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    中國政黨協(xié)商民主的研究現(xiàn)狀

    2015-04-09 09:36:10王振娟
    關(guān)鍵詞:黨際政治協(xié)商政黨

    王振娟

    (吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院,吉林 長春 130012)

    協(xié)商民主研究

    中國政黨協(xié)商民主的研究現(xiàn)狀

    王振娟

    (吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院,吉林 長春 130012)

    近年來,我國學(xué)術(shù)界圍繞政黨協(xié)商民主的基本內(nèi)涵、特征、價值、歷程、存在問題、發(fā)展路徑、與政協(xié)協(xié)商民主的關(guān)系等方面進行了初步研究,取得了一系列成果。因此,對已有的中國政黨協(xié)商民主研究成果進行系統(tǒng)梳理,可以為進一步推進中國政黨協(xié)商民主研究提供有益借鑒,為推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提供理論支撐。

    政黨協(xié)商民主;研究;現(xiàn)狀

    中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出,“發(fā)揮中國特色社會主義政黨制度優(yōu)勢,堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共,加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商,搞好合作共事,鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系”[1]。政黨協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的重要組成部分,在中國特色社會主義民主政治中具有重要地位和作用。近年來,我國學(xué)術(shù)界對政黨協(xié)商民主的研究取得了一系列成果,其主要圍繞政黨協(xié)商民主的基本內(nèi)涵、特征、價值、歷程、存在問題、發(fā)展路徑、與政協(xié)協(xié)商民主的關(guān)系等方面進行論述。

    一、中國政黨協(xié)商民主的基本內(nèi)涵

    當(dāng)前,學(xué)術(shù)界對中國政黨協(xié)商民主有三種比較通用的稱謂:一是“政黨協(xié)商民主”,二是“黨際協(xié)商民主”,三是“黨派協(xié)商民主”。關(guān)于中國政黨協(xié)商民主的基本內(nèi)涵,學(xué)者們分別從不同角度進行了解讀,歸納起來主要有制度說、民主形式說、協(xié)調(diào)說和要素說這四種類型。一是制度說,如童慶平界定為:它是受到社會政治文化支持和國家憲法法律確認(rèn)的一種制度安排,在這種制度安排中,中共和各民主黨派在堅持四項基本原則的前提下,在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上,為了克服執(zhí)政黨的有限理想、在“重大方針”和“重要問題”上達成基本的共識,通過平等和自由的討論,從而賦予立法和決策以科學(xué)性和合法性,并推動決策的順利執(zhí)行。[2]二是民主形式說,如劉俊杰概括為:中國黨際協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派就國家和地方的重大方針政策和重要事務(wù)在決策前和決策執(zhí)行過程中通過充分、自由、平等、理性的協(xié)商,以賦予決策科學(xué)性與合法性,并最終有利于共產(chǎn)黨執(zhí)政的民主政治形式。[3]三是協(xié)調(diào)說,如宋連勝、董樹彬提出,所謂黨際協(xié)商民主,就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨同作為參政黨的民主黨派就經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題在決策之前和決策之中展開廣泛協(xié)商,從而有效協(xié)調(diào)廣大人民群眾根本利益同部分階層和群體的特殊利益間的關(guān)系,盡可能達成最為廣泛的共識。[4]四是要素說,以徐映奇、宋菊芳等為代表。如徐映奇從協(xié)商主體、協(xié)商客體、協(xié)商領(lǐng)域、協(xié)商結(jié)果、協(xié)商原則、協(xié)商形式、協(xié)商程序和協(xié)商制度等八個方面對中國黨際協(xié)商民主的基本構(gòu)成要素進行了闡述。[5]

    二、中國政黨協(xié)商民主的特征與價值

    (一)中國政黨協(xié)商民主作為社會主義協(xié)商民主必不可少的組成部分,具有不同于一般協(xié)商民主的鮮明特征

    關(guān)于中國政黨協(xié)商民主的特征,學(xué)者們見仁見智。如祝靈君認(rèn)為,政黨協(xié)商主要有四個特點:它是一種咨詢性協(xié)商;中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和憲法賦予的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政黨地位決定了我國的政黨協(xié)商主要是一種決策型協(xié)商,即防止作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨在重大決策方面犯錯誤;中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在歷史上形成的民主、團結(jié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐決定了政黨協(xié)商也是平等協(xié)商;現(xiàn)代國家治理的基本規(guī)律顯示,在市場經(jīng)濟條件下,受人們利益多元化所帶來的價值多元化的影響,我國的協(xié)商民主越來越呈現(xiàn)出開放性、包容性的特征,政黨協(xié)商也不能不具備這樣的特征。[6]再如劉俊杰提出,依據(jù)自身的經(jīng)濟、政治、文化和社會條件,中國黨際協(xié)商民主呈現(xiàn)出主導(dǎo)性、規(guī)范性、和諧性和長期性的鮮明特征。[7]童慶平從五個方面概括了中國政黨協(xié)商民主的特征:一是正規(guī)化的協(xié)商;二是高層化的協(xié)商;三是科學(xué)性的協(xié)商;四是相融性的協(xié)商;五是長期性的協(xié)商。[8]宋連勝、董樹彬也提出,黨際協(xié)商民主呈現(xiàn)出一體多元的結(jié)構(gòu)設(shè)計、非對稱性的地位作用、和而不同的價值理念等重要特征。[9]

    (二)以中國特色社會主義政黨制度為依托的中國政黨協(xié)商民主,具有重大的理論價值和實踐價值

    關(guān)于中國政黨協(xié)商民主的價值,目前學(xué)者們主要圍繞鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、提高民主黨派參政能力、促進民主決策科學(xué)決策和維護社會穩(wěn)定等方面進行了論述。例如,郁建棟認(rèn)為,在理論上,中國黨際政治協(xié)商民主內(nèi)含著現(xiàn)代社會政治民主的基本特點和價值取向。中國黨際政治協(xié)商民主符合現(xiàn)代民主的普遍性規(guī)定。在實踐上,中國黨際政治協(xié)商民主既保證了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位及其合法性,也滿足了各民主黨派的參政議政內(nèi)在要求,更實現(xiàn)了國家大政方針決策的科學(xué)化。[10]又如,方劉松、盧繼元強調(diào),黨際協(xié)商民主能夠推進黨的決策科學(xué)化,提高黨的決策質(zhì)量和實效;黨際協(xié)商鼓勵多元主體參與執(zhí)政過程,有利于權(quán)力的監(jiān)督運行;黨際協(xié)商民主有利于規(guī)約有序政治參與,化解社會矛盾,促進社會和諧。[11]再如,萬雪芬從三個方面闡述了黨際協(xié)商民主的價值:黨際協(xié)商民主有助于拓展利益聚合和表達的渠道;黨際協(xié)商民主有助于促進決策的科學(xué)化、民主化;黨際協(xié)商民主有助于推進社會主義政治文明建設(shè)。[12]

    三、中國政黨協(xié)商民主的歷程

    從當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究現(xiàn)狀來看,有關(guān)中國政黨協(xié)商民主歷程的研究主要是從兩個角度展開的:一是僅研究其發(fā)展歷程,二是既研究了其形成歷程又研究了其發(fā)展歷程。

    (一)關(guān)于單研究中國政黨協(xié)商民主的發(fā)展歷程的代表性觀點

    肖存良介紹中國政黨協(xié)商民主的發(fā)展歷程時,是從中華人民共和國成立之時算起。他提出,新中國成立以來的黨際協(xié)商實際上可以分為兩個發(fā)展階段:一個階段是改革開放以前的黨際協(xié)商,另一個階段是改革開放以來的黨際協(xié)商。全國解放后到改革開放前的黨際協(xié)商又分為兩個小階段,一個階段是從新中國成立到1957年“反右運動”,另一階段是從1957年“反右運動”到“文化大革命”結(jié)束。改革開放前的黨際協(xié)商是以魅力型領(lǐng)導(dǎo)為主的具有鮮明個人特征的黨際協(xié)商,黨際協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化都存在明顯的不足。改革開放后,個人魅力型領(lǐng)導(dǎo)逐漸向法理型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型,黨際協(xié)商逐步走上制度化、規(guī)范化和程序化的軌道。[13]宋連勝提出,中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程可分為三個階段:從1949年新中國成立至1957年反右派斗爭擴大化這一階段是中國黨際協(xié)商民主鞏固與發(fā)展階段;從1957年反右派斗爭擴大化至1976年“文化大革命”結(jié)束這一階段是中國黨際協(xié)商民主發(fā)展的曲折與中止階段。又可細(xì)化為兩個階段:一是從1957年反右派斗爭擴大化至1966年“文化大革命”爆發(fā),這一階段屬于當(dāng)代中國黨際協(xié)商民主發(fā)展的曲折階段;二是“文化大革命”階段,屬于當(dāng)代中國黨際協(xié)商民主發(fā)展的中止階段。1976年“文化大革命”結(jié)束以來是中國黨際協(xié)商民主的恢復(fù)與完善階段。從1976年“文化大革命”結(jié)束至1978年中共十一屆三中全會召開,這一階段黨際協(xié)商民主雖初步恢復(fù)發(fā)展但仍受制約,直到中共十一屆三中全會召開才得以根本好轉(zhuǎn)。

    (二)既研究中國政黨協(xié)商民主的形成歷程又研究其發(fā)展歷程的代表性觀點

    如劉俊杰從中國黨際協(xié)商民主的形成和發(fā)展兩個方面來論述其歷程。他提出,中國黨際協(xié)商民主的形成、發(fā)展大致經(jīng)歷了6個階段。中國黨際協(xié)商民主的形成過程可劃分為3個時期,即從1921年中國共產(chǎn)黨成立至1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)前的萌芽期;從1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)到1947年民主黨派遭受嚴(yán)重政治迫害前的初步形成期;從1947年民主黨派遭受嚴(yán)重政治迫害到1949年新中國成立的正式形成期。新中國成立后,中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展先后經(jīng)歷了3個時期,即從1949年新中國成立至1957年反右派斗爭擴大化前的初步發(fā)展期;從1957年反右派斗爭擴大化至1978年中共十一屆三中全會召開前的曲折發(fā)展期;從1978年中共十一屆三中全會召開至今的快速發(fā)展期。[15]

    盡管學(xué)者們對中國政黨協(xié)商民主歷程的分析角度和劃分手法不同,但對中國政黨協(xié)商民主歷程的看法大致相同,都把1949年新中國成立和1978年中共十一屆三中全會召開這兩大歷史事件看作中國政黨協(xié)商民主歷程中的重要轉(zhuǎn)折點。

    四、中國政黨協(xié)商民主存在的問題

    中國政黨協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐中形成和發(fā)展起來的。雖然中國政黨協(xié)商民主已經(jīng)經(jīng)歷了較長的歷史發(fā)展進程,一直不斷地完善自身,但其實踐過程中仍存在諸多亟待解決的問題。對于中國政黨協(xié)商民主存在的問題,學(xué)者們各抒己見,提出中國政黨協(xié)商民主主要在協(xié)商意識、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商效果等方面存在問題。例如,田曉玉對中國政黨協(xié)商民主存在的問題從五個方面進行了分析:一是協(xié)商準(zhǔn)備不足;二是協(xié)商形式較為簡單化;三是協(xié)商內(nèi)容不充分;四是協(xié)商效果不明顯;五是黨際協(xié)商效果難體現(xiàn)。[16]劉俊杰提出,當(dāng)前中國黨際協(xié)商民主存在著協(xié)商制度不健全、協(xié)商意識不強、協(xié)商過程不夠民主等問題。[17]張瑞琨認(rèn)為,當(dāng)前黨際協(xié)商民主還存在著一些亟待解決的問題,主要是:黨際協(xié)商民主的意識還需進一步提高;黨際協(xié)商民主的平等地位還需進一步改善;黨際協(xié)商民主的內(nèi)容還需進一步明確;黨際協(xié)商民主的形式和程序還需進一步規(guī)范。[18]

    中國政黨協(xié)商民主形成和發(fā)展的歷程也是其自身不斷完善的過程。但從發(fā)展角度看,隨著社會形勢的不斷發(fā)展變化,新情況新問題會層出不窮,當(dāng)代中國政黨協(xié)商民主還會繼續(xù)面臨諸多需要解決的問題。這些問題恰恰也是推動中國政黨協(xié)商民主發(fā)展的動力。因此,應(yīng)該高度重視中國政黨協(xié)商民主發(fā)展中存在的問題,及時給予解決,更好地促進中國政黨協(xié)商民主的建設(shè)與發(fā)展。

    五、中國政黨協(xié)商民主的發(fā)展路徑

    《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確把政黨協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道。并且指出,“繼續(xù)加強政黨協(xié)商,繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式;完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度;加強政黨協(xié)商保障機制建設(shè)”[19]。就此,中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭強調(diào),“我們要認(rèn)真按照黨中央的總體部署,準(zhǔn)確把握政黨協(xié)商的性質(zhì)定位,進一步提高政黨協(xié)商的成效和水平”,要“堅持黨對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo);堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中;建立健全協(xié)商保障機制;不斷加強協(xié)商能力建設(shè)”[20]。當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究現(xiàn)狀顯示,學(xué)者們關(guān)于中國政黨協(xié)商民主的發(fā)展路徑也各持有不同觀點。如劉俊杰提出,當(dāng)前中國黨際協(xié)商民主存在問題的解決之策以及進一步發(fā)展的趨向:通過完善協(xié)商制度、增強主動協(xié)商、推動民主協(xié)商等路徑加以解決;未來中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展主要趨向于服務(wù)共產(chǎn)黨和國家工作大局、構(gòu)建黨際協(xié)商民主的現(xiàn)實基礎(chǔ)、實現(xiàn)與中國選舉民主的結(jié)合以及增強與共產(chǎn)黨黨內(nèi)協(xié)商互動等方面。[21]九三學(xué)社中央副主席賴明強調(diào),“面對加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)新形勢,適應(yīng)政黨協(xié)商新要求,應(yīng)更好地保障民主黨派的知情權(quán),從而促進政黨協(xié)商水平的提高。探索與新形勢相適應(yīng)的民主黨派知情權(quán)保障機制;民主黨派要不斷提高自身履職能力和水平”[22]。肖建平認(rèn)為,應(yīng)從拓展政黨協(xié)商形式、明確政黨協(xié)商內(nèi)容和規(guī)范政黨協(xié)商程序三個方面來發(fā)展社會主義政黨協(xié)商。[23]宋菊芳也從三個方面對中國政黨協(xié)商民主的發(fā)展路徑進行了探討:一是鞏固中國黨際協(xié)商民主的現(xiàn)實基礎(chǔ);二是豐富中國黨際協(xié)商民主的協(xié)商形式;三是提高民主黨派參與政治協(xié)商的質(zhì)量和實效。[24]郁建棟強調(diào)完善中國政黨協(xié)商民主要大力增強黨際政治協(xié)商民主制度的具體化和可操作性;要逐步增強黨際協(xié)商內(nèi)容、過程與結(jié)果的公開化、透明度;要努力提高民主黨派參與政治協(xié)商的質(zhì)量和實效。[25]

    探索中國政黨協(xié)商民主的發(fā)展路徑,以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為依托,堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共,既要重視作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,又要善于發(fā)揮各民主黨派的監(jiān)督職能。

    六、中國政黨協(xié)商民主與政協(xié)協(xié)商民主的關(guān)系

    社會主義協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。黨的十八大報告提出,“通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道,就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商,廣納群言、廣集民智,增進共識、增強合力”[26]。黨的十八屆三中全會又明確指出,“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商,認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見”,“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”[27]。這充分凸顯出政黨協(xié)商民主和政協(xié)協(xié)商民主在健全社會主義協(xié)商民主制度中的重要性。政黨協(xié)商民主和政協(xié)協(xié)商民主都是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分,厘清二者的關(guān)系對于健全社會主義協(xié)商民主制度、推動中國特色社會主義民主政治發(fā)展具有重要意義。

    針對中國政黨協(xié)商民主與政協(xié)協(xié)商民主的關(guān)系,學(xué)術(shù)界展開了系列研究,從不同角度進行了論述。龔萬達認(rèn)為,政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商都是中國協(xié)商民主的重要載體,同屬政治協(xié)商,關(guān)系緊密。政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商是有區(qū)別的高度聯(lián)系,兩者的內(nèi)容有著高度交集。從參與政治協(xié)商的主體來看,政協(xié)協(xié)商的協(xié)商主體較之政黨協(xié)商的主體更廣泛;從政治協(xié)商的形式來看,兩者有原則規(guī)定和規(guī)范化的區(qū)別。政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的高度關(guān)聯(lián)是通過執(zhí)政黨相關(guān)文件的規(guī)定和人員的雙重任職實現(xiàn)的。[28]王江燕從協(xié)商組織形式、協(xié)商主體、制度基礎(chǔ)、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、協(xié)商效果和協(xié)商范圍八個方面對政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的關(guān)系進行了分析,具體提出政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商同屬政治協(xié)商,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容,是我國協(xié)商民主的典型表現(xiàn)形式。兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別,互相補充。在協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容等方面有相同、相似或者交叉的部分。兩者的區(qū)別表現(xiàn)在協(xié)商渠道、參與主體、協(xié)商形式等方面。[29]曹蓉提出,政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商有著必然的聯(lián)系。即我國的政黨協(xié)商集中體現(xiàn)在多黨合作制度之中;我國的政協(xié)協(xié)商是多黨合作制度的集中體現(xiàn),政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的機構(gòu)和平臺都是一致的,方式方法是相輔相成的。政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商有著當(dāng)然的區(qū)別,即政黨協(xié)商側(cè)重于黨際之間的協(xié)商,體現(xiàn)多黨合作的精神;政協(xié)協(xié)商側(cè)重于界別之間的協(xié)商,體現(xiàn)社會協(xié)商民主的精神。較之于政黨協(xié)商,政協(xié)協(xié)商的主體更為廣泛多層、政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容更為廣泛多面、政協(xié)協(xié)商的形式更為多樣、政協(xié)協(xié)商的程序更為細(xì)致規(guī)范。[30]劉俊杰認(rèn)為,其一,二者都是中國協(xié)商民主的主要形式。只不過,中國黨際協(xié)商民主的重要性是從協(xié)商主體角度來講,而人民政協(xié)協(xié)商民主的重要性是從協(xié)商載體的角度來講的。其二,兩種協(xié)商民主形式有著緊密的聯(lián)系。人民政協(xié)部分地包含著黨際協(xié)商民主實踐,而黨際協(xié)商民主實踐也部分地在人民政協(xié)中展開。[31]

    簡言之,政黨協(xié)商民主與政協(xié)協(xié)商民主同屬于政治協(xié)商民主,都以中國特色社會主義政黨制度為制度依托,二者既緊密聯(lián)系又相互區(qū)別。因此,無論是政黨協(xié)商還是政協(xié)協(xié)商,發(fā)揮好各自作為協(xié)商渠道優(yōu)勢的同時,也要做好相互之間的銜接配合,不斷健全和完善社會主義協(xié)商民主制度。

    綜觀目前學(xué)術(shù)界關(guān)于中國政黨協(xié)商民主研究的成果,可以看出,其研究已初步取得了一系列學(xué)術(shù)成果,為繼續(xù)研究這一課題提供了有益借鑒。但仍存在許多不足之處:學(xué)術(shù)界關(guān)于中國政黨協(xié)商民主的研究資料不多;對中國政黨協(xié)商民主的深入理論分析和系統(tǒng)性研究較少等。另外,目前學(xué)術(shù)界對中國政黨協(xié)商民主的性質(zhì)、中國政黨協(xié)商民主的原則、中國政黨協(xié)商民主的經(jīng)驗等一些基本的理論問題缺乏探討,還有待于深化。

    [1]關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見[M].北京:人民出版社,2015:5.

    [2]童慶平.當(dāng)代中國政黨協(xié)商民主的制度建設(shè)研究[D].上海:華東師范大學(xué),2008.

    [3]劉俊杰.當(dāng)代中國黨際協(xié)商民主研究[M].鎮(zhèn)江:江蘇大學(xué)出版社,2013:28.

    [4]宋連勝,董樹彬.協(xié)商中國[M].長春:吉林大學(xué)出版社,2014:108.

    [5]徐映奇.當(dāng)代中國黨際協(xié)商民主發(fā)展現(xiàn)狀[J].湖南社會主義學(xué)院學(xué)報,2010(5).

    [6]祝靈君.政黨協(xié)商在我國協(xié)商民主中的性質(zhì)與功能[J].團結(jié),2014(5).

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    (責(zé)任編輯 趙曉曠)

    D613

    A

    1008-9012(2015)03-0037-05

    2015-07-17

    本文為國家社會科學(xué)基金青年項目“社會主義協(xié)商民主制度歷史進程與基本經(jīng)驗研究”(13CDJ009)的階段性成果。

    王振娟(1990- ),女,山東東營人,吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生,主要從事中國政黨與協(xié)商民主研究。

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