建設(shè)單位對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的預(yù)防措施

梅丞廷 張建平

(西北大學(xué)基建處，陜西 西安 710127)

建設(shè)單位對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的預(yù)防措施

梅丞廷 張建平

(西北大學(xué)基建處，陜西 西安 710127)

簡(jiǎn)述了不平衡報(bào)價(jià)的概念，對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的兩種表現(xiàn)形式進(jìn)行了分析，從圖紙審核、清單編制、評(píng)標(biāo)方法、施工管理、合同管理、材料管理六個(gè)角度出發(fā)，提出了預(yù)防不平衡報(bào)價(jià)的措施，以促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

不平衡報(bào)價(jià)，策略，清單，管理

0 引言

建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法的推行是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大變革。其核心是建設(shè)單位承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)中求生存，賺取更多的利潤(rùn)，施工企業(yè)充分利用清單規(guī)則，采用多種報(bào)價(jià)策略，以達(dá)到低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算的目的。這樣的報(bào)價(jià)策略對(duì)建設(shè)單位就提出了新的課題，因?yàn)橐话憬ㄔO(shè)單位的專業(yè)水平相對(duì)較低，對(duì)于施工企業(yè)的不平衡報(bào)價(jià)策略重視不足，對(duì)低價(jià)中標(biāo)所隱含的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的不平衡報(bào)價(jià)行為時(shí)，為時(shí)已晚。

1 不平衡報(bào)價(jià)的概念

所謂不平衡報(bào)價(jià)指的是在保持投標(biāo)總價(jià)不變的前提下，調(diào)整分部分項(xiàng)的單價(jià)，以期達(dá)到早收錢和多收錢的目的的投標(biāo)策略。

1.1 早收錢策略

早收錢又稱前重后輕法，是指投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)適當(dāng)提高前期施工項(xiàng)目的造價(jià)，調(diào)低后期施工項(xiàng)目的造價(jià)的報(bào)價(jià)方法。比如把土方工程、基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)報(bào)的相對(duì)高一些，裝飾裝修、安裝工程報(bào)的低一些。施工企業(yè)利用這樣的報(bào)價(jià)可以減輕自身資金周轉(zhuǎn)壓力，甚至前期已收回成本。這將會(huì)造成建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)管理上的困難，嚴(yán)重的會(huì)造成施工企業(yè)單方面違約，給建設(shè)單位帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

1.2 多收錢策略

多收錢策略又稱數(shù)量法，施工企業(yè)對(duì)預(yù)期將來(lái)會(huì)變更的項(xiàng)目或工程量會(huì)增加的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，以期在結(jié)算時(shí)增加結(jié)算造價(jià)?？杉?xì)分為以下幾種具體報(bào)價(jià)方法：

1)投標(biāo)人通過(guò)核對(duì)工程量清單，如果發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，預(yù)期將來(lái)工程量要增加，報(bào)高價(jià)，增加結(jié)算價(jià)；預(yù)期工程量將來(lái)要減少，就應(yīng)該降低該項(xiàng)目的單價(jià)，提高其他部分的價(jià)格，以增加結(jié)算的價(jià)格；

2)對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，預(yù)期建設(shè)單位將來(lái)要分包的，報(bào)低價(jià)；

3)預(yù)期將來(lái)建設(shè)單位要變更的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)，因?yàn)閷?lái)要重新組價(jià)；

4)預(yù)期材料變更，則調(diào)低綜合單價(jià)中的材料價(jià)，調(diào)高人工以及機(jī)械費(fèi)，因?yàn)樽兏牧蠈?huì)按照變更后的新價(jià)格重新組價(jià)；

5)投標(biāo)人如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙與工程實(shí)際不符，則對(duì)該項(xiàng)目報(bào)低價(jià)，變更后將重新組價(jià)。

2 對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的預(yù)防措施

針對(duì)施工企業(yè)的不同報(bào)價(jià)策略，建設(shè)單位可以采用下述一些具體措施加以管理。

2.1 優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，加強(qiáng)圖紙審核

設(shè)計(jì)單位的水平也是良莠不齊，首先應(yīng)選擇口碑好、有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位，不能一味只圖設(shè)計(jì)價(jià)格便宜。圖紙質(zhì)量是源頭，圖紙質(zhì)量差將導(dǎo)致清單工程量不準(zhǔn)確，造成后期一系列問(wèn)題。省小錢，費(fèi)大錢。

圖紙出來(lái)后，需要審核。圖紙線條多，再細(xì)致的設(shè)計(jì)人員亦難免會(huì)出錯(cuò)。不僅要送審圖機(jī)構(gòu)審查，更要建設(shè)單位相關(guān)人員提前熟悉圖紙。建設(shè)單位在設(shè)計(jì)任務(wù)書中應(yīng)該提出具體明確的要求，特別是對(duì)于室內(nèi)裝修的內(nèi)容應(yīng)該予以高度重視，有些設(shè)計(jì)單位圖省事，不負(fù)責(zé)任，往往在設(shè)計(jì)圖中將一些內(nèi)容確定為二次設(shè)計(jì)，如果建設(shè)單位在任務(wù)書中對(duì)此也沒有明確規(guī)定，對(duì)圖紙也沒有進(jìn)行仔細(xì)審核，急急忙忙進(jìn)行招標(biāo)，等到施工過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)室內(nèi)裝修全部需要二次設(shè)計(jì)，那么可以想見，結(jié)算價(jià)超預(yù)算是一定的。

2.2 優(yōu)選清單編制單位

清單的質(zhì)量好壞關(guān)系頗大。如果清單存在缺漏項(xiàng)或者工程量不準(zhǔn)確，施工企業(yè)便可抓住這一機(jī)會(huì)實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)。清單的編制要給予充足的時(shí)間，現(xiàn)實(shí)的情況是，建設(shè)單位往往壓縮時(shí)間，清單編制單位也被迫應(yīng)付差事。清單編制好以后，要與圖紙核對(duì)，最起碼應(yīng)核對(duì)從圖紙上可以直觀看到的內(nèi)容，比如門窗，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為塑鋼，清單卻是鋁合金，這樣明顯的錯(cuò)誤應(yīng)該是避免的。如果可能的話，編制兩份清單，進(jìn)行對(duì)比。

2.3 制定合理的評(píng)標(biāo)辦法

針對(duì)不平衡報(bào)價(jià)策略，招標(biāo)人應(yīng)制定詳細(xì)的評(píng)審細(xì)則，最大限度的把不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的范圍內(nèi)。學(xué)者柯洪提出了防范時(shí)間型不平衡報(bào)價(jià)的評(píng)審細(xì)則。

2.4 加強(qiáng)施工過(guò)程管理

施工過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)盡量減少變更，遵循能不變則不變的原則。有時(shí)，施工企業(yè)為了達(dá)到其調(diào)整價(jià)格的目的，誘導(dǎo)建設(shè)單位進(jìn)行變更，進(jìn)入其不平衡報(bào)價(jià)陷阱。

2.5 加強(qiáng)合同管理

建設(shè)單位對(duì)合同的簽訂到執(zhí)行都應(yīng)重視。在專用條款中應(yīng)該明確約定付款方式，變更內(nèi)容、調(diào)價(jià)方式等內(nèi)容，而不是完全參照通用條款。比如，付款方式可以規(guī)定為按照招標(biāo)控制價(jià)乘以中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)的比值下浮系數(shù)來(lái)付款，這樣就相當(dāng)于以控制價(jià)為參照來(lái)付款，而不用中標(biāo)價(jià)，可以限制施工企業(yè)不平衡報(bào)價(jià)的實(shí)施。

對(duì)于在招標(biāo)時(shí)未發(fā)現(xiàn)，而在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)，也可以從合同的角度予以規(guī)定。因?yàn)槟壳皩?duì)于不平衡報(bào)價(jià)的認(rèn)定還沒有一致的意見，并且也沒有明確規(guī)定不允許不平衡報(bào)價(jià)，所以建設(shè)單位首先面臨的問(wèn)題是要確定一個(gè)認(rèn)定不平衡報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。甲乙雙方可以在合同中約定認(rèn)定機(jī)構(gòu)，如果某清單項(xiàng)目后期要發(fā)生變更，且該項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)嚴(yán)重低于市場(chǎng)價(jià)格(由約定的認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定)，則合同約定以該清單項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)作為價(jià)格調(diào)整的依據(jù)，若重新組價(jià)后的綜合單價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)，差價(jià)要從原合同價(jià)中扣除；若新綜合單價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)，差價(jià)由甲方認(rèn)可。如果清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)嚴(yán)重高于市場(chǎng)價(jià)，則以投標(biāo)報(bào)價(jià)作為價(jià)格調(diào)整的依據(jù)。如此約定，則可以制約施工企業(yè)的報(bào)價(jià)不會(huì)偏離市場(chǎng)太遠(yuǎn)。

2.6 加強(qiáng)材料管理

施工過(guò)程中變更材料的情形很常見，如果施工企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)該項(xiàng)采取了不平衡報(bào)價(jià)，那么建設(shè)單位將承受很大的損失。比如高層外墻圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為瓷磚，而目前由很多地方限制外墻瓷磚的使用，那么必須變更為涂料或其他柔性材料。僅這一項(xiàng)，建設(shè)單位將增幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的支出。所以，招標(biāo)前應(yīng)仔細(xì)審查施工所用材料，減少后期變更。

3 結(jié)語(yǔ)

不平衡報(bào)價(jià)往往比較隱蔽，不容易發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位應(yīng)從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、招投標(biāo)管理、施工過(guò)程管理、合同管理等多方面加以防范，其實(shí)是把每一個(gè)步驟的工作做細(xì)致，爭(zhēng)取把不平衡報(bào)價(jià)的影響降至最小。

[1] 劉建民.不平衡報(bào)價(jià)的識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)防范[J].建筑經(jīng)濟(jì),2004(2):64-67.

[2] 烏云娜.不平衡報(bào)價(jià)的量化分析及防范[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2007(7):62-64.

[3] 景有榮，支鳳生.不平衡報(bào)價(jià)研究[J].山西建筑，2014，40(30):241-242.

[4] 尹貽林.承包商基于變更預(yù)期的不平衡報(bào)價(jià)策略研究[J].工程管理學(xué)報(bào)，2013(6):87-91.

[5] 柯 洪.時(shí)間型不平衡報(bào)價(jià)識(shí)別與防范評(píng)審細(xì)則的研究[J].工程管理學(xué)報(bào)，2015(29):27-31.

[6] 韓治國(guó).建筑工程不平衡報(bào)價(jià)主要表現(xiàn)形式及控制策略[J].工程建設(shè)，2014(56):56-62.

The prevention measures of unbalanced quotation of construction unit

Mei Chengting Zhang Jianping

(InfrastructureConstructionDepartment,NorthwesternUniversity,Xi’an710127,China)

This paper described the concepts of unbalanced quotation, analyzed the two kinds of forms of unbalanced quotation, from the drawing review, listing compilation, bid evaluation method, construction management, contract management, material management six angles, put forward the measures prevention of unbalanced quotation, in order to promote the healthy development of construction industry.

unbalanced quotation, strategy, listing, management

2015-08-22

梅丞廷(1981- )，男，工程師； 張建平(1979- )，男，工程師

1009-6825(2015)31-0222-02

TU723.2

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