招投標(biāo)監(jiān)督管理制度中存在的問題及處理對(duì)策

杜三春 程建新

(1.清徐縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，山西 清徐 030400； 2.清徐縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，山西 清徐 030400)

·招標(biāo)投標(biāo)·

招投標(biāo)監(jiān)督管理制度中存在的問題及處理對(duì)策

杜三春1程建新2

(1.清徐縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，山西 清徐 030400； 2.清徐縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，山西 清徐 030400)

探討了國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)制度的現(xiàn)狀，分析了其中存在的主要問題，指出加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、完善管理體制是確保招投標(biāo)工作公正公平進(jìn)行及預(yù)防建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗的根本途徑。

建設(shè)工程，招標(biāo)投標(biāo)，問題，對(duì)策

0 引言

當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域頻發(fā)腐敗案件，許多重大工程建設(shè)都有違紀(jì)違法的影子，工程建設(shè)與腐敗已經(jīng)達(dá)到如影隨形的地步，建設(shè)工程領(lǐng)域已經(jīng)成為反腐的前沿。建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象突出表現(xiàn)在工程承包發(fā)包環(huán)節(jié)，針對(duì)此種現(xiàn)象，各地普遍采取了建立有形建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的措施，以期遏制建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象[1]。實(shí)踐證明，加強(qiáng)投標(biāo)招標(biāo)管理，提高招標(biāo)投標(biāo)的透明性，是懲治建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗的有效方法。就目前國(guó)內(nèi)工程建設(shè)招投標(biāo)總體形勢(shì)看，仍然存在著許多嚴(yán)重的問題，嚴(yán)重違背了政府實(shí)行招標(biāo)制度的初衷，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量也造成了不利影響。

本文主要探討了當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中主要存在的問題，并提出具體對(duì)策，旨在加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理，預(yù)防腐敗，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

1 國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題

就我國(guó)目前建設(shè)工程招投標(biāo)而言，招標(biāo)投標(biāo)的過程中普遍存在不規(guī)范的問題，并且涉及面廣，較為嚴(yán)重。建設(shè)單位與投標(biāo)單位是招投標(biāo)活動(dòng)的主要參與者，招標(biāo)投標(biāo)中的問題也集中表現(xiàn)在這兩個(gè)參與主體方面。

1.1 建設(shè)單位存在的主要問題

招投標(biāo)活動(dòng)的投資主體即建設(shè)單位，在招投標(biāo)活動(dòng)中，建設(shè)單位為了保護(hù)自身利益，很大程度上會(huì)采取一系列有利于降低建設(shè)成本的措施，如壓級(jí)壓價(jià)等。這些違背國(guó)家招投標(biāo)規(guī)定措施通常不但會(huì)增加投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)成本，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害投標(biāo)企業(yè)的合法利益。建設(shè)單位在招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：首先，招標(biāo)活動(dòng)中虛假招標(biāo)、暗箱操作等現(xiàn)象突出。在實(shí)際招標(biāo)活動(dòng)中，如規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、過程干預(yù)、合同簽訂不規(guī)范等等。在規(guī)避招標(biāo)問題上通常表現(xiàn)為利用圖紙變更規(guī)避招標(biāo)。在項(xiàng)目前期立項(xiàng)階段，設(shè)法將工程概算降低到工程限額以下，以達(dá)到自行發(fā)包的目的，在確定施工單位并簽訂合同后，通過不斷變更設(shè)計(jì)，調(diào)整基建規(guī)模不斷追加投資額，達(dá)到規(guī)避招標(biāo)目的。建設(shè)單位的明招暗定突出表現(xiàn)在排斥符合投標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人方面。如招標(biāo)信息不公開、公開時(shí)間較短、設(shè)置苛刻的投標(biāo)條件或提前為某投標(biāo)方量身定做串通招標(biāo)等[2]。毋庸置疑，建設(shè)單位采取的這些措施完全有悖于政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定，目的也是為了滿足自身的非法需求，建設(shè)單位在招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題已經(jīng)成為建設(shè)工程方面滋生腐敗的溫床，遏制建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗問題，必須解決建設(shè)單位在招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題。

1.2 投標(biāo)單位存在的主要問題

投標(biāo)單位是招標(biāo)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)者，與招標(biāo)單位不同，由于建筑市場(chǎng)中存在“僧多粥少”的現(xiàn)象，導(dǎo)致不同投標(biāo)單位之間存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這就容易誘發(fā)一些問題。從我國(guó)投標(biāo)活動(dòng)整體情況看，投標(biāo)單位存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面;首先，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。在實(shí)際投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象依然存在[3]。投標(biāo)人通過建立價(jià)格同盟控制中標(biāo)價(jià)格，達(dá)到抬高中標(biāo)價(jià)，輪流做莊共享利益的目的，使國(guó)家利益受損。其次，賄賂評(píng)委，一些投標(biāo)單位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫，而是與建設(shè)單位相互串通，賄賂評(píng)委，或讓建設(shè)單位有意對(duì)評(píng)委施加影響，通過徇私舞弊的辦法謀取中標(biāo)。第三，為謀取中標(biāo)、盲目壓價(jià)。投標(biāo)單位不去認(rèn)真仔細(xì)地研究招標(biāo)文件中設(shè)定的條款，而是盲目投標(biāo)，為了獲取施工任務(wù)而競(jìng)相降價(jià)，這種盲目投標(biāo)和片面壓價(jià)的不良傾向，直接影響到工程質(zhì)量和招投標(biāo)工作的聲譽(yù)。

2 招投標(biāo)中問題產(chǎn)生的原因

招投標(biāo)中問題產(chǎn)生的原因具有多樣性，應(yīng)全面看待，總的來說，招標(biāo)體制的缺陷、法律體系的滯后、監(jiān)管制度的缺失是導(dǎo)致招投標(biāo)中問題產(chǎn)生的三個(gè)主要原因[4]。

2.1 法律體系滯后

在招投標(biāo)活動(dòng)中，很多行為和交易都不能受到法律的有效制約。由于法律的滯后性，招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題無配套措施不能予以解決，更不能以一個(gè)裁判者的角度給予科學(xué)準(zhǔn)確的交易準(zhǔn)則，造成了招投標(biāo)活動(dòng)無相關(guān)制度約束。即使有的活動(dòng)會(huì)有相關(guān)法律，但卻因?yàn)榉煞ㄒ?guī)與實(shí)際情況作用并不能很好的結(jié)合，配套規(guī)章制度不完善，在這種情況下，招投標(biāo)活動(dòng)也難以以公平公正、安定有序的狀態(tài)呈現(xiàn)在人們面前。這都是我們?cè)谶M(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，必須予以重視的法律問題。

2.2 監(jiān)管制度缺失

監(jiān)管制度的漏洞在很大程度上助長(zhǎng)了各種招投標(biāo)不良現(xiàn)象的滋生。制度由于只注重形式而忽視對(duì)實(shí)質(zhì)的制約，使其很難深入實(shí)際來解決招投標(biāo)活動(dòng)中所遇到的具體問題，在問題出現(xiàn)后并不能行之有效地進(jìn)行監(jiān)管制止再次發(fā)生。每次不良現(xiàn)象出現(xiàn)，我國(guó)更多地是選擇經(jīng)濟(jì)懲罰，這是非常不明智的，低風(fēng)險(xiǎn)的違法和不良行為帶來高收益，這樣的措施是完全不能制止大部分鋌而走險(xiǎn)的違反者的。忽視就是縱容，對(duì)監(jiān)管的缺失是招投標(biāo)活動(dòng)的一大弊病。

3 改善現(xiàn)行招投標(biāo)的措施

3.1 規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人的行為

招標(biāo)人方面：加強(qiáng)招投標(biāo)法律知識(shí)宣傳，嚴(yán)格貫徹落實(shí)招投標(biāo)信息公開制度，相關(guān)部門要加大督查力度，細(xì)化信息公開的內(nèi)容，規(guī)范招標(biāo)行為。投標(biāo)人方面：加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度，健全企業(yè)信用管理制度，完善投標(biāo)管理制度，建立投標(biāo)投訴舉報(bào)機(jī)制，嚴(yán)懲投標(biāo)弄虛作假行為，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.2 規(guī)范招標(biāo)代理行為

重視招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定工作，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)招標(biāo)代理公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，對(duì)經(jīng)辦人員身份進(jìn)行備案，嚴(yán)防資質(zhì)掛靠。加強(qiáng)信用管理，促進(jìn)招標(biāo)代理企業(yè)守信經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提升招標(biāo)代理工作整體水平。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行定期檢查，通過加強(qiáng)監(jiān)督提高其守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。

3.3 嚴(yán)格完善招投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作

要想使有形建筑市場(chǎng)得到進(jìn)一步完善，就必須按照法律規(guī)定的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行招標(biāo)管理，確實(shí)做到依法行政，實(shí)時(shí)有效規(guī)范各方行為。為了做到上述所提出的要求，監(jiān)管部門就必須做到以下幾個(gè)方面：首先，必須依法審查招標(biāo)資格和條件，凡是違反建設(shè)程序不符合招標(biāo)條件的單位都禁止組織招標(biāo)活動(dòng)。其次，信息發(fā)布要公開，招標(biāo)信息公開是對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的一項(xiàng)基本要求，招標(biāo)信息公開透明，有利于社會(huì)各方監(jiān)督招標(biāo)人，同時(shí)也使得投標(biāo)方獲取招標(biāo)信息變得更加方便快捷，吸引更多的投標(biāo)人前來競(jìng)標(biāo)，真正體現(xiàn)招投標(biāo)公開、公平、公正的原則[5]。此外，對(duì)于招標(biāo)文件的審查要嚴(yán)格，招標(biāo)文件是招標(biāo)全過程的依據(jù)，凡是與法律法規(guī)具體規(guī)定相違背的文件一律不得使用，嚴(yán)防在招標(biāo)過程中出現(xiàn)量身定做資格條件、排斥潛在投標(biāo)人等各種違法行為出現(xiàn)。與此同時(shí)，備案制度也是招標(biāo)活動(dòng)中必須予以強(qiáng)化的一方面。落實(shí)強(qiáng)化備案制度，不具備招標(biāo)條件不開標(biāo)，不備案不開標(biāo)。不僅如此，完善信用檔案制度也是迫在眉睫的。建立誠(chéng)信檔案，把投標(biāo)人的不良信用信息記錄其中，在全社會(huì)予以公開。情節(jié)嚴(yán)重者予以吊銷資質(zhì)證書的處罰，真正使其不敢違法等。通過各種途徑來查處各種違法行為，嚴(yán)格依法監(jiān)管。最后，各行業(yè)行政、紀(jì)檢等各監(jiān)督部門要互相配合，聯(lián)合執(zhí)法。采取多管齊下的監(jiān)管方案，有效治理各種違法招投標(biāo)行為。

3.4 對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理的強(qiáng)化

在招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理進(jìn)行強(qiáng)化是一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第一，科學(xué)、合理設(shè)置專家專業(yè)分類。評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)和質(zhì)量直接決定著評(píng)標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量，要想評(píng)標(biāo)活動(dòng)得到質(zhì)的飛躍就必須嚴(yán)把評(píng)標(biāo)專家審查關(guān)，把真正懂得專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)的人吸納進(jìn)來，讓他們?cè)谠u(píng)標(biāo)活動(dòng)中能夠充分發(fā)揮個(gè)人的自身價(jià)值，確保招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行[6]。

第二，專家考評(píng)要科學(xué)謹(jǐn)慎。在選取相關(guān)專家的過程中，要嚴(yán)格按照規(guī)定把有真才實(shí)學(xué)的進(jìn)步創(chuàng)新人才招納進(jìn)評(píng)標(biāo)隊(duì)伍，而那些只有文憑不專業(yè)的人則要迅速地排除在專家隊(duì)伍之外。

第三，對(duì)專家的保密制度進(jìn)行完善。以此確保在抽取專家的過程中活動(dòng)具有公平性、保密性。

第四，專家要進(jìn)行不斷的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高自身素養(yǎng)。專家的不斷學(xué)習(xí)，能夠吸收更多更廣泛的新知識(shí)，而停滯不前則會(huì)導(dǎo)致素質(zhì)降低或者跟不上評(píng)標(biāo)工作的需求。定期的考核抽查，嚴(yán)格依法控制優(yōu)標(biāo)低評(píng)等不良行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，則清出專家?guī)臁?/p>

3.5 大力推行電子化招標(biāo)

電子化招標(biāo)在一定程度上非常有效地減少了人為干擾，管理顯得更為科學(xué)。然而在電子化投標(biāo)中，要用積極的措施來預(yù)防串標(biāo)行為：

第一，電子化招標(biāo)文件在網(wǎng)絡(luò)上公開，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)來滿足人們對(duì)招標(biāo)途徑、形式采取多樣性，深入了解參與投標(biāo)人群，避免各種不良行為發(fā)生。

第二，關(guān)鍵是要制作電子投標(biāo)文件。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作投標(biāo)文件，不得出現(xiàn)帶有企業(yè)標(biāo)識(shí)等的文字圖片，專家暗標(biāo)評(píng)審，防止人為干擾的情況出現(xiàn)。

第三，評(píng)委電子化隨機(jī)抽取，用電腦系統(tǒng)抽取評(píng)委人員，名單要進(jìn)行保密，嚴(yán)防收賄受賄行為出現(xiàn)。

第四，電子化評(píng)標(biāo)，建立相應(yīng)的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，在系統(tǒng)中導(dǎo)入投標(biāo)文件，然后交由專家評(píng)審操作，其余各項(xiàng)計(jì)算工作由電腦進(jìn)行，這種措施在很大程度上提高了效率，使評(píng)標(biāo)工作變得簡(jiǎn)捷公正。

4 結(jié)語

我國(guó)在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，必須對(duì)招投標(biāo)制度進(jìn)行不斷地完善和改進(jìn)，要根據(jù)實(shí)際情況中出現(xiàn)的具體問題具體分析，以科學(xué)、高效、便捷的措施來組織招投標(biāo)，加強(qiáng)各方面的監(jiān)督管理，規(guī)范參與各方行為，嚴(yán)格依照法律法規(guī)遵守建筑市場(chǎng)秩序，在公平、公正的環(huán)境中推進(jìn)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，以促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)不斷向前推進(jìn)。

[1] 張建軍.招投標(biāo)監(jiān)督管理制度面臨的問題及對(duì)策研究[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo),2007(1):38-41.

[2] 鐘 陽.建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題與對(duì)策[J].遼寧科技大學(xué)學(xué)報(bào),2009(2):210-212.

[3] 馮樂樂,王 峰.我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的研究[J].山西建筑,2014，40(30):243-244.

[4] 鄧 偉.規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作的思考[J].重慶行政(公共論壇),2014(6):48-50.

[5] 邱桂娜.工程招投標(biāo)過程存在的問題及對(duì)策[J].廣東建材,2011(1):85-88.

[6] 江懷西.招投標(biāo)管理存在的問題與對(duì)策分析[J].價(jià)值工程,2013(3):59-61.

The existing problems and countermeasures in bidding supervision and management system

Du Sanchun1Cheng Jianxin2

(1.QingxuConstructionEngineeringBiddingManagementOffice,Qingxu030400,China;2.QingxuConstructionEngineeringQualitySafetySurveillance,Qingxu030400,China)

This paper discussed the present situation of domestic construction engineering bidding system, analyzed the main problems, pointed out that strengthening bidding supervision, innovation operation mechanism, perfect the management system was the basic way to ensure that the bidding work justice and fair and prevention of construction engineering field corruption.

construction engineering, bidding, problem, countermeasure

1009-6825(2015)31-0220-02

2015-08-24

杜三春(1973- )，女，工程師； 程建新(1973- )，男，工程師

TU723.2

A