推動(dòng)新常態(tài)下人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展芻議

王德平

新常態(tài)是現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特征。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！比肆Y源社會(huì)保障工作既從屬于又服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作，深入研究新常態(tài)下人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升民生福祉具有重要意義。

新常態(tài)下的趨勢(shì)性變化

“善弈者謀勢(shì)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，人力資源社會(huì)保障工作的內(nèi)涵外延也將發(fā)生一些趨勢(shì)性變化。概括起來(lái)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

勞動(dòng)就業(yè)方面。隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，企業(yè)特別是中小企業(yè)擴(kuò)能可能相應(yīng)趨緩，就業(yè)崗位可能相對(duì)減少，新增就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)面臨新的壓力；隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，化解產(chǎn)能過(guò)剩、推動(dòng)國(guó)企改革和淘汰落后產(chǎn)能可能出現(xiàn)的隱性失業(yè)顯性化，部分困難企業(yè)可能裁員，從而帶來(lái)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

社會(huì)保險(xiǎn)方面。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和就業(yè)局勢(shì)相應(yīng)變化，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳空間可能有所收縮；隨著人口老齡化加劇，社保待遇剛性支出和享受待遇群體日趨增大，社?；鹗罩毫Ρ貙⒓又?；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾對(duì)提高社保待遇的訴求和公平性期待將越發(fā)強(qiáng)烈，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)制度的緊迫性明顯增強(qiáng)。

人才工作方面。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，生產(chǎn)要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍不足的矛盾將進(jìn)一步凸現(xiàn)。

勞動(dòng)關(guān)系方面。隨著勞動(dòng)力供求格局的變化，勞動(dòng)者就業(yè)選擇性增大、話(huà)語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)，權(quán)益訴求及表達(dá)方式多元化，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益任務(wù)加重；在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性可能增強(qiáng)，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨新的壓力。

以上所述，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的客觀表象。但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就業(yè)彈性大為提高，就業(yè)崗位質(zhì)量顯著提升，勢(shì)必為穩(wěn)定就業(yè)提供廣闊的空間。就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定必然同步激發(fā)社保擴(kuò)面征繳活力，同時(shí)也促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。各級(jí)人社部門(mén)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)做好新常態(tài)下人力資源社會(huì)保障工作的使命感。

推動(dòng)發(fā)展的著力重點(diǎn)

“打蛇打七寸”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，人力資源社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展速度，取決于把握趨勢(shì)性變化的準(zhǔn)確程度。綜觀成都人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展水平，建議人社系統(tǒng)緊扣市委市政府工作大局，審時(shí)度勢(shì)、有的放矢，重點(diǎn)圍繞以下三個(gè)方面著力：

在深化改革上求突破。深化改革是推動(dòng)新常態(tài)下人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要路徑。一方面，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度、工資收入分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)慎實(shí)施縣級(jí)以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度。另一方面，圍繞全市人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域全面深化改革總體目標(biāo)，深入推進(jìn)體制機(jī)制和制度體系優(yōu)化提升。加快建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)調(diào)查失業(yè)率制度，完善就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析制度，探索建立勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，推進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金功能拓展；完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策，實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)治理體系建設(shè)，適度提高城鄉(xiāng)社保待遇水平和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；完善高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)、企業(yè)急需高層次人才引進(jìn)、海外人才智力引進(jìn)等機(jī)制和在蓉境外人員社會(huì)服務(wù)體系；健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)及勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制機(jī)制。從而，有效化解新常態(tài)下人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的新矛盾新問(wèn)題。

在依法行政上求效率。依法行政是推動(dòng)新常態(tài)下人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要保障。一是強(qiáng)化法治思維和法治觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)全市人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域法治建設(shè)，使就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、人事人才、收入分配、和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面的制度更加成熟。二是堅(jiān)持與深化改革深度融合，進(jìn)一步健全完善行政權(quán)力清單、重大行政決策法定程序、重大行政執(zhí)法決定法治審查制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序及自由裁量權(quán)限，建立健全依法行政責(zé)任制度、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。三是加大職能轉(zhuǎn)變力度，做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，不缺位不失職，不越位不濫權(quán)。

在風(fēng)險(xiǎn)防控上求活力。風(fēng)險(xiǎn)防控是推動(dòng)新常態(tài)下人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一方面，堅(jiān)持民主決策，制定政策措施時(shí)廣泛征詢(xún)各方意見(jiàn)，加強(qiáng)研判，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，政策措施出臺(tái)前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，嚴(yán)格合法性審查備案；實(shí)施前加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，制定周密措施，確保各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)有效防范和化解，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。