淺談?wù)y(tǒng)計(jì)改革

◇耿良田

淺談?wù)y(tǒng)計(jì)改革

◇耿良田

我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“十三五”時期要全面建成小康社會仍然面臨國內(nèi)外諸多挑戰(zhàn)，政府統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注民生；不斷增強(qiáng)責(zé)任意識、問題意識、擔(dān)當(dāng)意識、法治意識，積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)及時、迅速、準(zhǔn)確反映信息的獨(dú)特功能，為加快實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

困難挑戰(zhàn)；服務(wù)意識；發(fā)揮作用

10.13999/j.cnki.scyj.2015.12.017

一、困難和挑戰(zhàn)很多

1.全球性問題

國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。當(dāng)今世界面臨的全球性問題不僅種類繁多，而且變化多端，主要有人口、環(huán)境、資源、金融、政治、恐怖主義、核安全、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全、毒品泛濫、移民（難民）潮、衛(wèi)生、貧困14個，哪一個問題解決起來都不容易。

2.國內(nèi)問題

“十三五”要全面建成小康社會，未來五年年均經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)在6.5%以上?，F(xiàn)在看來困難和壓力還不?。航?jīng)濟(jì)下行壓力加大——前三季度GDP同比增速下降到了6.9%、科技與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距、領(lǐng)土主權(quán)面臨挑釁、腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)峻和復(fù)雜、環(huán)保污染嚴(yán)重、社會誠信度較低、扶貧脫貧任務(wù)艱巨、大學(xué)生就業(yè)難、黃賭毒丑惡現(xiàn)象屢禁不止，等等。

二、進(jìn)一步提高服務(wù)意識

統(tǒng)計(jì)是認(rèn)識國情、判斷形勢、制定政策的重要基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，社會對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求越來越強(qiáng)烈。不久前閉幕的黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，未來五年是全面建成小康社會的決勝階段，政府統(tǒng)計(jì)人員必須增強(qiáng)責(zé)任意識、問題意識、擔(dān)當(dāng)意識、法治意識，立足本職工作，重點(diǎn)關(guān)注民生；占位全局，及時、迅速、準(zhǔn)確提供優(yōu)質(zhì)信息。

1.努力做到“三個提高”

統(tǒng)計(jì)是檢驗(yàn)成績和查找問題的有效工具和手段——既是成績單，又是問題單。雖然國家統(tǒng)計(jì)體系已經(jīng)很完善，但市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，政府統(tǒng)計(jì)工作常常偏重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的成績，對有些問題反映不夠及時、細(xì)致、深入。國家統(tǒng)計(jì)局黨組坦承：“一些反映新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查制度還沒有建立起來，一些統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容反應(yīng)滯后?！?/p>

精神文明建設(shè)直接關(guān)系到社會的正確前進(jìn)方向，是一個國家的軟實(shí)力——習(xí)近平總書記曾嚴(yán)厲批評了 “八種文藝怪相”。政治生態(tài)是政治文明的重要內(nèi)容，它以精神文明建設(shè)為基礎(chǔ)，決定物質(zhì)文明、生態(tài)建設(shè)質(zhì)量——腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重阻撓了我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。政府統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)加大這兩方面的調(diào)查力度，精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)人們同樣感到越來越迫切、重要。

另外，有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一度受到社會質(zhì)疑，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長必須是實(shí)實(shí)在在的、沒有水分的增長。“三嚴(yán)三實(shí)”對包括統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的工作提出了更高要求。政府統(tǒng)計(jì)人員必須牢記使命，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識。

2.進(jìn)一步搞好部門分工

目前，部門統(tǒng)計(jì)和綜合統(tǒng)計(jì)部門的工作范圍已劃分得很清楚，但仍存在一些問題——各部門統(tǒng)計(jì)作用發(fā)揮不很充分，政府統(tǒng)計(jì)部門報表多，而一套表平臺本是給企業(yè)和縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)人員減輕負(fù)擔(dān)的，這是第一。

統(tǒng)計(jì)部門如何更好地反映、評價經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量直接涉及政府統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性——科學(xué)設(shè)置報表，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和內(nèi)容簡單明了、簡明扼要，這是第二。

有些數(shù)據(jù)非官方機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的也很及時、準(zhǔn)確、真實(shí)，有時甚至勝過政府統(tǒng)計(jì)，比如淘寶消費(fèi)物價指數(shù)TCPI就比CPI更客觀、真實(shí)、實(shí)時，政府統(tǒng)計(jì)工作面臨挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算時代充分發(fā)揮社會統(tǒng)計(jì)作用——國家統(tǒng)計(jì)局正努力促進(jìn)這項(xiàng)工作，這是第三。

還有人認(rèn)為應(yīng)這樣改革：基礎(chǔ)調(diào)查應(yīng)全部由職能部門負(fù)責(zé)，比如人口調(diào)查由計(jì)生部門負(fù)責(zé)，而政府統(tǒng)計(jì)部門的主要任務(wù)變成對部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；牽頭組織大型普查和直接開展一些部門統(tǒng)計(jì)難以完成的調(diào)查；匯總分析一些綜合指標(biāo)，為領(lǐng)導(dǎo)和社會決策服務(wù)。這樣，既能減少工作重復(fù)和統(tǒng)計(jì)部門壓力，又能提高數(shù)據(jù)權(quán)威性。

在縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)部門報表多、人員少、工作疲于應(yīng)付、經(jīng)費(fèi)少，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員待遇差、人員更換比較頻繁，源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證，許多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對基層政府用途又不大——縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子對轄區(qū)情況非常熟悉、了解，這一改革思路值得國家考慮。

三、充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)功能

1.科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)

根據(jù)實(shí)際情況及時增加統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容是必要的，也是必需的，但應(yīng)考慮基層統(tǒng)計(jì)人員的負(fù)擔(dān)和承受能力。國家和省里有關(guān)部門應(yīng)深入基層，提煉綜合、實(shí)用、敏感、易懂、便于操作的指標(biāo)，同時削減重復(fù)的、可推算出來的及用處不大的指標(biāo)，突出四個文明建設(shè)方面的基本問題、主要問題、重點(diǎn)問題，突出政府統(tǒng)計(jì)的監(jiān)測、反應(yīng)功能，并加大社會公眾參與程度，而不是簡單的改變報表頻率，把一些季報指標(biāo)變月報指標(biāo)；增加一些佐證指標(biāo)，唯恐總指標(biāo)說服力不強(qiáng)；各專業(yè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容簡單重新劃分。

從國家到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧的現(xiàn)階段情況看，居民可支配收入指標(biāo)、居民消費(fèi)價格指數(shù)、平均工資（企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)）、失業(yè)率（下崗工人、大學(xué)生）、藥價房價、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、人口增長速度、環(huán)境保護(hù)、財政收入、財政支出、國家原始創(chuàng)新能力明顯比GDP、工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售額、城鎮(zhèn)化率、電子商務(wù)重要得多。下面具體談?wù)勔恍I(yè)本身存在的問題。

（1）工業(yè)報表對企業(yè)財務(wù)監(jiān)督有些過細(xì)，似無必要——會計(jì)報表質(zhì)量宜由其他職能部門把關(guān)。工業(yè)的增加值很重要，可是否盈利、科技創(chuàng)新能力如何、職工工資和福利如何、是否污染、納稅情況、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量6個方面的問題人們更普遍關(guān)心。

（2）投資有些盲目、被動、浪費(fèi)。李克強(qiáng)總理的兩臺“發(fā)動機(jī)（基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和電子商務(wù)、小微企業(yè)等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)）”是完全正確的，但大城市對現(xiàn)代文明的引領(lǐng)作用未必都體現(xiàn)在高樓大廈、商業(yè)繁華、高鐵地鐵交通便捷、大學(xué)醫(yī)院舞廳劇院服務(wù)功能齊全方面，更重要的是體現(xiàn)在科技文化創(chuàng)新能力和優(yōu)秀傳統(tǒng)、道德、風(fēng)尚傳承的文化軟實(shí)力方面，大城市建設(shè)不能“一刀切”，簡單模仿西方國家現(xiàn)代化建設(shè)是不行的；更為重要的是，投資需考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，不是越多越好。

實(shí)際上固定資產(chǎn)投資已經(jīng)造成了巨大浪費(fèi)。“短命規(guī)劃”屢見不鮮；截至2015年9月底，全國還有6.67億平方米的房產(chǎn)沒有銷售出去，房地產(chǎn)明顯過?！恋刎斦豢沙掷m(xù)，有的地方需要多年才能售完，甚至出現(xiàn)了“鬼城”！房價物價高、工資低，多數(shù)城鎮(zhèn)居民未必迫切需要高樓大廈、地鐵、高鐵，所謂工業(yè)發(fā)展扯斷了“鄉(xiāng)愁”就是這種反應(yīng)——推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)注意到這個問題；北京為治理“城市病”，一些制造業(yè)企業(yè)和部分批發(fā)市場、大學(xué)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)向城郊及津冀兩地搬遷轉(zhuǎn)移，疏解非首都功能，進(jìn)一步說明了這個問題。最近，有學(xué)者不無擔(dān)憂地表示，省會城市平均規(guī)劃4.6個新城（區(qū)），地級市約1.5個，可容納人口達(dá)34億，顯然超出現(xiàn)實(shí)需求。

這些問題有時僅從報表數(shù)字中不容易看出——當(dāng)然也跟一些領(lǐng)導(dǎo)的片面政績觀有關(guān)。

就實(shí)際情況而言，國家投資向普通高中、職業(yè)院校、科研發(fā)明、療效好成本低醫(yī)藥四個方面傾斜，有什么不好呢？我國跟發(fā)達(dá)國家相比，主要差距就是人口多、等級觀念特權(quán)意識仍然濃厚、科技原始重大創(chuàng)新能力弱——今年屠呦呦先生喜獲諾貝爾生理或醫(yī)學(xué)獎，我國科學(xué)諾獎實(shí)現(xiàn)了零的突破！社會生產(chǎn)高度智能化發(fā)展和環(huán)保剛性要求，勞動就業(yè)面臨很大壓力，但國家一直在努力改變這種落后狀態(tài)。

（3）消費(fèi)有限度。居民消費(fèi)跟實(shí)際收入水平直接有關(guān)，也受時間、能源、環(huán)保、交通、安全、身體健康情況等方面的限制，收入增速快不一定代表人們幸福感指數(shù)高。因此，消費(fèi)應(yīng)適度、科學(xué)、合理。比如，不可能以每戶擁有一輛家庭轎車為標(biāo)準(zhǔn)來衡量農(nóng)村消費(fèi)水平、富裕程度，否則空氣污染物增多、嚴(yán)重影響公共交通——現(xiàn)在已有媒體呼喚重回 “自行車大國”時代！

目前，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，消費(fèi)已擔(dān)當(dāng)了主要任務(wù)——旅游漸成居民消費(fèi)的熱點(diǎn)，但要注意居民消費(fèi)質(zhì)量、消費(fèi)能力——畸形的“人情消費(fèi)”和“天價彩禮”就不應(yīng)提倡；另一方面，居民消費(fèi)需求是分層次的——人文關(guān)懷、精神家園無法缺少，物質(zhì)主義、消費(fèi)主義日益顯示出局限性，但貿(mào)易（批發(fā)、零售、住宿、餐飲）業(yè)統(tǒng)計(jì)基本上不涉及這些內(nèi)容，另外商品本身質(zhì)量也不涉及，批發(fā)額、零售額指標(biāo)面臨不足——貿(mào)易專業(yè)不少指標(biāo)實(shí)際用途不大。大家還反映貿(mào)易業(yè)“抓小放大”——經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地方限額以上企業(yè)、個體戶數(shù)量不多，數(shù)據(jù)代表性不如工業(yè)——規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對行業(yè)影響大，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（4）信息化、電子商務(wù)年報內(nèi)容有些形式化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉世錦認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)＋”解決的實(shí)際上是資源配置問題，但車間生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)及創(chuàng)新規(guī)劃是無法解決的。我國在消費(fèi)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新已經(jīng)走在了世界前列，并在工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新對其寄予厚望，但企業(yè)如何使用信息技術(shù)是自己的事情，政府不必過細(xì)關(guān)心，只要努力搞好政策服務(wù)就可以了——電子商務(wù)更適合大中型、效益好的企業(yè)，當(dāng)然也有些商品不太適合網(wǎng)上交易。

最明顯的是對銷售額按照銷售對象進(jìn)一步劃分為B2B、B2G、B2C，除了加大企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員不必要工作量外，好像也沒有其他意義！產(chǎn)品銷售給誰并不重要，重要的是銷售額大小。企業(yè)信息化、電子商務(wù)年報數(shù)據(jù)可由有關(guān)專業(yè)提供，自行生成；也可由商務(wù)局向統(tǒng)計(jì)部門提供數(shù)據(jù)，以滿足編寫統(tǒng)計(jì)年鑒需要。

（5）科技、能源統(tǒng)計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，詳細(xì)數(shù)據(jù)宜由有關(guān)職能部門調(diào)查，并向統(tǒng)計(jì)部門報送數(shù)據(jù)。

其他專業(yè)也存在一些問題，這里不再一一列舉。

2.對統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)現(xiàn)象零容忍

《統(tǒng)計(jì)法》及實(shí)施細(xì)則操作性很強(qiáng)，但明顯需要修訂——我省今年實(shí)施的新《統(tǒng)計(jì)條例》和省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的通知》，對于規(guī)范政府統(tǒng)計(jì)行為，拒絕行政干預(yù)，操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，對統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象零容忍，應(yīng)成為廣大統(tǒng)計(jì)人員的自覺擔(dān)當(dāng)，應(yīng)成為不懈的職業(yè)追求。

四、具體對策和建議

1.進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)調(diào)查、即時統(tǒng)計(jì)的作用，加大焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題介入力度

縣及以上各級政府領(lǐng)導(dǎo)在門戶網(wǎng)站都有郵箱，群眾反映問題很方便，但比較零碎、個案，對于共性問題缺乏數(shù)據(jù)說服力，社情民意調(diào)查較好解決了這一問題，應(yīng)加大該項(xiàng)調(diào)查力度。

2.加大信息共享范圍

我省率先對數(shù)據(jù)評估實(shí)行“三個公開”，并從今年開始培育科技“小巨人”，優(yōu)秀中小企業(yè)可獲補(bǔ)貼。因此，縣級應(yīng)進(jìn)一步加大與各部門核對數(shù)據(jù)的力度——企業(yè)貸款、繳稅、享受優(yōu)惠政策、分紅發(fā)工資應(yīng)“一本賬”，但提高會計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不應(yīng)是統(tǒng)計(jì)部門的職責(zé)。

3.加大被調(diào)查對象補(bǔ)助支出

4.基層統(tǒng)計(jì)人員崗位補(bǔ)貼國家宜酌情考慮

參考資料：

［1］國家統(tǒng)計(jì)局黨組.踐行“三嚴(yán)三實(shí)”推動統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展［J］.求是，2015（17）.

［2］嚴(yán)雪浪.基層統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)新思路探索［J］.中國統(tǒng)計(jì)，2014（12）.

［3］杜曉紅.解析大數(shù)據(jù)時代的政府統(tǒng)計(jì)［J］.中國國情國力，2015 （09）.

（作者單位：河南省滑縣統(tǒng)計(jì)局）