建設(shè)工程招投標(biāo)實踐中的問題與思考

李 萍

(天津商業(yè)大學(xué)，天津 300134)

建設(shè)工程招投標(biāo)實踐中的問題與思考

李 萍

(天津商業(yè)大學(xué)，天津 300134)

從業(yè)主的角度分析了建設(shè)工程項目招投標(biāo)的現(xiàn)存問題，針對招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)、惡性競標(biāo)、無限壓低價格等違法違規(guī)行為層出不窮等問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，以期進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度。

建設(shè)工程招投標(biāo)，問題，招標(biāo)文件，監(jiān)管

0 引言

招投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣，工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時所采取的一種交易方式。

20世紀(jì)80年代，在世界銀行等國際金融組織以及外國政府貸款項目引入我國的同時，招投標(biāo)制度也隨之而來。為了進(jìn)一步地規(guī)范建筑市場，合理化市場競爭機制，我國自2000年1月1日起實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。該制度的實施在很大程度上優(yōu)化了市場資源的配置、促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展。但是由于制度的不完善，在招標(biāo)投標(biāo)的具體操作過程中，仍然存在諸多問題。

本文就工程建設(shè)項目的招投標(biāo)從業(yè)主方的角度分析現(xiàn)存問題，并提出筆者的淺見。

1 招投標(biāo)中存在的問題

1.1 招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)

由于招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)的招標(biāo)工作經(jīng)驗不足，相關(guān)專業(yè)知識掌握不充分，甚至是工作態(tài)度不認(rèn)真，在招標(biāo)文件的編制過程中錯漏百出。

1)套用其他工程項目的招標(biāo)文件卻修改不徹底，仍殘留其他工程項目的信息以及與當(dāng)前時間不符的時間信息。

2)資質(zhì)要求不合理，不能準(zhǔn)確分析工程項目所需施工單位的資質(zhì)，導(dǎo)致招標(biāo)文件中所要求的施工單位資質(zhì)與工程項目不符，或過于嚴(yán)格或過于寬松或與工程項目專業(yè)偏離。

3)招標(biāo)文件內(nèi)容不夠完整，各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟條件等等要求不具體、不詳盡，而且對擬簽訂合同的主要條款描述也不是很清晰。

1.2 惡性競標(biāo)、無限制壓低價格

工程招投標(biāo)過程中，有些投標(biāo)單位為了打入市場，不顧成本無限壓低價格。表面上看，業(yè)主用更低的成本招進(jìn)了施工單位，但是施工單位不可能甘愿賠錢為業(yè)主服務(wù)。于是開工之后，施工單位便會招數(shù)百出，偷工減料、以次充好、想方設(shè)法提出變更，甚至導(dǎo)致工程爛尾。不僅損害業(yè)主的經(jīng)濟利益，還給業(yè)主帶來嚴(yán)重的時間損失。若爛尾工程最終不能延續(xù)完工，其結(jié)局或是閑置或是推毀重來，這將不僅僅是對業(yè)主各方面利益的損害，更是對社會資源的浪費。

這種現(xiàn)象在競爭性談判中尤其嚴(yán)重，因為競爭性談判這種招標(biāo)方式中價格是中標(biāo)與否的最關(guān)鍵因素，只要通過了資格審查的門檻，價格就成了決定中標(biāo)與否的唯一條件。

1.3 執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力

除了低價搶標(biāo)也存在許多其他違法違規(guī)行為，之所以這些違法違規(guī)行為層出不窮，不是因為我們沒有相應(yīng)的立法。我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》對大多數(shù)招投標(biāo)違法違規(guī)行為都界定了“中標(biāo)無效”，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰，可以說立法是較為全面、嚴(yán)格的。但在實際實施過程中，由于多方因素的干擾，不處罰或者處罰輕的現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致違法違規(guī)帶來的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所付出的代價，因此立法形同虛設(shè)。

2 建議

1)招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動中最為重要的法律文件，是投標(biāo)人投標(biāo)報價的依據(jù)，是評標(biāo)委員會評標(biāo)的依據(jù)，也是未來簽訂合同的重要支撐。合同條款不能與招標(biāo)文件相違背，因此招標(biāo)文件中擬簽訂合同的主要條款要仔細(xì)推敲。綜合考慮工程的實際情況，制定保修期限、施工工期、付款方式等，不可千篇一律。如根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模的大小、工期的長短以及前期設(shè)計的深度等決定采用固定單價形式、固定總價形式還是成本加酬金形式；根據(jù)工期長短、市場波動情況等決定材料價格的調(diào)整方式；根據(jù)工程規(guī)模大小、材料設(shè)備所占的比例等決定工程預(yù)付款的比例、扣回方式，工程進(jìn)度款的支付時間、方式，以及提請結(jié)算、結(jié)算審定的時間截點、結(jié)算審核方式等。

2)加強對招投標(biāo)從業(yè)人員的專業(yè)資格培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文件和招標(biāo)文件范本，并在實踐中逐步完善、細(xì)化招標(biāo)文件范本，做到各領(lǐng)域、各專業(yè)的招標(biāo)均有據(jù)可循。對招標(biāo)代理行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，建立有效的監(jiān)督和激勵機制，充分發(fā)揮招標(biāo)代理專業(yè)性強、經(jīng)驗豐富、技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，為業(yè)主爭取最大利益。同時，在市場競爭機制下淘汰技術(shù)落后，專業(yè)服務(wù)差的招標(biāo)代理機構(gòu)，逐步規(guī)范招投標(biāo)活動。

3)應(yīng)該合理地選用招標(biāo)方式，設(shè)置最低控制價，對于低于最低控制價的報價做廢標(biāo)處理，對于出現(xiàn)重大偏差的報價，則應(yīng)該進(jìn)行詢價，如果投標(biāo)單位不能給出合理的解釋，則應(yīng)該對其做廢標(biāo)處理。

4)打破行業(yè)、地域保護，杜絕地方保護主義，保證招投標(biāo)工作公開、公平、公正。加強監(jiān)管力度，規(guī)范招投標(biāo)市場，對招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為要嚴(yán)格處理。保證懲處力度才能遏制違法違規(guī)行為的蔓延，對于疏于執(zhí)法、濫用職權(quán)的相關(guān)監(jiān)管部門、人員也要做到嚴(yán)懲不貸。嚴(yán)密化招投標(biāo)程序，深度分析招投標(biāo)程序的每一個細(xì)節(jié)，然后針對最細(xì)化的步驟制定標(biāo)準(zhǔn)化程序，使招投標(biāo)實施過程中，每一個步驟都有相應(yīng)的規(guī)定要求，每一個步驟都有其承前、承后步驟，減少漏洞、降低違法違規(guī)的幾率，保證招投標(biāo)結(jié)果的公正性、權(quán)威性。

3 結(jié)語

為創(chuàng)造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境，保證建筑市場健康平穩(wěn)發(fā)展，抓好招投標(biāo)這一開展建筑工程首要步驟顯得尤為重要?？茖W(xué)規(guī)范化招標(biāo)文件，嚴(yán)密細(xì)致化招投標(biāo)程序，嚴(yán)格嚴(yán)肅化招投標(biāo)監(jiān)管，逐步完善招投標(biāo)制度。

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[5] 朱曉麗，史 翔.淺談建筑工程招投標(biāo)存在的問題及對策[J].河南科技，2014(6)：244-245.

The problems and thinking in construction engineering bidding practice

Li Ping

(TianjinCommercialUniversity,Tianjin300134,China)

From the perspective of owner analyzed the existing problems in construction engineering bidding, according to the bidding document compilation not rigorous, malignant, infinite hold down prices and other emerging violation behavior problems put forward corresponding improvement suggestions, in order to further improve the bidding system.

construction engineering bidding, problem, bidding document, regulation

2015-08-29

李 萍(1989- )，女，助理工程師

1009-6825(2015)31-0223-02

TU723.2

A