國家長治久安必由之路 國家政治清明必然選擇——中國高校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)的前瞻性研究

王文波 范永同 武金陵

（1.重慶科技學院 重慶 401331；2.重慶化工職業(yè)學院 重慶 400000）

人類成長進步的歷史就是一部和疾病抗爭的歷史，正是因為戰(zhàn)勝了病魔才有今天倔壯成長的健康人群；人類文明進步的歷史就是一部和腐敗抗爭的歷史，正是因為戰(zhàn)勝了腐敗才有今天豐碩成果的人類文明。縱觀古今中外，一個國家的衰敗或滅亡，一個王朝的更迭或轉(zhuǎn)換，無不肇始于腐敗，無不和腐敗有關(guān)?？v觀人類歷史長河，腐敗現(xiàn)象從人類有文字記載開始就一直存在，只要人性自私的一面依然存在，腐敗存在的土壤就難以根除，腐敗現(xiàn)象難以自動消亡。反腐任重道遠，既需要大量監(jiān)察專業(yè)人才，更需要培養(yǎng)監(jiān)察專業(yè)人才的機制與制度。

一、高校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)的必要性

1.反腐斗爭成效明顯，但是形勢嚴峻任重道遠。2007年11月至2012年6月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案64.3萬余件，結(jié)案63.9萬余件，給予黨紀政紀處分66.8萬余人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理24584人。中紀委監(jiān)察部嚴肅查處了薄熙來、劉志軍、許宗衡等一批大案要案。全國各級檢察機關(guān)2003-2009年，共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件24萬多件；2010年、2011年立查各類職務(wù)犯罪案件均達到3.2萬多件4.4萬多人，立案人數(shù)同比持續(xù)增加。[1]2012年1月，十七屆中央紀委七次全會指出:“當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存……反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨?！盵2]

2.十八大報告強調(diào)“反腐倡廉建設(shè)”的重要性。一方面，報告指出“反對腐敗……這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”把腐敗問題提高到“亡黨亡國”的高度，前所未有；另一方面，報告要求“全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”。反腐倡廉建設(shè)在此前的官方表述中一向被置于最后一項。把反腐倡廉建設(shè)在黨建五個組成部分的位次提前，也是前所未有。[3]

3.反腐倡廉建設(shè)所需要監(jiān)察專業(yè)人才缺乏保障。中央和國務(wù)院40多個部、委、局，如公安部、審計署、稅務(wù)總局等大部分部、委、局都有公安、審計、稅務(wù)等專業(yè)甚至專業(yè)院校，唯有中紀委、監(jiān)察部、預防腐敗局沒有對應(yīng)的專業(yè)。中國紀檢監(jiān)察學院雖然于2010年10月11日正式掛牌成立，但是主要任務(wù)是對紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部進行培訓，并沒有開展監(jiān)察專業(yè)本科招生。全國1909所普通高校和295所民辦高校，除部分院校有諸如“環(huán)境監(jiān)察”、“網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察”等之類帶有“監(jiān)察”二字的“大監(jiān)察”專業(yè)之外，都沒有設(shè)置紀檢監(jiān)察專業(yè)類別的“監(jiān)察專業(yè)”。

4.諸多社會問題十分嚴峻，亟待加強專業(yè)監(jiān)督。改革開放三十多年來，所取得的成績舉目共睹。然而，中國社會管理、環(huán)境保護等社會問題依然十分嚴峻：諸如食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、礦難事故、環(huán)保、工程、城管暴力執(zhí)法等各種社會問題，仍然困擾著我們。釋放、鼓勵社會對權(quán)力的監(jiān)督，提高公眾參與監(jiān)督的建設(shè)性成果遠遠大過它有可能帶來的新問題。這是中國改革的真正難點之一，也應(yīng)是未來中國改革的精彩、傳神之處。

成就中國夢想，實現(xiàn)科學發(fā)展，加強社會監(jiān)察在所難免。但是，無論是加強反腐倡廉建設(shè)，還是加強對社會問題嚴重領(lǐng)域的監(jiān)管，都需要大量監(jiān)察專業(yè)人才。高校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)，這是一個需要著力解決的關(guān)鍵問題。

二、高校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)的可行性

1.中央精神要求反腐工作要常抓不懈。我國反腐經(jīng)過了運動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐，取得了明顯效果。但是腐敗現(xiàn)象仍然存在，反腐斗爭形勢仍然嚴峻，反腐斗爭仍然任重道遠。之所以沒有收到預期的效果，不是反腐措施不完備，不是反腐人士不得力，主要原因是沒有從根本上認識到腐敗現(xiàn)象存在的長期性和反腐敗任重道遠。這是思路和視角的局限，不是反腐不力的局限。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話，指出，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！薄ⅰ伴L”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。[4]可謂一語中的。如何搞好反腐倡廉工作的經(jīng)常抓和長期抓？首要是紀檢監(jiān)察專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，這就不得不提到監(jiān)察專業(yè)的設(shè)置和建設(shè)。這是反腐倡廉必須經(jīng)常抓和長期抓的前提條件。

2.學科建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)實需求的必然選擇。高等院校的專業(yè)是根據(jù)社會職業(yè)分工的需要，依托學科并分門別類進行人才培養(yǎng)的基本單位。專業(yè)的劃分以學科分類為基礎(chǔ)，同時與社會職業(yè)分工相適應(yīng)。換言之，專業(yè)可以視為學科及其分類與社會職業(yè)需求的結(jié)合點或交叉點。歐美等高校學科專業(yè)設(shè)置的經(jīng)驗值得借鑒：美國以“統(tǒng)計、歸納”模式為主，尊重高校辦學自主權(quán)，為新興、交叉學科發(fā)展預留空間；英國從現(xiàn)實管理需要出發(fā)，對工業(yè)化市場需求依賴度高；俄羅斯以“計劃、演繹”模式為主，計劃統(tǒng)籌性強，但分類詳細，體系龐雜；德國具有針對性、綜合性特點。各國各有優(yōu)劣，尋找適合本國國情的有效結(jié)合點，科學、合理地考慮專業(yè)的設(shè)置，是高等院校必須慎重考慮的問題。中國大陸高校專業(yè)設(shè)置計劃色彩強、專業(yè)設(shè)置不盡合理[5]。就中國高校“監(jiān)察專業(yè)”來看，目前近乎空白。中國紀檢監(jiān)察學院于2010年10月11日正式掛牌成立，但是培訓對象主要是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)的干部，并沒有開展監(jiān)察專業(yè)本科招生。部分高校設(shè)有諸如信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察專業(yè)、環(huán)境監(jiān)察、城市管理與監(jiān)察專業(yè)、勞動保障監(jiān)察專業(yè)等“大監(jiān)察專業(yè)”，但有“監(jiān)察”之名，無“監(jiān)察”之實，對“監(jiān)察”各有各的理解，沒有系統(tǒng)的標準。根據(jù)國家和社會需要，結(jié)合學校辦學實際，在高校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)應(yīng)該是我國新階段加強反腐倡廉建設(shè)的一種理性選擇。

3.古代設(shè)立的醫(yī)學專業(yè)可提供借鑒思路。古代記錄疾病的文獻很早，公元前4500年印度的阿育吠陀（梵文為Ayurveda）就記錄有醫(yī)學文獻，這是世界上最早醫(yī)學系統(tǒng)，印度人至今仍沿用這一醫(yī)學系統(tǒng)；中國3500年前的甲骨文有我國最早的疾病文字檔案。公元624年唐朝在長安設(shè)立“太醫(yī)署”，類似現(xiàn)在醫(yī)學院（校），是中國最早官辦醫(yī)學學校。[6]現(xiàn)在全國本科醫(yī)學院146所，醫(yī)藥護理高職高專81所[7]。古代醫(yī)學院和他培養(yǎng)的醫(yī)生，對人類治療病痛甚至繁衍興盛功不可沒。古代反腐舉措也很早，堯舜時設(shè)立“官刑”和夏禹時設(shè)立“昏、墨、賊、殺”刑罰均為懲貪治腐的刑律?？梢娙祟惛瘮〕霈F(xiàn)不比人類疾病晚，只是文字記錄稍晚。出土青銅器記錄的2800年前西周晚期琱（diāo）生向官員召伯虎行賄一事，是目前能查到的最早的腐敗記錄[8]。春秋時晉國代理司寇羊舌鰍是史籍記載最早的因貪腐被處死的貪官[9]。遺憾的是，醫(yī)學院和醫(yī)學專業(yè)已有1400年歷史，但是直到今天，我們國家乃至世界其他國家仍然都沒有培養(yǎng)反腐專業(yè)人材的專門院校和專業(yè)。

三、高校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)的前瞻性思路

1.微觀上“小監(jiān)察建設(shè)”思路——單純的監(jiān)察專業(yè)培訓。

（1）注重培訓機構(gòu)建設(shè)。一是首先加強中國紀檢監(jiān)察學院建設(shè)，并在可能的條件下，在中國西南、西北、華東、華南和東北分五個片區(qū)建設(shè)中國紀檢監(jiān)察干部培訓中心，加強紀檢監(jiān)察干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓；二是發(fā)揮政法大學（如中國政法大學、華東政法大學、西南政法大學、中南財經(jīng)政法大學）、公安大學（如中國人民公安大學、中國刑警學院）和審計學院（如南京審計學院）等專業(yè)院校特長和區(qū)位優(yōu)勢，加強紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓機構(gòu)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓。這些院?？梢宰鳛榍懊嫣岬降闹袊o檢監(jiān)察干部培訓中心五個片區(qū)候選單位。

（2）注重培訓人員選拔。一是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部正直廉潔的優(yōu)秀干部和業(yè)務(wù)骨干，進行經(jīng)常性的有關(guān)知識的訓練，如有關(guān)部門的商務(wù)活動步驟、工程立約及采辦程序、本部門監(jiān)督技巧等。二是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)外部，一方面主要是選調(diào)新進人員，注重從司法系統(tǒng)選調(diào)檢察官、法官和高級律師，從軍警系統(tǒng)選拔優(yōu)秀的退役或轉(zhuǎn)業(yè)軍官、警官，從財稅金融審計系統(tǒng)選拔高級會計、審計、金融人員，他們大多具有監(jiān)督調(diào)查的豐富經(jīng)驗。另一方面是招考的新進人員，主要是從法律、偵查、金融、財會、審計等專業(yè)的大學畢業(yè)生當中招考優(yōu)秀學生。

（3）注重培訓內(nèi)容設(shè)置。一方面專門培訓內(nèi)容涉及組織管理、刑法、審計、工業(yè)、經(jīng)濟學及監(jiān)察業(yè)務(wù)基本知識等；另一方面監(jiān)察官員還要學會掌握各種必要的現(xiàn)代偵破器械的操作技術(shù)、駕駛技術(shù)和其他工作技能，如熟練應(yīng)用照像錄像、監(jiān)聽監(jiān)測、無線電等技術(shù)；甚至根據(jù)需要舉辦各類強化培訓班。另外，經(jīng)過紀檢監(jiān)察干部培訓中心培訓，經(jīng)考察合格才被錄用或者提拔；除非工作特別需要或者到一定級別，只準他們在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動，不準外調(diào)；紀檢監(jiān)察工作為終身職業(yè)。

2.中觀上“中監(jiān)察建設(shè)”思路——設(shè)監(jiān)察專業(yè)院校招生。從地域、人口和經(jīng)濟規(guī)?？?，中國的某些省和世界上的許多國家相當，治理這些省相當于治理一個國家。中國需要紀檢監(jiān)察加強監(jiān)督的任務(wù)要比歐美等國家要繁重。中國國情和發(fā)展階段以及歷史任務(wù)，要求關(guān)注監(jiān)察專業(yè)建設(shè)和監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

（1）加強中國紀檢監(jiān)察學院建設(shè)，開設(shè)全日制監(jiān)察專業(yè)本科招生。從反腐敗角度和監(jiān)察工作需要的角度，設(shè)立側(cè)重于監(jiān)察工作的“司法監(jiān)察專業(yè)”、“金融監(jiān)察專業(yè)”、“財經(jīng)監(jiān)察專業(yè)”、“反腐偵查專業(yè)”等。

（2）依托政法、公安和審計等專業(yè)院校的特長設(shè)立特色監(jiān)察專業(yè)。如政法大學設(shè)立“司法監(jiān)察專業(yè)”，以《行政監(jiān)察法》、《刑法》等為主體，突出反腐敗立法、量刑和審判等方面的法律專業(yè)知識的教育；公安大學設(shè)立“反腐偵查專業(yè)”，以刑事偵查和經(jīng)濟偵查為主體，突出針對腐敗案件特點的偵查專業(yè)知識的教育；審計學院設(shè)立“審計監(jiān)察專業(yè)”、“財經(jīng)監(jiān)察專業(yè)”，以《審計法》、《會計法》等法律法規(guī)為主體，突出針對涉及經(jīng)濟問題腐敗案件的金融財經(jīng)專業(yè)知識和審計專業(yè)知識的教育。

（3）在某些特定領(lǐng)域如建筑等腐敗高發(fā)的領(lǐng)域設(shè)立特定監(jiān)察專業(yè)。如腐敗高發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，可以設(shè)立“工程監(jiān)察專業(yè)”，從工程建設(shè)涉及的不同環(huán)節(jié)和不同的專業(yè)加強對工程建設(shè)的研究，探索工程監(jiān)察監(jiān)督規(guī)律，遏制其腐敗高發(fā)勢頭。該專業(yè)不僅開設(shè)“工程監(jiān)理專業(yè)”相關(guān)內(nèi)容，還要增設(shè)招投標涉及的工程立約和采辦程序等組織管理、招投標法律、合同法等相關(guān)業(yè)務(wù)法律的內(nèi)容。其他腐敗高發(fā)領(lǐng)域也可以照此辦理。

3.宏觀上“大監(jiān)察建設(shè)”思路——全面建設(shè)大監(jiān)察專業(yè)。當今時代，社會改革成績斐然，但是負面事件也層出不窮。從根本上說，只有不斷加強社會監(jiān)察監(jiān)管，促進社會秩序的公平與公正，這些負面事件才能轉(zhuǎn)化為社會不斷發(fā)展前行的正能量。根據(jù)國家和社會需要設(shè)置“大監(jiān)察專業(yè)”，既是我國新階段加強反腐倡廉建設(shè)的一種理性選擇，也是加強社會負面事件監(jiān)管的一種理性選擇。

（1）改造現(xiàn)存“某些監(jiān)察專業(yè)”，突出他們監(jiān)察內(nèi)涵。目前，部分高校設(shè)有的信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)察、城市管理與監(jiān)察、勞動保障監(jiān)察等“大監(jiān)察專業(yè)”，但有“監(jiān)察”之名，無“監(jiān)察”之實，基本上是以本專業(yè)的學習為主，所謂的“監(jiān)察”各有各的理解，沒有系統(tǒng)的標準。這里需要有個對“監(jiān)察專業(yè)”一個統(tǒng)一的界定，從行政執(zhí)法和司法監(jiān)察角度強化專業(yè)建設(shè)，逐步劃歸監(jiān)察部統(tǒng)一規(guī)劃管理。

（2）細化現(xiàn)存“工程監(jiān)理專業(yè)”，強化工程差別監(jiān)理。樓房、道路、橋梁、港口等各類不同建筑工程對監(jiān)理要求不同。這就需要根據(jù)不同工程的差別對監(jiān)理專業(yè)進行細分：公路工程監(jiān)察專業(yè)、鐵路工程監(jiān)察專業(yè)、橋梁工程監(jiān)察專業(yè)、港口工程監(jiān)察專業(yè)等等。“豆腐渣工程”的大量存在表明，單純局限于工程質(zhì)量監(jiān)督的“監(jiān)理”已不能滿足于建筑工程的需求。可以把“工程監(jiān)理”改造成“工程監(jiān)察”，克服工程監(jiān)理目前流于形式的過多、監(jiān)理整體水平不高的弊病，突出監(jiān)理的“司法監(jiān)察”職能，強化其“工程質(zhì)量監(jiān)督”職能。

（3）現(xiàn)存監(jiān)督管理機構(gòu)但是沒有專門監(jiān)察專業(yè)的可以考慮增設(shè)。如國家食品藥品監(jiān)督管理總局，有食品、藥品安全監(jiān)督機構(gòu)，但沒有食品安全監(jiān)察和藥品安全監(jiān)察相關(guān)的專業(yè)，這需要根據(jù)食品和藥品專業(yè)特點重新設(shè)置。此外，像金融安全、礦業(yè)安全、交通安全等具體領(lǐng)域的安全，甚至涉及全國的國家安全、軍事安全、經(jīng)濟安全等宏觀領(lǐng)域的安全，都可以從監(jiān)察角度研究并考慮設(shè)置相關(guān)安全監(jiān)察專業(yè)。

上述“大監(jiān)察專業(yè)”包含的任何一個分監(jiān)察專業(yè)，無不涉及到執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察和本學科專業(yè)內(nèi)容，均是一門涉及領(lǐng)域?qū)?、范圍廣、基礎(chǔ)性強的跨學科新興交叉專業(yè)。這些專業(yè)不僅突出以本專業(yè)的知識構(gòu)成為主體（如網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察專業(yè)以計算機的有關(guān)學科的知識為主體），而且還要注重按照相關(guān)法律法規(guī)的要求（甚至偵查工作的原則規(guī)范），工作實際需要出發(fā)，對這些學科知識和法律法規(guī)進行有機交叉整合，達到有機協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四、結(jié)語

疾病既伴隨著人類的文明進程而來，又對人類文明產(chǎn)生深刻和全面的影響。疾病特別是傳染病對人類的影響比戰(zhàn)爭和災害來的還要劇烈。因為它直接打擊人類文明的核心——即人類肉體本身。腐敗是社會的疾病，它不僅直接打擊人類文明存在的物質(zhì)載體——社會，而且還打擊人類精神文明的核心——人類價值取向本身。人類的疾病并不會因為醫(yī)生和醫(yī)學專業(yè)的存在就必然消失，但是醫(yī)生的存在必定能夠增強人們戰(zhàn)勝疾病的信心、必定能夠給人帶來戰(zhàn)勝疾病的希望。腐敗作為社會的疾病并沒有因為打擊腐敗和反腐機構(gòu)的存在而有所收斂，但是設(shè)立“監(jiān)察專業(yè)”完善反腐專業(yè)人材培養(yǎng)機制，總會克服反腐后繼無人的莫名恐慌，給人最終遏制腐敗希望。

如何才能做到政治清明？如何才能實現(xiàn)長治久安？一方面，需要加強正面建設(shè)，擴大正能量；另一方面，需要打擊負面積累，遏制負能量。高校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)，加強監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)，既是做好反腐倡廉“經(jīng)常抓”和“長期抓”的重要前提和重要保障，也是擴大正能量和遏制負能量的重要途徑。本文在對高校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)的必要性、可行性進行分析的同時，就如何加強監(jiān)察專業(yè)建設(shè)提出了一點看法，拋磚引玉，引起大家對創(chuàng)新監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)機制的思考和關(guān)注。

［1］王治國.反腐倡廉：十七大以來40個關(guān)鍵詞［N］.檢察日報，2012-11-6-06.

［2］十七屆中紀委七次全會公報指出把反腐敗斗爭引向深入［N］.人民日報海外版，2012-1-11-01.

［3］胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會向大會作的報告摘登［N］.人民日報，2012-11-09-02.

［4］徐京躍，周英峰.習近平在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話［N］.新華網(wǎng)，2013-01-22（http://news.xinhuanet.com/politics/2013-01/22/c_114461056.htm）.

［5］賈萬剛.大學專業(yè)設(shè)置與大學生就業(yè)相協(xié)調(diào)的國際經(jīng)驗及啟示［J］.理工高教研究，2005-8（4）.

［6］甄雪燕，梁永宣.最早的醫(yī)學文字檔案——甲骨文［J］.中國衛(wèi)生人才，2012（10）.

［7］根據(jù)中國教育和科研計算機網(wǎng)（http://gkcx.eol.cn/school-InfoSearch/yike/yike_1.htm）醫(yī)科類高校名單整理.

［8］謝正罡.扶風出土罕見大口尊 刻西周貴族行賄丑事［N］.華商報，2006-11-14.

［9］彭長順，閔文慶.我國最早被法律判定的貪官羊舌鮒［J］.山東人大工作，2000（08）.