關(guān)于促進(jìn)商丘人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

◇朱媛媛　謝嵐

關(guān)于促進(jìn)商丘人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

◇朱媛媛謝嵐

一定數(shù)量的人口是社會存在和發(fā)展的必要前提。人口狀況對社會的發(fā)展可以起到加速或延緩作用，與物質(zhì)生產(chǎn)相適應(yīng)的人口狀況最有利于促進(jìn)社會發(fā)展。近年來，商丘市在社會經(jīng)濟長足發(fā)展、人口總量持續(xù)增長的同時，人口與資源、環(huán)境之間的矛盾也日益顯現(xiàn)。如何統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為當(dāng)前社會各界高度關(guān)注的焦點。

一、商丘人口發(fā)展現(xiàn)狀

2014年商丘市在保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展的同時，人口發(fā)展繼續(xù)保持低生育水平，總?cè)丝诘退倨椒€(wěn)增長，外出人口持續(xù)增加，人口發(fā)展保持良好的態(tài)勢。

（一）人口總量低速增長。根據(jù)人口調(diào)查結(jié)果顯示，商丘市2014年年末總?cè)丝跒?50.64萬人，常住人口604.70萬人。總?cè)丝诘脑鲩L主要是人口自然增長的結(jié)果，全市2014年出生人口8.01萬人，人口出生率為10.72‰，比上年提升0.27個千分點；死亡人口4.28萬人，人口死亡率為5.73‰，比上年上升0.03個千分點；人口自然增長3.73萬人，人口自然增長率為4.99‰，比上年提升0.24個千分點。雖然受生育高峰期和生育政策的影響人口出生率有所提高，但總體生育水平依然維持在較低的水平，總?cè)丝诨颈３值退僭鲩L的態(tài)勢。

（二）流出人口大于流入人口。2014年人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，商丘市外來人口6.5萬人；外出半年以上人口152.36萬人。商丘市流動人口從不同方面呈現(xiàn)出了新態(tài)勢，全市流動人口屬于流出類型，且流出的比重不斷擴大。從人口流動原因來看，在鄉(xiāng)村之間流動的人口，主要是婚姻嫁娶；在市、鎮(zhèn)之間流動主要是學(xué)習(xí)培訓(xùn)、務(wù)工經(jīng)商、隨遷家屬、拆遷搬家等引起的人戶分離所致。

（三）人口性別比基本正常。2014年商丘常住人口604.70萬人，其中男性人口304.1萬人，占總?cè)丝诘?0.29%，與2010年的50.03%相比，上升了0.26個百分點；女性人口300.6萬人，占總?cè)丝诘?9.71%，與2010年49.97%相比，降低了0.26個百分點，常住人口性別比為1：1.16。

（四）人口年齡結(jié)構(gòu)已邁入老齡化。2014年人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市少兒人口（0－14歲人口）113.26萬人，占常住人口比重為17.73%，少兒撫養(yǎng)比為26.36%。同2010年人口普查相比，少兒人口規(guī)模減少，比重下降2.61個百分點，少兒撫養(yǎng)比下降4.24個百分點。

全市65歲及以上老年人口為61.62萬人，占常住人口比重10.19%，老年撫養(yǎng)比為14.34%。與2010年人口普查相比，老年人口規(guī)模增加，比重上升1.19個百分點，老年撫養(yǎng)系數(shù)上升1.44個百分點。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，計劃生育政策的長期執(zhí)行，人民生活水平不斷提高，人口預(yù)期壽命的延長，全市人口還會進(jìn)一步老化。

（五）家庭戶規(guī)模逐漸縮小。2014年人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，商丘市平均家庭戶規(guī)模為3.01人，與2010年相比，家庭戶規(guī)模減少0.25人。家庭戶規(guī)模的不斷縮小，不僅是生育水平下降和其他社會、經(jīng)濟、文化等多種因素影響的結(jié)果，更是生活水平和生活質(zhì)量不斷提高的結(jié)果。家庭戶規(guī)模的逐漸縮小，一是計劃生育政策的實施使得出生人口逐年減少；二是90年代以來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，全市的住房條件和居住環(huán)境得到較大改善和優(yōu)化，大部分青年夫婦擁有自己獨立的住房而單獨居住，從而導(dǎo)致家庭戶的增加和戶規(guī)模的縮小。家庭戶規(guī)模的逐年縮小，反映了家庭戶逐漸向小型化、核心化發(fā)展，對今后家庭養(yǎng)老、獨生子女教育、居民住房需求等方面將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。

二、商丘市經(jīng)濟發(fā)展情況

（一）經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。2014年，市委、市政府牢牢把握“持續(xù)求進(jìn)、好中求快”的總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，加快轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全市經(jīng)濟在新常態(tài)下平穩(wěn)運行，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。據(jù)初步核算，2014年我市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1697.58億元，按可比價格計算，比上年增長9.2%，增速高于全省平均水平0.3個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值380.48億元，增長4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值783.02億元，增長10.6%，其中工業(yè)增加值672.40億元，增長10.1%，建筑業(yè)增加值110.62億元，增長14.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值534.08億元，增長10.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的22.3∶46.8∶30.9調(diào)整為2014年的22.4∶46.1∶31.5。從總體上看，第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。

（三）經(jīng)濟效益不斷提高。從財政收入看，2014年地方公共財政預(yù)算收入100.75億元，比上年增長17.4%；從人均GDP看，2014年全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值23389元，同比增長10.6%，增幅比上年提高1.2個百分點。

（四）生活水平明顯提升。隨著商丘經(jīng)濟社會的不斷向前發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，購買力大大增強，消費水平和層次大幅度提高。從城鄉(xiāng)居民收入看，2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22274元，同比增長10.2%；全年農(nóng)村居民人均純收入8025元，比上年增11.2%；從金融存貸款看，2014年年末金融機構(gòu)各項存款余額1759.88億元，比上年末增長12.9%。其中，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額1233.20億元，增長12.3%。各項貸款余額1007.19億元，增長20.9%。其中，短期貸款余額577.73億元，增長22.0%；中長期貸款余額406.65億元，增長17.3%。

三、人口因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響

影響經(jīng)濟發(fā)展的人口因素有很多，如人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口流動性等。人口的增長，必然增加對物質(zhì)和精神層面的需求；而隨著經(jīng)濟社會水平不斷提高，促使人們有更高精神追求，同時也會改變?nèi)藗兊纳^念等。

（一）人口數(shù)量增長較快，推動全市經(jīng)濟增長。人口總量的增長對經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生影響，人口與經(jīng)濟是相互依存、相互制約和相互滲透的。人口是社會經(jīng)濟活動的主體和必要條件，人口增長可以形成規(guī)模經(jīng)濟，促進(jìn)勞動分工和技術(shù)進(jìn)步，在經(jīng)濟資源相對充裕的條件下，人口增長有利于經(jīng)濟增長。

從人口數(shù)量增長與投資增長的關(guān)系看，人口數(shù)量的增長，對基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系提出了更高的要求，尤其是大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市必須加大投入，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高自身的承載能力。2014年，全社會固定資產(chǎn)投資1288.72億元，比上年增長17.9%。從人口數(shù)量增長對消費需求的影響看，人口數(shù)量的增長必然拉動消費，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人們已經(jīng)不是簡單地滿足于解決溫飽問題，而是有了更高的物質(zhì)、精神追求，這就大大地促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展。2014年，社會消費品零售總額579.69億元，比上年增長13.6%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)消費品零售額421.88億元，增長13.6%；鄉(xiāng)村消費品零售額157.81億元，增長13.8%。

從人口數(shù)量增長對管理水平的影響看，人口的增加、人口流動或者人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，都將給管理帶來新的挑戰(zhàn)。如農(nóng)村人口涌入城市，必然要求城市要強化基礎(chǔ)建設(shè)、提供更多的就業(yè)崗位等；人口老齡化就需要強化保障體系建設(shè)等。

（二）老齡化問題日益明顯，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。人

口年齡構(gòu)成是人口自然增長和人口遷移變動綜合作用的結(jié)果，對人口發(fā)展的類型、速度和趨勢有重要影響，而且對今后的經(jīng)濟社會發(fā)展也將產(chǎn)生一定的影響。

從年齡的構(gòu)成上看，人口的老齡化在加劇，2014年，商丘市65歲以上人口占全部人口的10.19%，老年人口比重比2010年提高了1.19個百分點。從人口撫養(yǎng)比例看，2014年，商丘少兒撫養(yǎng)比為26.36%，比2010年下降2.61個百分點；老年撫養(yǎng)比為14.34%，比2010年高1.44個百分點。人口老齡化的加劇將引起投資結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的加速推進(jìn)，人口、資源、環(huán)境間的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（三）人口文化程度不斷提高，勞動力資源不斷優(yōu)化。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要高素質(zhì)的人才來推動。隨著社會的進(jìn)步和國際競爭的加劇，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展能力在很大程度上取決于人力資本存量的多少，所以勞動力素質(zhì)的高低，成為影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。2010年，商丘全市具有大學(xué)及以上文化程度的人數(shù)為25.71萬人，增長143.28%，年均增長9.30%，增長速度最快。具有高中文化程度的人數(shù)為73.38萬人，增長35.30%，年均增長3.07%；初中文化程度的人數(shù)為318.73萬人，增長12.25%，年均增長1.16%；具有小學(xué)文化程度的人數(shù)199.57萬人，減少31.84%，年均減少3.76%。2010年比2000年每萬人擁有的受教育程度人口，大專及以上文化程度增長1.6%，高中增長42.6%，初中增長18.2%，小學(xué)以上增長1.35%，全市人民的文化層次正由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人口素質(zhì)的不斷提高，促使了第一產(chǎn)業(yè)大量剩余的勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、促進(jìn)人口發(fā)展的建議

（一）著力提高城市功能，增強全市承載能力。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，堅持產(chǎn)城互動，以產(chǎn)業(yè)帶動城市，以城市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化良性循環(huán)。采取多種措施，積極提高城市的功能，與擴大內(nèi)需的政策結(jié)合，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，擴大城市容量，加強完善城市管理。重點是城市集中供熱管道改造、城市交通樞紐、城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、以及加強社區(qū)管理和服務(wù)。同時，要圍繞改善人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、社會環(huán)境完善城鎮(zhèn)功能，提供高效的公共服務(wù)，健全要素市場體系，發(fā)展社會事業(yè)，滿足居民生產(chǎn)生活需要。把歷史感、生態(tài)性、文化味有機結(jié)合起來，讓建筑有內(nèi)涵、城市有靈魂，把商丘文化底蘊充分體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)中。

（二）充分利用勞動力資源，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。從2014年全市勞動適齡人口看，可以說目前是全市勞動力資源最豐富的時期，也是全市社會經(jīng)濟發(fā)展中人口年齡的“黃金時代”，我們應(yīng)牢牢抓住豐富的勞動力資源，積極發(fā)展經(jīng)濟，把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝趦?yōu)勢，發(fā)揮潛在的人口動力，為社會養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展和制度改革奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）大力發(fā)展教育，努力提高人口素質(zhì)。人口素質(zhì)是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，近年來，全市教育經(jīng)費的投入有了較大的提高，我們應(yīng)繼續(xù)普及和鞏固九年義務(wù)教育；完善多層次社會化辦學(xué)體系，大力發(fā)展擴大中等職業(yè)技術(shù)教育和高等教育規(guī)模，全面提升人口的教育水平；加強對勞動力的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高文化和技能素質(zhì)，壯大高、中級專門技術(shù)人才隊伍；加強干部隊伍繼續(xù)教育，全面提高干部隊伍的自身素質(zhì)。

（四）重視人口老齡化問題，健全養(yǎng)老保障體制。商丘市人口步入老齡化，未來老年人口還將呈繼續(xù)增長趨勢。盡管老齡化初期，由人口老齡化帶來的問題還不多，但作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著老齡人口數(shù)量迅速增加，對人口老齡化問題必須及早動手，采取措施。圍繞老齡工作的總目標(biāo)，從思想、經(jīng)濟、政策、法律、社會服務(wù)等方面做好老齡化工作。積極建立和健全社會養(yǎng)老保障體制，擴大社會服務(wù)范圍。采取多種形式扶持和發(fā)展為老年人口服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，動員社會各方面力量，興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年康復(fù)中心等各種服務(wù)設(shè)施。同時要提倡敬老、愛老、助老美德，全社會都來關(guān)愛老年人。要不斷完善社會養(yǎng)老保障制度，依法進(jìn)行管理，從根本上解決好老年人口問題。

（作者單位：商丘市統(tǒng)計局）