清單計價模式下工程結(jié)算審核工作的一些思考

韓 洋

(太原市建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核中心，山西 太原 030002)

清單計價模式下工程結(jié)算審核工作的一些思考

韓 洋

(太原市建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核中心，山西 太原 030002)

對采用中標(biāo)合同單價進(jìn)行結(jié)算的工程項目進(jìn)行了研究，并從審核前準(zhǔn)備、具體審核及審核后分析三個階段進(jìn)行了闡述，主要探討了工程量審核及單價的確定方法，以供參考。

總價中標(biāo)，單價合同，結(jié)算審核，工程量及單價確定，造價分析

我國建設(shè)項目的造價確定，幾十年來沿用的都是定額計價模式，就是參與工程建設(shè)的各方在政府統(tǒng)一制定的預(yù)算定額體系下，對建筑產(chǎn)品的造價進(jìn)行核定。自2003年7月開始，全國在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┕こ塘壳鍐斡媰r模式。2012年1月31日頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條中明確規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須進(jìn)行招標(biāo)來確定中標(biāo)施工單位。

由于大型工程建設(shè)項目通常工期較長，工程情況復(fù)雜多樣，實施過程中變化因素多，故實際工作中多采用的是以投標(biāo)總價中標(biāo)，簽訂工程單價合同的形式來對工程建設(shè)的承、發(fā)包商進(jìn)行約定。針對這種采用中標(biāo)合同單價進(jìn)行結(jié)算的工程項目，工程結(jié)算的審核主要分三個階段進(jìn)行：

1)第一階段是審核前準(zhǔn)備階段。

這一階段主要審查結(jié)算資料的完整性。工程結(jié)算資料一般由承包單位(施工單位)提交，需要提交的結(jié)算資料包括：

a.工程結(jié)算書，需要加蓋公章且由結(jié)算編制人員簽章或簽字；

b.施工合同、補(bǔ)充合同、合同附件、合同協(xié)議書等；

c.竣工圖紙，需要加蓋竣工圖專用章及經(jīng)相關(guān)人員審核簽字；

d.現(xiàn)場簽證單，需要有監(jiān)理公司和項目部相關(guān)人員簽字和單位蓋章確認(rèn)；

e.材料定價確認(rèn)單，需經(jīng)建設(shè)方蓋章確認(rèn)；

f.招標(biāo)文件、答疑文件及投標(biāo)須知等；

g.施工單位投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書；

h.其他結(jié)算資料等內(nèi)容。

2)結(jié)算資料的完整性及合理性審核合格后，進(jìn)入結(jié)算審核的第二階段：具體審核階段。

在這一階段，首先要進(jìn)行的是工程量的審核。

準(zhǔn)確計算工程量，是參與工程結(jié)算造價認(rèn)定各方相關(guān)人員的一項重要工作。承包方結(jié)算編制人員應(yīng)按照竣工圖紙結(jié)合工程實際情況計算工程量，要恪守職業(yè)道德，不重復(fù)計量、不高估冒算。發(fā)包方及聘請的造價咨詢機(jī)構(gòu)結(jié)算審核人員要審核合同內(nèi)容的執(zhí)行情況，按照清單項目設(shè)置與計量規(guī)則，將竣工圖紙與實際完工情況相對照進(jìn)行嚴(yán)密計算，還要結(jié)合工程實際情況，對例如冬季施工增加費、基坑支護(hù)及降水排水費用、塔吊基礎(chǔ)專項費用等措施項目的工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計量。各方分別對工程量進(jìn)行計算確定后，還要進(jìn)行核對，以達(dá)到對工程數(shù)量意見一致的目標(biāo)。

在工程量的審核中，各方應(yīng)遵循的總原則就是“以工程量清單計價的項目，發(fā)包商要承擔(dān)工程量的風(fēng)險”。就是說工程量應(yīng)按實際進(jìn)行調(diào)整、計量。遇到清單漏項、清單工程量計算誤差、工程變更引起工程量的增減、估算工程量、合同約定范圍外的設(shè)計變更等均應(yīng)按實調(diào)整。另外，在施工期間承包人完成發(fā)包人所要求的合同以外的零星工程時，承包人應(yīng)寫明零星工程發(fā)生原因、參與人數(shù)、完成內(nèi)容及數(shù)量等，以現(xiàn)場簽證單的形式報經(jīng)監(jiān)理及甲方確認(rèn)后，這部分費用以簽證的形式計入工程總價。

下一步就是各方對結(jié)算中所應(yīng)執(zhí)行綜合單價進(jìn)行確認(rèn)的工作。

在進(jìn)行了清單招標(biāo)工作并簽訂了單價合同的工程結(jié)算時，要分析分部分項工程與工程量清單項目間的異同。施工內(nèi)容及主要特征一致的項目，其綜合單價須執(zhí)行合同單價，絕不可隨意調(diào)整。如果分部分項工程量清單有漏項或因非承包人原因引起設(shè)計變更而新增項目，綜合單價確定時要注意：合同中有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價計價；合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價計價；合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人按照投標(biāo)時的統(tǒng)一計價口徑、消耗量定額、造價信息、市場價格等，按成本加利潤的原則，確定新的綜合單價，經(jīng)審核批準(zhǔn)后采用。新材料、新工藝項目的綜合單價要按甲乙雙方商定好的價格執(zhí)行。對于中標(biāo)單位綜合單價錯誤報價的，合同內(nèi)工程量按合同單價計價，增減工程量的綜合單價應(yīng)調(diào)整為正確的單價。

確定了結(jié)算中分部分項工程及措施項目應(yīng)執(zhí)行的結(jié)算單價后，還要考慮對于合同中約定的可調(diào)價項目的費用進(jìn)行調(diào)整。這個可調(diào)整的范圍一般包括：主要材料價格變化、預(yù)算工資單價及稅金費率等政策性調(diào)整、項目特征變更、材料暫定價、措施項目費用等。

對于材料價格變化，當(dāng)施工期內(nèi)材料的市場價格發(fā)生較大波動時，要按合同約定調(diào)整工程價款；合同中沒有進(jìn)行約定的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。工資價格發(fā)生政策性變化(指政府主管部門對人工工資單價進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整)時，要增加一項人工費補(bǔ)差，工日數(shù)以中標(biāo)價中的工日數(shù)為準(zhǔn)，工資單價價差按調(diào)整后的預(yù)算工資單價減去調(diào)整前的預(yù)算工資單價。應(yīng)繳納稅率發(fā)生變化時，可以按實際稅率及實際納稅時間進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)實際分部分項工程相比清單項目特征發(fā)生變化時，清單項目中減少或增加的子項內(nèi)容，可由清單單價直接減去或增加該項子目單價組成新的單價；清單項目中某些項的子目數(shù)量發(fā)生變化，則變化的數(shù)量可以按實際調(diào)整，但單價不變；清單項目中某項子目材料規(guī)格不變，價格發(fā)生變化，只需調(diào)整材料價格，單價重新確定。暫定材料的價格，結(jié)算價要按經(jīng)監(jiān)理及甲方確認(rèn)的實際價格調(diào)整。

措施項目費用發(fā)生調(diào)整的主要因素一般包括：清單中以分部分項工程計價的技術(shù)措施費用(如腳手架、模板、大型機(jī)械費用、降水臺班等)，實體工程量發(fā)生變化時可隨之增減；清單中以“項”為單位進(jìn)行組價的組織措施費項目，投標(biāo)中確定的是以分部分項工程費為基礎(chǔ)計算的費率，當(dāng)實體工程量發(fā)生變化而總價變化時也可隨之增減；若施工條件發(fā)生改變，承包人可調(diào)整施工方案并上報監(jiān)理及甲方同意，由此引起的措施費變化，由發(fā)包人承擔(dān)，延誤的工期應(yīng)順延；當(dāng)?shù)刭|(zhì)地基條件與發(fā)包人招標(biāo)時提供的情況不符，必須調(diào)整原有的施工方案才能進(jìn)行下一步的安全施工，由此造成的額外費用由發(fā)包人承擔(dān)。由于設(shè)計變更、施工條件變更、甲供材料(設(shè)備)供應(yīng)拖延、預(yù)付款、進(jìn)度款拖延等引起工期延誤時，造成的額外費用由發(fā)包人承擔(dān)，延誤的工期應(yīng)順延。

3)工程結(jié)算造價審核工作完成后，就進(jìn)入結(jié)算工作的第三階段：分析總結(jié)階段。

在這一階段，主要由結(jié)算的審核部門對審查結(jié)果進(jìn)行分析。首先要作經(jīng)濟(jì)分析，要重點分析增加工程造價占合同價的比例是多少，其中合同內(nèi)增加造價占增加工程總造價的比例和合同外增加造價占增加工程總造價的比例分別又是多少，這個比例是否合理。常規(guī)來講，10%以內(nèi)的增加我們認(rèn)為是合理的，而超過這個范圍的增加，就需要我們對其進(jìn)行再次分析、審核、認(rèn)定，要核實工程量計算是否準(zhǔn)確、單價確定是否合理、措施項目是否存在重復(fù)計取等，發(fā)現(xiàn)問題要及時改正，避免對經(jīng)濟(jì)造成損失。還要進(jìn)行技術(shù)分析，要按類型分析增加工程造價的原因是什么，是由于設(shè)計變更引起工程量增大、或是由于施工條件改變引起方案變化、還是出現(xiàn)大量的現(xiàn)場簽證引起結(jié)算值增加。要分析哪些因素是由于人為原因造成且可控的，在今后的工程建設(shè)中要引以為戒、盡量規(guī)避；哪些因素是不可避免的且不可控的，在今后的招標(biāo)過程中要對其進(jìn)行造價的預(yù)估，對此部分造價以暫列金的形式進(jìn)行合理的預(yù)留，在施工中及結(jié)算審核中可以避免結(jié)算價高出合同價的情況發(fā)生。

結(jié)算審核是造價全過程管理的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，收集完整周密的結(jié)算資料，各方精確計算工程量，合理確定結(jié)算單價及總造價，并對結(jié)算成果進(jìn)行分析總結(jié)，對今后的工作有重要作用。

[1] GB 50500—2013，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[2] JF—2006—0001，山西省建設(shè)工程施工合同[Z].

Consideration on engineering settlement auditing under of BOQ mode

Han Yang

(TaiyuanBuildingEngineeringPre-settlementAuditingCenter,Taiyuan030002,China)

The thesis studies unit-price bidding contract settlement engineering project, describes three phases of pre-auditing preparation, specific auditing and post-auditing, and explores BOQ auditing and unit-prices determination methods, with a view to provide some guidance.

total-price bidding, unit-price contract, settlement auditing, BOQ and unit-price determination, cost analysis

2015-08-23

韓 洋(1978- )，女，工程師

1009-6825(2015)31-0215-02

TU723.3

A