提高統(tǒng)計執(zhí)法能力建設(shè)探究

◇王軍偉

在當(dāng)今依法行政、依法治國背景下，統(tǒng)計執(zhí)法檢查是保障《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計制度貫徹實施的重要手段，是為統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保駕護航的有力武器，同時也是維護統(tǒng)計地位最直接的措施。因此如何加強統(tǒng)計法制建設(shè)，提高統(tǒng)計執(zhí)法能力，推進(jìn)依法調(diào)查，提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，充分發(fā)揮《統(tǒng)計法》的重要保障作用，成為我們統(tǒng)計法制工作者需要認(rèn)真研究和努力實踐的新課題。

一、統(tǒng)計執(zhí)法存在的問題

1.《統(tǒng)計法》的宣傳力度不夠

隨著新《統(tǒng)計法》的頒布實施，社會公眾雖然知道《統(tǒng)計法》，但是對《統(tǒng)計法》的具體條款還不了解。有的單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對統(tǒng)計法知之甚少，對統(tǒng)計部門的執(zhí)法檢查有抵觸情緒，更有甚者以各種名義推脫和拒絕檢查。特別是小的個體工商戶、小攤點和居民對此表現(xiàn)得最為明顯，經(jīng)常會遇到不配合的現(xiàn)象。這也說明了統(tǒng)計執(zhí)法的認(rèn)知度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到財政、稅務(wù)、審計、司法部門的程度。

2.統(tǒng)計制度的缺陷，影響統(tǒng)計執(zhí)法的權(quán)威性

統(tǒng)計報表制度具有權(quán)威性和約束性，它是統(tǒng)計管理部門依法實施調(diào)查的工作方案，其中對統(tǒng)計指標(biāo)、表式、對象、范圍、調(diào)查方法等內(nèi)容作出了統(tǒng)一規(guī)定。但我們發(fā)現(xiàn)，其中有些指標(biāo)解釋并不能使人準(zhǔn)確理解，尤其是一些與會計制度關(guān)系緊密、但口徑又不盡相同的指標(biāo)，給統(tǒng)計執(zhí)法及后期處理工作帶來了一定的難度。

3.執(zhí)法取證方式單一，影響統(tǒng)計執(zhí)法的嚴(yán)肅性

目前的統(tǒng)計執(zhí)法檢查，仍然采用傳統(tǒng)的復(fù)印打印企業(yè)原始資料的單一方式，弊端在于執(zhí)法人員在制作文書的過程中需要手動錄入大量原始數(shù)據(jù)，難免會因疏忽導(dǎo)致錄入錯誤，直接影響檢查結(jié)果。還有些受查單位在陳述申辯時，提出各種理由推翻之前的檢查結(jié)果，或?qū)Π讣年P(guān)鍵問題改變說法，但執(zhí)法人員無法提供執(zhí)法時的影像資料，不得不采納受查單位提出的新的意見。由此可見，單一的取證方式給違法單位以可乘之機，同時也給后期處理工作帶來隱患，這些都會影響到統(tǒng)計執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4.信息化的推進(jìn)加大了統(tǒng)計執(zhí)法的難度

建設(shè)統(tǒng)計“四大工程”是統(tǒng)計理念的重大革新，對于推進(jìn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、加工等環(huán)節(jié)的科學(xué)化和規(guī)范化，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有十分重要而迫切的意義，但也加大了統(tǒng)計執(zhí)法的難度。這主要表現(xiàn)在取證難，由于網(wǎng)絡(luò)的特殊性和安全性，致使統(tǒng)計數(shù)據(jù)的書面證據(jù)的缺失，以及一些不確定因素，在具體的執(zhí)法過程中可能會造成被動。

5.執(zhí)法力量不足

統(tǒng)計系統(tǒng)本身就存在人員少的問題，很難抽出專門的執(zhí)法人員。雖然以全員執(zhí)法的形式稍微緩和了人員的不足，但都兼有其他業(yè)務(wù)工作，由于執(zhí)法工作時間長、程序多，不少員工很難有處理執(zhí)法案件的時間。

二、提高執(zhí)法能力的對策

1.分層次做好統(tǒng)計普法工作，提高全社會的統(tǒng)計法律意識

在市、縣局進(jìn)一步加大宣傳的同時，在省級乃至國家層面加大《統(tǒng)計法》的宣傳力度。利用9.20等法制宣傳日的契機，舉辦一些企業(yè)和社會公眾都能參與到的，如知識問答、法制講座之類的活動，以進(jìn)一步擴大《統(tǒng)計法》的影響范圍和力度。要明確不同對象對統(tǒng)計法的不同需求，根據(jù)各個群體的特點，分別采取相應(yīng)的措施、手段進(jìn)行普法宣傳。對于管統(tǒng)計、用統(tǒng)計的各級、各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，可采取舉辦法制講座的形式，邀請專家學(xué)者進(jìn)行統(tǒng)計法律基本知識的專題講座；對于從事具體統(tǒng)計工作的統(tǒng)計人員，應(yīng)組織他們進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)；對于普通公眾，則應(yīng)該充分發(fā)揮電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、雜志等媒體的優(yōu)勢，進(jìn)行大面積多渠道宣傳，使大家都能了解統(tǒng)計法、自覺依法辦事。

2.加快改進(jìn)和完善統(tǒng)計制度，提高統(tǒng)計執(zhí)法的權(quán)威性

統(tǒng)計報表制度是具有權(quán)威性與法律依據(jù)的一套完整的制度，是企業(yè)填報統(tǒng)計報表的主要依據(jù)，制度中的指標(biāo)解釋明確是獲得真實準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的必要前提。首先要加強指標(biāo)解釋的可操作性，使指標(biāo)解釋更加關(guān)注數(shù)據(jù)來源，易于調(diào)查對象正確理解指標(biāo)含義。同時明確指標(biāo)設(shè)置的目的，方便統(tǒng)計人員進(jìn)行判斷歸類，加深統(tǒng)計人員對指標(biāo)的理解。其次提高對非主流企業(yè)及新興行業(yè)的關(guān)注度。例如電商企業(yè)的零售額統(tǒng)計、設(shè)備安裝企業(yè)的建筑業(yè)總產(chǎn)值、服裝生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)存在一定的特殊性，情況較為復(fù)雜。建議在制度中對這些非主流企業(yè)的統(tǒng)計方法做出具體規(guī)定，增強統(tǒng)計人員的可操作性。

3.簡化執(zhí)法文書，提高統(tǒng)計執(zhí)法行政效能

由于統(tǒng)計工作存在自身的特殊性，只有在對受查單位調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，才能確定是否需要對其進(jìn)行立案處理，是否需要追究其法律責(zé)任。對于立案案件，毋庸置疑需要完整的證據(jù)鏈作為支撐，各類文書相互銜接。但是對于調(diào)查取證后發(fā)現(xiàn)不需要立案處理的單位，應(yīng)簡化執(zhí)法文書，甚至取消執(zhí)法文書的制作，以執(zhí)法情況記錄表等方式代替，經(jīng)受查單位簽字蓋章確認(rèn)。對于督導(dǎo)工作來說，主要目的在于服務(wù)調(diào)查對象，指導(dǎo)企業(yè)如何建立健全統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，正確填報統(tǒng)計報表，因此應(yīng)集中精力做好指導(dǎo)，不能將督導(dǎo)工作流于形式，本末倒置。適當(dāng)?shù)睾喕涣赴讣投綄?dǎo)案件的執(zhí)法文書，可以減輕執(zhí)法人員的壓力和負(fù)擔(dān)，大大提高統(tǒng)計執(zhí)法效率，使執(zhí)法檢查能夠在覆蓋范圍上有所突破。

4.推廣電子證據(jù)在統(tǒng)計執(zhí)法中的應(yīng)用，提高統(tǒng)計執(zhí)法的嚴(yán)肅性

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，必然導(dǎo)致在行政執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)電子證據(jù)這種新的證據(jù)形式。《統(tǒng)計法》第三十五條也規(guī)定：縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)在調(diào)查統(tǒng)計違法行為或者核查統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，有權(quán)進(jìn)入檢查對象的業(yè)務(wù)場所和統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查、核對，可見執(zhí)法人員可以將企業(yè)數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)中的內(nèi)容進(jìn)行拷貝存儲，作為電子證據(jù)進(jìn)行保全，以便分析認(rèn)定案件事實時使用。還可在執(zhí)法過程中結(jié)合使用錄音、錄像的方式，減少受查單位回答問題的隨意性，防止其隨意篡改客觀事實。將電子證據(jù)引入統(tǒng)計執(zhí)法檢查，高效地服務(wù)于統(tǒng)計執(zhí)法工作，將大大提高統(tǒng)計執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

5.在人員編制不變的基礎(chǔ)上，盡量合理配置人員，以確保執(zhí)法水平和質(zhì)量

最好是確定一到兩名專職法制工作人員，以便在執(zhí)法過程中起到指導(dǎo)和及時跟蹤處理案件的作用。加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計執(zhí)法水平要切實從根本上解決統(tǒng)計執(zhí)法隊伍力量不足的問題，縣、市、區(qū)都應(yīng)成立統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)，從體制上給予保障。要加強統(tǒng)計執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法隊伍的法律意識、法制觀念和執(zhí)法水平。

綜上所述，筆者認(rèn)為統(tǒng)計執(zhí)法工作應(yīng)從加強宣傳、完善統(tǒng)計制度、簡化執(zhí)法文書、推廣新的證據(jù)形式等方面進(jìn)行改革，創(chuàng)新執(zhí)法理念，突破執(zhí)法瓶頸，使統(tǒng)計執(zhí)法檢查邁入新的發(fā)展階段。