有與依法治國的具體實踐相結(jié)合，才能不斷提高法治理論水平。同時，在提高理論水平的條件下，更好的指導(dǎo)法治實踐。中國特色社會主義法治理論是政府、國家和社會治理的基礎(chǔ)，是決定法治戰(zhàn)略的方向性問題。堅持從實際出發(fā)，貫徹中國特色社會主義法治理論，是建設(shè)社會主義法治機制的有力保障。

第三，健全中國特色社會主義法律，這是建設(shè)中國特色社會主義法治機制的具體措施。在貫徹中國特色社會主義法治理論的基礎(chǔ)上，完善法律，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系等。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。建立完備的法律規(guī)范體系，有法可依，才能規(guī)范各種法治實踐，規(guī)范各種管理活動，規(guī)范人們的行為。這是法治機制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。建設(shè)高效的法治實施體系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民依法管理國家事務(wù)、社會事務(wù)，政府依法行政，建設(shè)法治國家、法治社會和法治政府，是落實法律法規(guī)的有效舉措。建立嚴密的法治監(jiān)督體系，是保證法律得到實施，維護法律權(quán)威和尊嚴的重要制度形式。法治實施離不開法治監(jiān)督。引導(dǎo)全社會各方面積極參與法治監(jiān)督，完善人大制度，推進法治監(jiān)督制度和能力建設(shè)。加強有力的法治保障體系建設(shè)，包括物質(zhì)保障、人才保障、組織保障等是法治機制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。法治機制建設(shè)，除了完善各種體系之外，更重要的是細化各種法律，也就是說，使各種法治制度具體化，具有可操作性，使法律制度落實到位。如果法律不能細化，具有可操作性，法律就會成為空談和擺設(shè)，難以起到規(guī)范的作用，難以起到治理國家、政府和社會的功能。同時，法律必須明確規(guī)定政治邊界、政府權(quán)力邊界、公民個人權(quán)利邊界、社會組織權(quán)利邊界等，使國家、政府、社會以及個人能夠根據(jù)這個預(yù)期來規(guī)劃自己的事務(wù)，更好的行使自己的法律權(quán)利，承擔(dān)法律責(zé)任，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會。

2.繼承創(chuàng)新道德教化的德治機制

首先，確立道德的教化作用。確立道德教化功能，是社會主義德治機制建設(shè)的根本。道德作為人們在生活中逐步形成的非正式制度規(guī)范體系，調(diào)整人們的思想和行為，主要依靠社會輿論、習(xí)俗和人們內(nèi)心信念來維持。建設(shè)現(xiàn)代法治社會，維護社會秩序，以德治國，加強德治機制建設(shè)，充分發(fā)揮道德的教化規(guī)范功能。建設(shè)德治機制，必須確立和強化道德教化功能，使國家、政府、社會和公民都具有良好道德水平，自覺約束自身行為。道德教化有一個從主觀到客觀，從個人到組織，從內(nèi)在到外在，從強制到自覺的過程。也就是說，確立道德教化功能，建設(shè)德治機制，必須加強道德心理內(nèi)化調(diào)控，強化社會道德輿論，監(jiān)督道德行為。

其次，在政府、社會、國家治理過程中，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收世界文明成果，這是社會主義德治機制建設(shè)的基礎(chǔ)。我國自古就有以德治國的歷史傳統(tǒng)。強調(diào)以天下為己任，以德為先，倡導(dǎo)仁義，“為政以德”、“道之以德，齊之以禮，民有恥且格”。強調(diào)在提高道德水平的情況下，達到治理國家和社會的目的。目前，在加強德治機制的過程中，我們必須繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德，這是凝聚中華民族的根本。當(dāng)然，不同國家、不同時代、不同民族、不同階級，有不同的道德水準。但是，我們必須取其精華，去其糟粕，吸收世界文明成果，更好發(fā)揮和強化道德的功能作用，建設(shè)德治國家、德治社會。這是德治機制建設(shè)的一個重要源泉。

最后，堅持社會主義道德，創(chuàng)新建設(shè)社會主義核心價值觀。這是德治機制建設(shè)的關(guān)鍵。社會主義道德是經(jīng)歷不同時代逐步成熟發(fā)展起來，符合社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的道德體系，服務(wù)于我國的政治、經(jīng)濟、文化和生態(tài)文明建設(shè)。富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義核心價值觀是社會主義道德的核心。堅持社會主義道德，調(diào)節(jié)人們之間的關(guān)系，規(guī)范人們的行為，集聚人們的力量，共同建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會。社會主義道德凝聚社會共識，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠的歷史意義；社會主義道德聚集強大正能量，促進人的全面發(fā)展，社會全面進步，實現(xiàn)復(fù)興中國夢具有重要的現(xiàn)實意義。加強德治機制建設(shè)，要創(chuàng)新建設(shè)社會主義核心價值觀，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。同時，把培育和踐行社會主義核心價值觀落實到國家、政府和社會治理實踐過程中。

3.推進法律與道德相結(jié)合的共同治理機制

第一，法治體現(xiàn)道德理念，強化法律對道德建設(shè)的促進作用。“法律是顯露的道德?！狈彩欠山购椭撇玫男袨?，也是道德禁止和譴責(zé)的行為?！胺芍刃虻臉?gòu)建與形成實際上是社會成員道德秩序重構(gòu)的過程?！盵4]法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)需要合理的法律秩序，法律能夠得到尊重和執(zhí)行。法律秩序、法律遵行是建立在普遍的道德認知的基礎(chǔ)上的。法治建設(shè)的目的是符合我國社會和國家的整體利益，維護社會公平正義，弘揚社會美德。法律維護道德建設(shè)，法治體系建設(shè)必須重視社會道德標準，實現(xiàn)道德法治化。“在必要時可將社會道德中合理、普遍、有益的因素法律化，以法律形式確認并保護社會個體所信賴的道德評價標準?！盵5]良法為人性提供規(guī)則；法律是最低的道德要求，是道德的保障底線，為道德提供保障和服務(wù)。只有以法治來體現(xiàn)道德理念，道德才有可靠的制度支持，才能得到具體實施。社會主義法治是建立和完善社會主義道德的基礎(chǔ)和條件。在法治國家、法治社會建設(shè)過程中，發(fā)揮法律的規(guī)范作用，加強法治解決道德領(lǐng)域突出問題的能力和作用，引導(dǎo)人們依法辦事，倡導(dǎo)和維護社會主義道德。首先，在法治體系建設(shè)上要科學(xué)立法，民主立法，提高法律質(zhì)量，體現(xiàn)社會主義道德理念，弘揚社會主義核心價值觀，維護社會公德、家庭美德。其次，通過嚴格司法，公正執(zhí)法營造揚善懲惡的社會風(fēng)氣，促進社會主義道德建設(shè)。嚴格司法公正執(zhí)法，既是捍衛(wèi)法治尊嚴，也是褒獎善德，叱責(zé)惡行，扶正祛邪，激濁揚清，促進社會主義道德建設(shè)。第三，運用法律手段，引導(dǎo)人民權(quán)利義務(wù)觀念，加強社會誠信管理，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。發(fā)揮法治解決道德領(lǐng)域的突出問題，讓敗德違法者付出高昂代價，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭美德，為道德建設(shè)保駕護航。第四，健全法治宣傳教育活動，提高人們的法治意識和道德意識、道德自覺，推進道德建設(shè)。最后，建設(shè)德才兼?zhèn)涞姆ㄖ侮犖椤＜纫兄矣诜?，具有法律專業(yè)水平；又要有忠于人民，具備基本的社會公德和職業(yè)道德的高素質(zhì)法治人才隊伍，是建設(shè)法律與道德相結(jié)合共同治理機制的重要環(huán)節(jié)。

第二，道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用。道德是隱藏的法律。道德是一種自律，是人們心中內(nèi)在的法律。凡是法律要求和鼓勵的行為，也是道德培養(yǎng)和倡導(dǎo)的行為。一個社會的道德水平越高，自律意識越高，違法犯罪就越少。德治強調(diào)把外在的法律責(zé)任內(nèi)化于公民的道德自覺，轉(zhuǎn)化為道德行動，能夠起到“治病于未然”的作用。在國家、政府、社會治理過程中，只有法治和他律是遠遠不夠的。法律只是依法治國的前提，其關(guān)鍵是要有相對應(yīng)的文化做支撐。也就是說，用道德來滋養(yǎng)法治精神，必須有強化的內(nèi)心自律和道德來維護法治，即道德對法治文化的支撐作用。社會主義道德是社會主義法治的基礎(chǔ)和核心；社會主義核心價值觀與社會主義法治文化是一致的。社會主義核心價值觀所要求的公正、法治、自由、平等等內(nèi)容，既是道德所倡導(dǎo)的，也為公正執(zhí)法、嚴格司法提供文化基礎(chǔ)，更是法治的基本內(nèi)容。沒有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實社會基礎(chǔ)。法律再好，也必須為人們所接受，轉(zhuǎn)化為人們的自覺行為才能得到遵行。以理服人，以德服人。正本清源，必須用道德滋養(yǎng)法治精神，把外在的法律責(zé)任和法律意識內(nèi)化為人們道德自覺、道德信仰和道德行為，支持法治文化建設(shè)。社會主義核心價值觀內(nèi)在涵養(yǎng)了我們的法治文化。只有加強社會主義道德，弘揚中華美德，建設(shè)社會主義核心價值觀，才有深厚的道德底蘊為法治精神提供豐厚滋養(yǎng)，才能建設(shè)社會主義法治國家、法治社會和法治政府創(chuàng)造條件。完善與社會主義道德相協(xié)調(diào)的法律規(guī)范體系，考慮各種道德因素和道德風(fēng)險，協(xié)調(diào)法律與道德的矛盾與沖突，將實踐中比較成熟，具有可操作性的道德上升為法律規(guī)范。將社會主義道德貫徹到法律的實施過程中，加強公民道德建設(shè)，發(fā)揮道德的教化作用，增強法治的道德底蘊。以社會主義道德滋養(yǎng)法治精神，為建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會提供堅實的社會基礎(chǔ)和發(fā)展空間。

［1］http://baike.baidu.com/link?url=03-BuMjianIaKc2r9ZyDfxshItvuZEdnlstY85sMVafea0taCJJIkqEwtuA2kms1EbDo0rNLMpPNxPp9hRhNma

［2］The Digest of justinian［M］.D，l，3，1.

［3］The Digest of justinian［M］.D，l，3，41.

［4］范進學(xué).論我國法治進程中法律與道德問題［J］.法治研究，2011（7）：9．

［5］吳宏逵，林衍.法律與道德的共生與互動——訴訟信用及其生成機制［J］.政法學(xué)刊，2011（5）：7.