構(gòu)建和諧社會關(guān)系的制度化選擇*①

劉燕

（中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院　北京 100872）

構(gòu)建和諧社會關(guān)系的制度化選擇*①

劉燕

（中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院北京 100872）

制度建設(shè)是構(gòu)建和諧社會關(guān)系的根本保障。構(gòu)建和諧的社會關(guān)系，必須在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域作出正確的制度決策，要從制度要素建設(shè)轉(zhuǎn)向制度體系建設(shè)，要綜合權(quán)衡經(jīng)濟運行基礎(chǔ)、社會運轉(zhuǎn)政治氛圍、文化輿情環(huán)境以及社會治理體制。

整合社會關(guān)系 制度 經(jīng)濟選擇 政治選擇 文化選擇 社會選擇

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，構(gòu)建和諧社會關(guān)系，全面增強社會活力，確保社會和諧有序。構(gòu)建和諧的社會關(guān)系，“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。［1］（P3）社會關(guān)系的整合離不開制度的整合。制度是人類社會中存在的各種行為規(guī)范和約束條件的總稱，是具有普遍價值的、比較穩(wěn)定的、有一定強制性的和規(guī)范性的整合手段。目前，構(gòu)建和諧的社會關(guān)系，必須在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域作出正確的制度決策。要從制度要素的建設(shè)轉(zhuǎn)向制度體系的建設(shè)。

一、整合社會關(guān)系的經(jīng)濟選擇

整合社會關(guān)系的基礎(chǔ)和實質(zhì)是協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益關(guān)系。這在于，政治、文化還有其他領(lǐng)域的社會關(guān)系都能在經(jīng)濟利益領(lǐng)域找到根源?！懊恳粋€社會的經(jīng)濟關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來。”［2］（P307）因此，從經(jīng)濟制度上整合社會關(guān)系，成為整合社會關(guān)系的首要制度選擇。

1.堅持和完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度。中國特色強調(diào)既區(qū)別于過去，又區(qū)別于未來；既不同于資本主義，也不同于別國社會主義。特指在我國生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，社會主義優(yōu)越性還沒有充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上所確立的社會主義經(jīng)濟制度?；窘?jīng)濟制度主要是包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和分配制度兩個方面，是經(jīng)濟制度中的核心要素，而中國特色社會主義經(jīng)濟制度又是中國社會主義制度中的最重要組成部分，整合社會關(guān)系必須從以下兩個方面著手：

在多種所有制結(jié)構(gòu)中，堅持和完善公有制經(jīng)濟的主體地位。公有制經(jīng)濟代表國民經(jīng)濟的發(fā)展方向，代表最廣大人民的最根本利益訴求，確保人民群眾在生產(chǎn)資料占有方面的平等關(guān)系，是社會主義與資本主義相區(qū)別的根本特征。只有不斷鞏固公有制的主體地位，才能充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，為構(gòu)建和諧社會關(guān)系奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持公有制的主體地位，既要有量的優(yōu)勢，也要有質(zhì)的提高。因此，要堅持公有制經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟體系中的比重，堅持公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中的優(yōu)勢；要優(yōu)化公有制經(jīng)濟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動先進科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高生產(chǎn)要素的配置效率，發(fā)揮公有制經(jīng)濟的引領(lǐng)作用；要堅持國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，堅持國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，保證其在關(guān)鍵領(lǐng)域和特殊行業(yè)中的支配地位，不斷提高國有經(jīng)濟的控制力；要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、國有資產(chǎn)管理體制，提高公有制經(jīng)濟的整體實力，不斷提高公有制的活力和效率。

在多種分配方式中，堅持和完善按勞分配的主體地位。按勞分配是社會主義的分配原則，是與社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。只有堅持按勞分配的主體地位，才能充分體現(xiàn)分配的公平性。不僅要在公有制經(jīng)濟中堅持貫徹按勞分配的原則，在非公有制經(jīng)濟中也要體現(xiàn)按勞分配的精神。在全社會范圍內(nèi)，深化分配制度改革，完善分配結(jié)構(gòu)和具體的按勞分配方式，通過稅收和財政轉(zhuǎn)移支付等形式實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。在公有制經(jīng)濟中，一方面，在權(quán)衡客觀條件的基礎(chǔ)上，按個體勞動者的勞動貢獻分配勞動成果，實現(xiàn)“同工同酬”，既反對平均主義又反對差距過于懸殊。另一方面，改革工資制度，建立客觀勞動成果評價體系，合理均衡科技、信息、管理與勞動要素之間的分配比例關(guān)系，增加勞動的分配權(quán)能。在非公有制企業(yè)中，通過最低生活保障制度、稅收等形式提高勞動要素在收入中的比重。

2.堅持和完善共同富裕的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來，我國一直實施非均衡的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。非均衡戰(zhàn)略激發(fā)了個體、區(qū)域、民族的活力，成就了中國三十多年的高速增長，同樣非均衡戰(zhàn)略也強化了區(qū)域、民族經(jīng)濟發(fā)展程度的差異性，導(dǎo)致區(qū)域、民族發(fā)展的嚴(yán)重失衡，對區(qū)域關(guān)系、民族關(guān)系產(chǎn)生不良影響。非均衡發(fā)展只是特殊時期的特殊手段，我們的最終目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕。因此，整合社會關(guān)系，必須堅持和完善共同富裕的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，促進地區(qū)經(jīng)濟、民族經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，進而推動整個社會主義現(xiàn)代化的進程。

維護少數(shù)民族權(quán)益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在指導(dǎo)思想方面：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，穩(wěn)定民族區(qū)域自治政策，提高黨和政府對民族問題的重視程度，建立促進民族團結(jié)的長效機制。在經(jīng)濟政策方面：利用財政政策、稅收政策，加大對少數(shù)民族地區(qū)的資金投入，設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金、少數(shù)民族教育專項資金和民族工作經(jīng)費，改善少數(shù)民族基礎(chǔ)設(shè)施，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供強有力的保障。在教育文化方面：把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，通過義務(wù)教育、幫扶教育等措施大力提高少數(shù)民族地區(qū)教育水平；尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，加強對歷史文物和文化遺產(chǎn)的保護，形成具有民族特色的發(fā)展戰(zhàn)略；努力改善少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生狀況，支持和組織少數(shù)民族群眾開展各項體育運動，增強體質(zhì)。

以四大板塊為載體，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的精神，要推進新一輪西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須切實落實相關(guān)區(qū)域發(fā)展政策，比如通過制定相關(guān)法律法規(guī)將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策法制化，在中央、中西部等地區(qū)設(shè)立區(qū)域發(fā)展管理機構(gòu)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供行政平臺，根據(jù)中西部地區(qū)的自然條件和優(yōu)勢進行區(qū)域功能定位，通過直接財政投入或引進外資為落后地區(qū)提供資金支持，利用政策導(dǎo)向引導(dǎo)人才向中西部等落后地區(qū)流動，為弱勢地區(qū)提供相應(yīng)技術(shù)支持。

3.大力促進社會主義先進生產(chǎn)力的發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“社會要和諧，首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。”［3］（P652）因此，生產(chǎn)力的高度發(fā)展是進行社會關(guān)系整合的最終決定力量，整合社會關(guān)系，必須正確處理經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，千方百計發(fā)展先進生產(chǎn)力。

以科技創(chuàng)新為著力點，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。用科技創(chuàng)新取代資源消耗、廉價勞動力而成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動，努力搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。潛心進行核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研發(fā)，重視人才培養(yǎng)，培育創(chuàng)造性思維和主動精神，激發(fā)人的創(chuàng)造性和潛力。有效整合人才、科技、資本等創(chuàng)新要素，促進學(xué)科鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接，推動科學(xué)技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用、消化、吸收再創(chuàng)新，打造自主品牌。同時，用科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展；培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建構(gòu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供配套的生產(chǎn)、生活服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)的合理布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)群集聚效應(yīng)。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進人與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是針對中國經(jīng)濟發(fā)展階段，環(huán)境資源的具體狀況以及世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢而提出的重要戰(zhàn)略舉措。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主要是指改變過去片面依靠投資、生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展速度、能源消耗等要素拉動經(jīng)濟增長的模式，轉(zhuǎn)而依靠消費、資源節(jié)約、環(huán)境效益、質(zhì)量和效益為核心的發(fā)展方式。具體而言，制定法律法規(guī)，建立完整規(guī)范的經(jīng)濟質(zhì)量評價體系，完善經(jīng)濟和環(huán)境監(jiān)督機制；正確處理經(jīng)濟發(fā)展與能源利用、環(huán)境保護的關(guān)系，嚴(yán)格責(zé)任目標(biāo)考核，健全激勵和約束機制；以節(jié)能減排為重點，提高能源和資源的利用率；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化；全民總動員，倡導(dǎo)文明、綠色、安全的消費理念和低碳生活方式。

4.堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制是建構(gòu)社會關(guān)系的基礎(chǔ)和動因，在人類社會發(fā)展歷程中居于核心地位，所以是整合社會關(guān)系需要考慮的首要問題。

深化經(jīng)濟體制改革，為經(jīng)濟發(fā)展注入根本活力。改革“為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強大動力和有力保障”，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點”，［1］（PP2～5）只有不斷全面深化經(jīng)濟體制改革，才能正確發(fā)揮其對國民經(jīng)濟社會的牽引作用。改革是鞏固社會發(fā)展成果的根本措施，通過金融體制改革、財稅體制改革、分配制度改革，進行宏觀調(diào)控，建立公平的競爭環(huán)境，為保障社會發(fā)展的順利進行創(chuàng)設(shè)有利條件。在制定改革措施時，要統(tǒng)籌兼顧，從源頭治理，以民生為重點，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，化解沖突，體現(xiàn)民意。全面統(tǒng)籌各項改革，努力實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟改革和微觀經(jīng)濟改革相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟領(lǐng)域改革和社會領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)，城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟體制改革和政治體制改革相協(xié)調(diào)。

要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，為社會發(fā)展創(chuàng)設(shè)和諧的經(jīng)濟環(huán)境。這要求我們，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善的市場流通體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、國內(nèi)外的有效對接，反對各種形式的地方保護主義和小團體主義；要積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府機關(guān)的公共服務(wù)能力和水平，進而建立完善有力的宏觀調(diào)控體系；要大力扶持農(nóng)產(chǎn)品市場體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，真正提高農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品中的收益比例；要完善社會保障制度，推動社會事業(yè)的改革和發(fā)展，為廣大人民群眾消除各種后顧之憂，提高居民消費力；要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，適度放寬市場準(zhǔn)入門檻，引入競爭機制，規(guī)范市場主體日常行為，形成良好的市場基礎(chǔ)和信用秩序；要健全社會信用體系，完善法律法規(guī)建設(shè)，充分發(fā)揮道德調(diào)控功能，建立政府、企業(yè)、個人信用檔案，完善誠信監(jiān)督與失信懲戒紀(jì)律。

綜上，經(jīng)濟要素是影響社會關(guān)系健康發(fā)展的根源所在，只有實現(xiàn)經(jīng)濟的全面發(fā)展，促進發(fā)展的協(xié)調(diào)性，才能為社會關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展提供持久動力。

二、整合社會關(guān)系的政治選擇

經(jīng)濟制度是整合社會關(guān)系的根本制度，政治制度是協(xié)調(diào)社會關(guān)系的最重要保障，政治制度的實質(zhì)是權(quán)力的分配、履行和制約，政治本身就是一種力量的凝聚，國家內(nèi)部與國家之間都是力量的平衡關(guān)系，政治制度對社會關(guān)系整合作用是通過合理地界定各種政治機構(gòu)的功能與作用實現(xiàn)的，比如政黨、政府、人民和社會組織，在整合社會關(guān)系中必須充分發(fā)揮他們的作用。

1.發(fā)揮政策的整合作用。通過公平政策的制定和實施，對權(quán)力、資源、產(chǎn)品、服務(wù)、地位、機會進行公平分配，能夠?qū)崿F(xiàn)社會利益的協(xié)調(diào)和社會關(guān)系的整合。政策制定的主體直接影響權(quán)力分配。為了使政策充分反映每個階層、每個群體的真實利益訴求，就必須賦予他們以合法、有效的參與渠道。為此，必須充分完善人民代表大會制、政治協(xié)商制度等制度性參與機制，拓寬網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體平臺，建立和完善信訪機構(gòu)、社會團體等組織機構(gòu)，給所有主體創(chuàng)造平等參與的機會。政策制定的目標(biāo)是追求公平與效率的統(tǒng)一，尤其是更加注重公平。因此，在政策制定過程中，必須反映最廣大人民的根本利益，充分尊重每個群體的正當(dāng)利益，并適度向弱勢群體、少數(shù)民族、農(nóng)民、農(nóng)民工、中西部地區(qū)傾斜。同時，必須采用各種措施激發(fā)全社會的潛力和活力，反對特權(quán)利益集團的出現(xiàn)，重塑群體利益關(guān)系，形成共同的價值目標(biāo)。在這個過程中，政策的實施必須充分貫徹人民性原則和公共性精神，保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高政策執(zhí)行力。最后，要形成完整的政策調(diào)整機制，創(chuàng)新政策執(zhí)行機制，增強政策的針對性、靈活性、有效性。

2.發(fā)揮政黨的整合作用。政黨是一定階級、階層在政治上的最積極代表，社會整合是政黨謀取政治利益的手段之一。無論是執(zhí)政黨還是非執(zhí)政黨都具有社會整合的基本功能。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是主要的決策者，引領(lǐng)著社會主義建設(shè)的方向。但是，黨的權(quán)力來源于人民，黨只是人民群眾的代言人，是人民普遍利益的最高代表。因此，中國共產(chǎn)黨要充分發(fā)揮基層黨組織作用，深入群眾，了解群眾疾苦和訴求，征求民意表達(dá)，分析民意走向，制定符合人民群眾根本利益和社會發(fā)展趨勢的綱領(lǐng)性文件，引導(dǎo)社會價值觀的走向，提高黨進行社會關(guān)系整合的能力，充分表達(dá)和實現(xiàn)各種不同群體的利益要求。同時，各民主黨派是參政黨，要與執(zhí)政黨通力合作，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢，加強與所聯(lián)系階層、群體的關(guān)系，廣泛征集社情民意，凝聚人心，匯集民力，還要加強對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督。最后，要發(fā)揮人民政協(xié)和其他政治團體的職能，推動政治民主化，在此基礎(chǔ)上，來推進社會整合。

3.發(fā)揮政府的整合作用。國家是人民意志的體現(xiàn)，政府的權(quán)力來源于民眾，各種行政力量必須堅持人民性和公共性，并保證自己的價值觀和管理目標(biāo)具有人民性和公共性。在保證政府的權(quán)威的同時，要合理地劃定權(quán)力的邊界。由于“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！保?］（P342）因此，必須通過法律法規(guī)規(guī)范、規(guī)劃國家的職能權(quán)限范圍，形成制度化模式，保證社會的相對獨立性，使其擁有充分的自主活動空間。為此，要實現(xiàn)政務(wù)公開、公正、透明性，強化宏觀管理職能，加強政策導(dǎo)向，弱化微觀管理職能，用公共性政府取代全能性政府。此外，還要明確公共服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障管理體制改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族地區(qū)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升公共服務(wù)均等化水平。另外，要賦予民眾更多的權(quán)利，不斷弱化行政力量的權(quán)力意識。如果說生產(chǎn)力發(fā)展是個性自由的物質(zhì)基礎(chǔ)，那么“社會關(guān)系實際上決定著一個人能夠發(fā)展到什么程度”。［5］（P295）總之，避免國家對社會經(jīng)濟生活的超常干預(yù)和侵犯，構(gòu)建和諧的社會關(guān)系，推動國家與社會的分離，擴展公共生活的空間，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。

4.發(fā)揮法律的整合作用。法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，由國家強制力保證實施，以維護有利于統(tǒng)治階級利益的社會關(guān)系和社會秩序為主要目的。因此，法律是整合社會關(guān)系的最根本、最有效措施之一。目前，我國公民正經(jīng)歷著由“身份”向“契約”以及由“契約”到“身份”的雙向轉(zhuǎn)變趨勢。從“身份”到“契約”的轉(zhuǎn)變是指，從過去依靠血緣、親緣的人身依附關(guān)系來分配權(quán)利與義務(wù)到依靠契約來決定相互之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。這就需要通過法律制定、法律執(zhí)行等法律運行環(huán)節(jié)規(guī)范勞資關(guān)系、借貸關(guān)系、租賃關(guān)系等各種合同關(guān)系，創(chuàng)造和諧的法治環(huán)境。從“契約”到“身份”的轉(zhuǎn)變是指，由法律主體的社會地位來決定實際的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，要繼續(xù)完善《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》與《老年人權(quán)益保障法》等特殊群體的法律法規(guī)；同時，針對農(nóng)民、農(nóng)民工、城市低收入者、貧困大學(xué)生等弱勢群體，要研究制定專門法律。要通過法律援助、司法救濟等措施為弱勢群體開通綠色通道，保障弱勢群體的合法權(quán)利。在這個過程中，通過開展各種形式的法律宣傳活動，普及法律知識，提高法律素養(yǎng)，提高弱勢群體自我維權(quán)能力。另外，要利用法律手段加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動以及黑惡勢力團伙，增強民眾對公安、司法部門的信任度，為整合社會關(guān)系創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

從本質(zhì)上說，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，政治的核心問題是國家政權(quán)問題，因此，政治整合是社會關(guān)系整合的根本手段。

三、整合社會關(guān)系的文化選擇

文化制度屬于上層建筑的范疇。文化交往本身是社會關(guān)系的重要組成部分，文化認(rèn)同和整合、價值認(rèn)同和整合是整合社會關(guān)系的重要手段，是運用文化和價值規(guī)約各種社會關(guān)系主體的言行進而實現(xiàn)社會關(guān)系整合的方式。

1.發(fā)揮社會主義核心價值體系在社會關(guān)系中的整合作用。核心價值體系是指在一個社會的多樣價值體系中，居于主導(dǎo)、支配地位，反映現(xiàn)實生活和社會發(fā)展內(nèi)在要求以及統(tǒng)治階級根本利益的基本價值體系。核心價值體系屬于社會意識范疇，是社會意識的本質(zhì)體現(xiàn)，決定著社會意識的性質(zhì)和方向。社會主義核心價值體系是發(fā)展社會主義先進文化的根本，對當(dāng)代中國社會發(fā)展最有決定性意義的意識形態(tài)內(nèi)容就是核心價值體系的基本內(nèi)容。要發(fā)揮社會主義核心價值體系在社會關(guān)系中的整合作用，要從以下幾方面著手：（1）要堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，深入實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，堅持馬克思主義精神和傳統(tǒng)文化相結(jié)合，加強馬克思主義的內(nèi)化和現(xiàn)實化。（2）要弘揚世界整體性思想，在尊重個體需要的基礎(chǔ)上，堅持合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一，價值原則和科學(xué)原則的統(tǒng)一，將人與自然的和諧統(tǒng)一作為實際行動的出發(fā)點和最終歸宿。（3）要大力弘揚民族精神和時代精神，堅定民族文化信仰，增強民族的文化軟實力和道德競爭力，樹立高度的文化自覺和文化自信。（4）要培育公共精神，堅持采用灌輸與滲透性相結(jié)合的策略，探索公民教育的低齡化、系統(tǒng)化、全面化，促進公民對自我身份的自我覺醒，使公民充分認(rèn)識自身的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。（5）要推動文化創(chuàng)新，使公民的文化潛力得到充分挖掘，文化訴求得到充分實現(xiàn)，創(chuàng)造才能得到充分發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到充分應(yīng)用。

2.發(fā)揮思想政治工作在社會關(guān)系整合中的作用。思想政治工作是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是深入貫徹“三個代表”重要思想的必然要求。加強思想政治工作的目的是統(tǒng)一指導(dǎo)思想，引領(lǐng)社會主義文化前進方向，為社會建設(shè)提供精神動力、智力支持和思想保證。思想政治工作的功效在于通過構(gòu)筑共同的思想基礎(chǔ)，形成堅強的身份認(rèn)同，在多元中追求一體，形成科學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)，增強文化凝聚力，從而構(gòu)建和諧的社會環(huán)境。加強思想政治工作的根本路徑在于深入了解思想政治工作的特點，研究思想政治工作規(guī)律，明確思想政治工作的職責(zé)和功能，鞏固和提高思想政治工作的地位和作用。堅持教育群眾和服務(wù)群眾的統(tǒng)一，在解決實際問題中解決思考問題，從而為整合社會關(guān)系提供思想基礎(chǔ)。要發(fā)揮思想政治工作的獨特功效，關(guān)鍵是堅持與時俱進，適應(yīng)時代發(fā)展變化的主流趨勢，觀念突破傳統(tǒng)思維定勢，方法超越傳統(tǒng)方式。具體而言，就是利用說服、磋商、求同存異的方法協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族以及強弱群體之間的矛盾沖突，不斷研究新情況，解決新問題。發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，尋找不同群體之間的思想聯(lián)系，利用民眾的從眾心理，大力宣傳積極向上的主流文化，鞏固健康的民族心理建設(shè)，培養(yǎng)自由、民主、團結(jié)、積極向上的精神狀態(tài)。

3.發(fā)揮文化教化功能在社會關(guān)系整合中的作用。文化具有教化功能，對人的思想、品格、道德起感召和影響作用，通過潛移默化的形式規(guī)范人的處事原則和行為方式。正確發(fā)揮文化的教化功能，必須加強廉政文化、權(quán)力文化、誠信文化、民本文化的教育。一是要教育黨員和干部要嚴(yán)守官德，保持政治操守，利用廣告、網(wǎng)絡(luò)、電視、書籍、歌曲等各種藝術(shù)形式和文化產(chǎn)品，在學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等所有公共場所宣傳廉政理念，引導(dǎo)干部和普通民眾正確看待人民與權(quán)力的關(guān)系，正確認(rèn)識人民的地位和作用，大力弘揚積極向上政績觀，在全社會營造清廉之風(fēng)。二是加強公民道德建設(shè)，弘揚民德，開展各種形式的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，樹立典型模范的榜樣作用，采用宣傳、教化、引導(dǎo)、治理等多種手段，建立個人信用制度，規(guī)范失信懲戒機制，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，培育誠實守信的文明之風(fēng)。三是完善民族品格，塑造民族精神，充分汲取傳統(tǒng)文化資源，通過整合思想體系、價值理念形成社會共同認(rèn)同的道德信仰，積淀而成共同的心理素質(zhì)、民族品格和民族精神，增強民族自信心、自豪感，增強民族精神的凝聚力，樹立文化自覺意識。一句話，利用文化提高公民的精神層面素養(yǎng)，才能在全社會形成生動活潑，團結(jié)友愛，與人為善的社會關(guān)系。

四、整合社會關(guān)系的社會選擇

國家制度的根基來源于社會?！爸挥薪⑵鹋c社會主義經(jīng)濟、政治、文化體制相適應(yīng)的社會體制，才能形成與社會主義經(jīng)濟、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序?！保?］（P713）因此，整合社會關(guān)系還依賴于社會治理。削弱權(quán)力的基礎(chǔ)，提高社會自治能力，促進社會關(guān)系的成熟是整合社會關(guān)系直接手段。

1.發(fā)揮善治在社會關(guān)系整合中的作用。實行善治是整合社會關(guān)系的社會體制選擇，善治的本質(zhì)特征是政府與公民以及各種社會力量對公共生活的合作治理。在過去的體制中，管理權(quán)只屬于某個特定的機構(gòu)或團體，主要是黨政機關(guān)，而善治的理念是在管理層次上進行模式調(diào)整，因此應(yīng)擴大管理主體的內(nèi)涵和外延，“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。［1］（P49）善治的宗旨是通過管理體制的改革，使公共利益最大化。善治的管理方式，是通過協(xié)商討論，使公眾的利益都有表達(dá)的機會，并得到切實貫徹?？梢?，善治是民主化進程的必然結(jié)果，是民眾共同的訴求和期望。在善治條件下，公民的需求將被置于首位，公民的知情權(quán)、話語權(quán)將得到充分維護，社會為公眾充分獲取生活環(huán)境信息提供便利條件；公眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)獲得保障，不同個人或群體的信息、意見、決策、措施將得到有效整合，在公民之間、群體之間建構(gòu)平等的關(guān)系成為可能。在善治條件下，一元、強制、命令式的管理模式逐漸被取締，多元、民主、協(xié)商式的管理模式將居主導(dǎo)地位。這樣，在權(quán)力與職責(zé)之間建立牽制機制，加強管理部門與被管理者之間的互動，有利于彌補權(quán)威部門在管理上的不足，提高政府、公民的責(zé)任意識，從而提高社會管理效能，規(guī)范社會秩序。總之，通過善治，完善公共服務(wù)體系，為政府、企業(yè)、公民、群體之間溝通搭建平臺，這樣就會引導(dǎo)全社會建立真誠的合作關(guān)系。

2.發(fā)揮社會規(guī)范在社會關(guān)系整合中的作用。社會生活是從國家、家庭分離出來的公共領(lǐng)域，主要依靠民間自治組織，依靠社會風(fēng)俗習(xí)慣，道德評判標(biāo)準(zhǔn)和社會輿論來約束彼此之間的關(guān)系，這些行為準(zhǔn)則統(tǒng)稱為社會規(guī)范。在權(quán)力統(tǒng)籌范圍內(nèi)，有嚴(yán)格的行政機構(gòu)和相關(guān)制度來維護國家的權(quán)威性；而在社會領(lǐng)域，相關(guān)組織、機構(gòu)以及規(guī)范都不具有相應(yīng)的強制力。在私人領(lǐng)域，社會關(guān)系等于人情關(guān)系，“愛有差等”，對規(guī)則的貫徹具有主觀隨意性；而在社會領(lǐng)域，共同體是開放的，價值評判面前人人平等。社會規(guī)范的宗旨在于維護公共利益，維持社會秩序。社會規(guī)范可以作為評價和規(guī)范個體、群體行為的社會價值標(biāo)準(zhǔn)。每個社會都有其特定的社會規(guī)范，社會成員將其作為規(guī)范自己行為的準(zhǔn)則，從而樹立正確的是非觀，規(guī)范自身言行。所以，社會規(guī)范可以限制超越規(guī)范行為，鼓勵有秩序行為的出現(xiàn)，彌補法律法規(guī)的漏洞，樹立完善的價值規(guī)范，引導(dǎo)社會成員的行為，統(tǒng)一社會成員的行動，維持一定的社會秩序，實現(xiàn)有效的社會控制，保證社會的穩(wěn)定有序。為此，在社會領(lǐng)域，致力于公共生活的改善和公共秩序的建設(shè)應(yīng)成為最終價值取向，這就需要社會成員養(yǎng)成公共意識，提高對公共領(lǐng)域的認(rèn)識，反對個人主義，形成責(zé)任意識、誠信意識，要心中有社會，心中有大家；要培養(yǎng)公共習(xí)慣，提高行為的自覺性，奉行“己所不欲，勿施于人”的準(zhǔn)則，文明說話，文明做事；要恪守公共道德，提高自身修養(yǎng)，秉持社會公正和社會良知；要珍惜公共資源，愛護公共設(shè)施，履行公共義務(wù)，形成積極向上，和睦融洽的社會共同體。這樣，才能為整合社會關(guān)系提供規(guī)范準(zhǔn)則。

3.發(fā)揮社會團體（非政府組織）在社會關(guān)系整合中的作用。社會團體是除政府和企業(yè)之外的社會主體。社會團體等民間組織的成熟不僅豐富了社會管理的主體，也說明了公民自治意識的覺醒，與此相適應(yīng)，很多管理事務(wù)的職能也開始向這些組織轉(zhuǎn)移，這對于社會關(guān)系的整合具有至關(guān)重要的作用。（1）社會團體可以承擔(dān)協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)各類社會糾紛。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會體制的變遷，各種矛盾沖突日益增多，不可能所有糾紛都對簿公堂。一些專業(yè)的社會團體可以設(shè)立專門評議機構(gòu)，深入調(diào)查研究，擺事實講道理，按照事情是非曲直明斷糾紛，消弭當(dāng)事人之間的沖突，維護社會成員的合法權(quán)益。（2）社會團體通過制定行業(yè)章程規(guī)則，抑制欺詐、霸權(quán)等不正當(dāng)行為的滋生。一些不法個體為謀取非法利益游走于法律邊緣，嚴(yán)重危害社會信用體系，通過社會團體制定行業(yè)規(guī)則，可以懲惡揚善，制止此類行為。（3）發(fā)揮“中介”作用，充當(dāng)政府與民眾的橋梁。在當(dāng)代中國的社會生活中，我們要“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團體、社會團體、行業(yè)組織、中介組織等的積極作用，形成社會管理的整體合力”。［9］（P718）同時，社會團體給政府與民眾交流創(chuàng)造多樣的平臺，促進政府職能轉(zhuǎn)變，推動民主政治的發(fā)展。（4）直接參加公益活動，擴大公益供給。通過實踐活動，宣揚志愿精神，救助弱勢群體，促進公民社會的成熟，培養(yǎng)公民的正義品質(zhì)和主體意識，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。顯然，社會團體發(fā)揮作用的過程就是一個整合社會關(guān)系的過程。

因此，從社會的層面上講，為了有效整合社會關(guān)系，要培養(yǎng)公民的積極性、自主性，塑造合格的公民主體；要促進政社分開，規(guī)范社會團體的結(jié)社及管理體制，引導(dǎo)社會團體承擔(dān)教育、環(huán)保、醫(yī)療等公益性職能。這樣，政府、公民、社會團體各司其職，分工協(xié)作，才可能為整合社會關(guān)系提供社會治理上的保證。

綜上所述，只有不斷完善中國特色社會主義的整體布局，為整合社會關(guān)系提供政治、經(jīng)濟、文化、社會等有力制度支撐，充分發(fā)揮政府、民眾、社會團體的力量，協(xié)調(diào)社會成員之間的利益關(guān)系，激發(fā)全社會的潛能和活力，才能促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、勞動、階層、黨群、干群、民族關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，營造和諧、健康、積極向上的社會氛圍。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［Z］.北京：人民出版社，2013.

［2］馬克思恩格斯全集：第18卷［M］.北京：人民出版社，1965.

［3］十六大以來重要文獻選編（下）［M］.北京：中央文獻出版社，2008.

［4］［英］阿克頓：自由與權(quán)力［M］.北京：商務(wù)印書館，2001.

［5］馬克思恩格斯全集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1960.

［6］十六大以來重要文獻選編（中）［M］.北京：中央文獻出版社，2006.

責(zé)任編輯：李月明

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A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.01.04

*本文系2012年度南昌工程學(xué)院青年基金項目“走出生態(tài)異化之囹圄：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的理念構(gòu)想”（項目編號：2012SK035）；2012年江西省教育廳高校人文社科研究項目“社會分層視閾下的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)研究”（項目編號：MKS1219）的部分成果