關于加強民主黨派參政議政能力建設的調查與思考

崔北軍

（安徽省蚌埠市社會主義學院，安徽 蚌埠 233040）

參政黨建設研究

關于加強民主黨派參政議政能力建設的調查與思考

崔北軍

（安徽省蚌埠市社會主義學院，安徽 蚌埠 233040）

參政議政能力建設一直是民主黨派面臨的重大課題，參政議政水平的提高，對多黨合作事業(yè)的發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。提高民主黨派參政議政能力的路徑，可以從兩個方面探索:一方面，各級黨委政府既要高度重視、大力支持，又要優(yōu)化環(huán)境、為民主黨派參政議政提供寬松和諧的良好平臺；另一方面，民主黨派也要加強自身建設，深入調查研究，提高參政議政水平，增強建言獻策的針對性和時效性，建立健全參政議政工作機制。

民主黨派；參政議政；能力建設

參政議政是民主黨派的主要職能之一，提高民主黨派參政議政水平，是維護中國共產黨執(zhí)政黨地位、實現(xiàn)多黨合作的重要內容。本課題采用個案研究的方法，選取安徽省蚌埠市作為研究對象，主要采取召開座談會、實地走訪和問卷調查等方式進行調研。調研過程中，多次到民主黨派機關召開由其成員參加的座談會并發(fā)放問卷100余份，又多次到蚌埠市政協(xié)提案委、研究室、中共蚌埠市委統(tǒng)戰(zhàn)部黨派科等相關單位深入調研。本課題旨在通過對該市民主黨派參政議政基本現(xiàn)狀的梳理歸納，總結經(jīng)驗，分析不足，對新形勢下如何加強民主黨派參政議政能力建設提出對策和建議。

一、民主黨派參政議政現(xiàn)狀

（一）蚌埠市民主黨派概況

除了臺盟以外，目前蚌埠市共有7個民主黨派市委會。截至2014年底，民主黨派共有各級基層組織148個，2786名黨派成員。黨派成員中，女性成員占總數(shù)的42.8%，中級以上職稱、科級以上職務的人士占96.8%，大專以上學歷的占83.8%，退休人員占38.8%，平均年齡55歲。蚌埠市各民主黨派市委會機關設置基本相同，一般設有組織部、宣傳部、辦公室等3-4個職能科室，同時，還設有若干個專門委員會，如參政議政工作委員會、社情民意工作委員會、祖國統(tǒng)一工作委員會等。就全市來看，各級人大代表和政協(xié)委員中有民主黨派成員333人，占黨派成員總數(shù)的12%；另外，有200名民主黨派成員被各級黨政部門聘為監(jiān)督員、評議員、監(jiān)察員、督導員、審計員等特約人員，占黨派成員總數(shù)的7%。

（二）參政議政工作取得積極成效

參政議政是民主黨派履行職能的重要形式，是多黨合作的重要內容。多年來，蚌埠市各民主黨派非常重視參政議政工作，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題以及人民群眾普遍關心的熱點問題開展調查研究，進行協(xié)商討論，反映社情民意。通過調研報告、提案、建議案等多種形式，向中共黨委（以下簡稱黨委）和政府建言獻策，很多意見建議被采納，為蚌埠市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

1.扎實開展調查研究工作

對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題以及人民群眾普遍關心的熱點問題開展調查研究、向各級黨委政府建言獻策，是民主黨派參政議政的主要形式。近年來，各民主黨派緊緊圍繞中共蚌埠市委（以下簡稱市委）和市政府的中心工作，精心選擇調研課題，發(fā)揮民主黨派人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，組織成員扎實開展調查研究、撰寫調研報告，形成了一批高質量的調研成果。每年都有許多在深入調研基礎上形成的咨政報告被市領導批示，逐步形成了“黨委出題、黨派調研、政府采納”的模式。

2.提案、議案工作成效顯著

提案、議案工作是充分發(fā)揮民主黨派參政議政作用的主要途徑。要保證兩會期間提案、議案的高質量，就需要委員和代表積極關注社會，深入調查研究，提出具有全局性、前瞻性和針對性的提案和議案。各民主黨派非常重視提案、議案工作，在兩會期間，來自民主黨派的提案和議案占了相當大的比重。通過對近3年市政協(xié)全會期間提案數(shù)量統(tǒng)計可以看出，來自民主黨派的提案占提案總數(shù)的50%以上。見表1

表1 蚌埠市各民主黨派報送提案情況

資料來源：蚌埠市政協(xié)提案委

另外，來自民主黨派的提案、議案不僅數(shù)量多，質量也在不斷提高，每年都有一大批反映蚌埠經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的重點提案和優(yōu)秀提案，對推動蚌埠經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極作用。2014年3月，在市政協(xié)十三屆二次會議上，被市委領導批閱的提案主要由各民主黨派提出。見表2

表2 市委領導閱批的黨派團體提案（市政協(xié)十三屆二次會議 2014.3）

3.積極參與協(xié)商,加強對口聯(lián)系

參與地方各級黨委政府大政方針制定和重大人事安排協(xié)商、參與地方事務的管理、參與地方政策法規(guī)的制定和執(zhí)行是各級民主黨派參政的基本點。為了切實發(fā)揮民主黨派的參政議政作用，市委、市人大、市政府、市政協(xié)召開的各種座談會、民主協(xié)商會、情況通報會都會邀請各民主黨派負責人參加；民主黨派成員在列席市委市政府重要會議上，積極參與協(xié)商、討論，就重大項目建設、精神文明建設、重要人事安排等問題提出了許多有針對性和可行性的意見和建議。同時，各民主黨派能夠主動與政府有關部門加強對口聯(lián)系，參與重要專業(yè)性會議和重要政策、規(guī)劃的制定，參加對口聯(lián)系單位的重大活動，經(jīng)常通報情況，交流信息，建務實之言，獻務實之策。

4.認真履行職責，反映社情民意

關注社會熱點、反映社情民意是民主黨派履行參政議政職能的重要基礎和關鍵環(huán)節(jié)。各民主黨派一直重視社情民意工作，充分發(fā)揮參政議政專委會和信息員作用，調動全體成員的積極性，緊緊圍繞人民群眾關心的醫(yī)療教育、社會保障、環(huán)境污染、拆遷安置等社會熱點、難點問題反映社情民意，為和諧社會建設建言獻策。每年都有多篇民主黨派報送的社情民意信息被省委《要情專報》、《人民政協(xié)報》、《江淮時報》、《蚌埠信息》等采用，許多黨派被評為“社情民意工作先進單位”。根據(jù)近幾年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市7個民主黨派每年報送到市政協(xié)的社情民意多達兩百多篇。見表3

表3 蚌埠市各民主黨派報送社情民意情況

二、民主黨派參政議政工作中存在的問題

長期以來，民主黨派依照2005年2月《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（以下簡稱2005年5號文件）精神，根據(jù)“一個參加、三個參與”的參政基本點，認真履行參政議政職責，充分發(fā)揮了民主黨派在反映社情民意、協(xié)調社會關系、維護社會穩(wěn)定方面的積極作用。同時，民主黨派在參政議政過程中還存在不少困難和問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）參政議政能力和建言獻策整體水平不高

隨著政治體制改革不斷推進，寬松穩(wěn)定的參政議政環(huán)境逐漸形成，民主黨派參政議政熱情較高，充分發(fā)揮了民主黨派建言獻策、促進和諧、服務社會的積極作用。但是從調研中也看到，民主黨派參政議政能力和建言獻策的整體水平不高，還不能完全適應時代發(fā)展的要求：一是缺乏高質量的精品提案，體現(xiàn)黨委、政府階段性重點工作的提案不多。有的提案調查不深、分析不透、思路不新、建議不實；有的提案缺乏針對性，可操作性不強；有的提案滯后于現(xiàn)實，價值不高；有的提案內容空泛陳舊，意義不大；甚至有少數(shù)提案是從外地抄襲而來的，網(wǎng)上下載痕跡明顯。二是有的民主黨派從本單位、本部門利益出發(fā)，甚至有的代表委員從個人利益出發(fā)，把本可以通過行政渠道解決的問題作為議案、提案提出，缺乏全局性和科學性。三是參政議政的形式和內容隨意性較大，議政過程中不少還是以即興發(fā)言的形式來進行政治協(xié)商。四是各民主黨派參政議政和建言獻策的特色不夠明顯，有趨同化傾向，未形成黨派自身獨特優(yōu)勢。

（二）參政議政的外部制約因素較多

一是認識不足，重視不夠。民主黨派參政議政工作需要黨委政府的支持，也需要廣大民眾的認知?，F(xiàn)實中，從黨員領導干部到普通群眾對參政黨缺乏應有的認識和了解，甚至存在一些錯誤認識。一些黨員領導干部對我國多黨合作的基本政治制度認識不足，認識不到民主黨派在我國政治文明建設中的重要作用，甚至有一些同志錯誤地認為民主黨派的發(fā)展會削弱執(zhí)政黨的地位。普通群眾對民主黨派更缺乏了解，認為民主黨派就是一個黨派，甚至還有人鬧出了笑話，如認為民革就是當年的國民黨，民進就是臺灣的民進黨，等等。有的地方黨委政府沒有將民主黨派參政議政工作擺到重要位置，一些基層單位對民主黨派的工作不了解、不支持。黨派成員參加本黨派正常活動會遇到請假難、報銷難等問題。

二是知情面和參與面較窄。作為參政黨，民主黨派在對黨委政府中心工作的知情權范圍和程度上低于執(zhí)政黨和政府機關，對黨委和政府部門階段性工作參與面有限，往往又缺乏正常的信息交流渠道，這是各民主黨派參政議政面臨的共性問題和突出矛盾。比如，蚌埠市文件交換站沒有設民主黨派信箱，市里相關文件由市委統(tǒng)戰(zhàn)部每周送一次到各民主黨派機關，信息滯后造成民主黨派對黨委和政府的重要階段性工作不能及時了解，知情不多，參與不夠，由此提出的意見和建議往往滯后于現(xiàn)實，缺乏針對性、及時性和可行性，限制了民主黨派參政議政效能的發(fā)揮。

三是開展調研工作比較困難。調查研究是民主黨派參政議政的基礎性工作，民主黨派通過考察調研建言獻策，是發(fā)揮參政議政作用的重要形式。各民主黨派都非常重視調研工作，但從現(xiàn)實情況看，開展調研工作困難重重。首先是調研渠道不夠暢通。由于民主黨派社會知情面較窄，缺乏豐富的調研對象資源，有的調研單位對民主黨派的調研要求不能積極配合，甚至有的調研對象找借口不予接待、不加理睬，致使民主黨派常常需要借助人大、政協(xié)牽線來開展調研。其次是調研中知情難、知實情更難的問題比較突出。有的調研單位對民主黨派的調研存有戒心，不把真實情況向民主黨派提供。第三是缺乏調研保障。有的地方財政沒有專門的民主黨派調研經(jīng)費預算。從蚌埠市來看，各民主黨派可用資金有限，僅靠財政撥付辦公經(jīng)費維持日常運轉，7個民主黨派沒有一輛公務用車，極大地影響了調研工作的正常開展。

四是成員政治安排、人員編制等問題有待進一步完善。調研中，民主黨派普遍反映，黨派成員政治安排不夠完善，特別是在實職安排中，民主黨派成員比例有減少趨勢。另外，黨派機關領導職數(shù)較少，不能滿足實際工作需要，有的黨派至今沒有專職副主委。黨派機關工作人員編制偏少，影響黨派日常工作。有的黨派領導班子成員為雙數(shù)，不符合民主集中制原則。此外，像機關年輕干部出口不暢，掛職鍛煉和干部交流機會少，黨派市委人事權萎縮等問題對民主黨派參政議政作用的發(fā)揮也有一定影響。

（三）自身建設有待加強

一是參政議政人才不足。參政議政需要各方面的人才，從目前蚌埠市各民主黨派成員構成來看，大多是某一領域的專業(yè)技術人員，具有政治敏感性和政治參與能力的復合型人才和行政領導較少。參政議政人才不足問題還表現(xiàn)在部分民主黨派成員專業(yè)面窄，信息渠道不暢，限制了參政議政水平發(fā)揮。比如民建黨員以經(jīng)濟界人士為主，成員多為小微企業(yè)主，他們眼界不高，參政議政能力明顯不足。再如農工黨員70%在醫(yī)藥衛(wèi)生界，他們的工作辛苦繁忙，與外界接觸少，信息渠道狹窄，反映在參政議政能力上表現(xiàn)為專業(yè)深度有余、宏觀把握不足，不能適應時代發(fā)展的要求。

二是部分成員的參政意識不強，熱情不高。民主黨派成員的參政議政工作多屬兼職，能夠投入?yún)⒄h政的時間和精力較為有限。由于缺乏適當?shù)募畲胧?，參政議政水平高低、效果如何與個人的利益沒多大關系，因此，黨派成員的參政議政熱情普遍不高。此外，也有一些成員政治素質不高，動機不純，僅僅將加入民主黨派作為自己今后在官場上發(fā)展的跳板，一旦加入黨派后，個人目的沒有實現(xiàn)即漸漸疏遠黨派，甚至長期不參加組織活動，對參政議政不感興趣。

三是成員年齡老化，結構不合理。從蚌埠市各民主黨派的情況來看，盡管他們近年來注重發(fā)展年輕成員，但成員老化的現(xiàn)象和年齡結構不合理問題依然較為突出。全市民主黨派成員平均年齡55歲，市民盟成員平均年齡58歲，平均年齡最小的市致公黨也達到了51歲。全市民主黨派成員中退休人員1080人，占成員總數(shù)的38.8%，70歲以上的500余人，占成員總數(shù)的18%以上。

四是基層組織凝聚力不強，內生動力不足。由于人員、經(jīng)費等條件限制，部分民主黨派組織活動內容單一，凝聚力不強。黨派組織的大部分活動僅集中在少部分成員身上，甚至只有幾個基層組織負責人在忙。民主黨派普遍存在組織建設薄弱、內生動力不足的問題，履職盡責顯得力不從心。

（四）參政議政機制不健全

多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，在促進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、推動祖國統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮了重大作用。改革開放以來，中共中央先后制定下發(fā)了兩個重要文件指導多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)健康發(fā)展，分別是1989年12月《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(簡稱1989年14號文件)和2005年5號文件，綱領性文件對我國民主黨派參政議政的目的、內容、形式等作了明確規(guī)定，但如何發(fā)揮民主黨派參政議政職能僅僅進行了原則性描述，沒有具體詳細的制度性設計。在全國范圍內，缺乏統(tǒng)一的民主黨派參政議政實施細則。民主黨派應建立什么樣的參政議政工作機制、如何建立等問題，目前仍然處于理論探討階段，各地還沒有形成一套統(tǒng)一成熟的運行機制，如人才培養(yǎng)機制、調查研究機制、科學評價機制、責任與獎勵機制等有待建立。

三、加強能力建設，提高民主黨派參政議政水平對策建議

加強民主黨派參政議政能力建設，提高參政議政水平是一個系統(tǒng)工程，需要執(zhí)政黨和參政黨共同努力，通過多種方式和途徑來完成。既要大力支持，加強物質保障，也要提高民主黨派自身建設；既要改革和完善政治體制，也要完善民主黨派參政議政的運行機制。

（一）大力支持民主黨派參政議政工作

執(zhí)政黨的支持和幫助是參政議政能力建設的重要保證。中國共產黨要高度重視民主黨派參政議政能力建設，促進民主黨派依法參政、科學參政、民主參政。各級黨委和政府要提高認識，統(tǒng)一思想，加大宣傳力度，使黨員領導干部和普通群眾都充分認識到民主黨派參政議政對建設社會主義政治文明具有重大理論和現(xiàn)實意義。各級黨委應把與各民主黨派的政治協(xié)商納入地方全局工作的決策程序、參與重大決策的調查論證以及政協(xié)的工作安排。各級黨委負責人要同民主黨派負責人保持聯(lián)系，做知心朋友，交諍友，在政治上、思想上互相了解和幫助。政府相關部門要加強與民主黨派的協(xié)作，積極支持他們開展工作。在有民主黨派成員的單位，黨組織應經(jīng)常召開民主黨派成員座談會，認真聽取他們的意見，積極發(fā)揮他們的作用。民主黨派要履行好參政議政的重要職能，離不開必要的物質條件支持。黨委政府要切實幫助民主黨派改善工作條件，從人、財、物方面支持他們開展參政議政等活動，維護民主黨派成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求。

（二）加強民主黨派自身建設

民主黨派應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞中心、服務大局，積極為當?shù)亟?jīng)濟建設出謀劃策，只有這樣才能贏得當?shù)攸h委政府的高度重視和鼎力支持，才能贏得人民群眾的信任和認可。提高民主黨派參政議政能力，取決于每個民主黨派成員的素質。因此，打造一支結構合理、素質優(yōu)良的民主黨派人才隊伍，是加強民主黨派參政議政能力建設的迫切需要。為此，一要加強組織建設，打造高素質人才隊伍。重點加強民主黨派各級領導班子建設，提高領導成員政治素養(yǎng)和理論水平，是參政黨能力建設的關鍵環(huán)節(jié)。另外，在發(fā)展黨員時，要嚴把入口關。不僅要注重綜合素質，還要看其是否具有參政議政的能力和熱情。二要加強思想建設，增強參政意識。思想建設是民主黨派參政議政能力建設的核心。要加強統(tǒng)戰(zhàn)理論學習，提高黨派成員的參政意識、政治意識、大局意識和社會責任感，不斷提高參政議政能力和水平，為充分發(fā)揮民主黨派整體作用提供組織保障。三要加強制度建設，提高內生動力。要健全基層組織發(fā)展工作制度、組織生活制度、提高服務社會能力制度，不斷增強基層組織的凝聚力和生命力，為加強民主黨派參政議政能力建設奠定牢固可靠的基層組織保障。

（三）注重調查研究，提高建言獻策水平

調查研究是民主黨派做好參政議政的基礎性工作，是謀事之基、成事之道。沒有調查研究，參政議政就成了無源之水、無本之木。各民主黨派要圍繞黨委政府中心工作，結合自身實際，立足本職，關注社會，選取地方政府階段性重點工作和社會熱點開展調研，提高調研的針對性和時效性。一要注重調研方式方法創(chuàng)新。要把創(chuàng)新作為調研工作必須具備的品質，沒有創(chuàng)新思維能力，就難以搞好調研，也就不能提供有分量、有深度、有重要參考價值的調研成果。二要注重匯集各方面力量。要根據(jù)黨派特點，采取社會化工作方法，延伸觸角，借才借智，匯集各方力量，做好調研工作。通過與政府部門、社會各界組織的合作與聯(lián)動，建立聯(lián)合調研機制。要積極爭取有關部門支持，借助政府部門、科研部門、群團組織的力量，不斷提高調研工作質量和水平。三要注重調研成果的轉化。調研工作的最終目的是使調研成果進入黨政決策參考，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。調研成果只有得到轉化并發(fā)揮作用，才能體現(xiàn)調研活動的真正價值和意義。調研要突出實用性，調查研究成果要做到情況真實具體、數(shù)據(jù)翔實、論證充分、分析透徹、見解獨到、可操作性強，為黨委政府科學決策提供有價值的參考。

（四）優(yōu)化外部環(huán)境，為參政議政提供良好平臺

和諧寬松、團結穩(wěn)定的政治環(huán)境，有利于民主黨派積極建言獻策，有利于執(zhí)政黨接受來自黨外的聲音和監(jiān)督，有利于同黨外人士合作共事，形成親密團結、共同奮斗的政治局面。從執(zhí)政黨方面而言，要使民主黨派真正成為執(zhí)政黨的益友和諍友，就需要優(yōu)化外部環(huán)境，給民主黨派提供發(fā)揮作用的良好平臺，使其做到參政有“途徑”，監(jiān)督有“入口”，讓民主黨派成員感覺到其話語權有別于普通群眾，有真正的“用武之地”。一是做好民主黨派成員的實職安排。要嚴格按照中央5號文件要求，落實有關民主黨派成員政治安排的規(guī)定，重要崗位敢于讓民主黨派成員擔任，要落實民主黨派成員在人大代表和政協(xié)委員中比例的規(guī)定。同時，要為非人大代表和政協(xié)委員的普通黨派成員提供參政議政渠道，提供參政議政良好平臺。二是進一步研究拓展“協(xié)商民主”的新途徑、新方法，在重大人事安排、重大事項決策中體現(xiàn)民主黨派的作用。三是擴大民主黨派對國家事務的知情權。民主黨派只有對社會的政治動向和執(zhí)政黨的政策安排有一定的了解和掌握，參政議政才有較強的針對性，才能找準參政議政的角度和切入點，加強民主黨派參政議政能力建設。四是不斷完善對口聯(lián)系制度。政府部門與民主黨派建立的對口聯(lián)系制度是促進政府決策科學化、民主化的重要舉措。因此，要加強對口聯(lián)系制度規(guī)范化、程序化建設，充分發(fā)揮民主黨派參政議政、民主監(jiān)督作用。

（五）建立健全參政議政工作機制

建立健全體現(xiàn)時代特色、符合參政議政實際的工作機制，是新時期加強民主黨派參政議政能力建設的必然要求。各地要加強理論研究和實踐探索，結合民主黨派自身建設實際，總結多年來參政議政工作經(jīng)驗，逐步建立一套適合自身特點的、適應組織運行需要的參政議政工作機制，并努力做到科學化、規(guī)范化，使民主黨派參政議政工作有章可循，切實提高參政議政工作實效。

一要發(fā)揮好民主黨派中高層次人才多的優(yōu)勢，建立參政議政人才培養(yǎng)機制。優(yōu)先發(fā)展綜合素質高、參政議政能力強的人士，不斷充實到參政議政骨干隊伍中。二要探索建立調查研究機制。要在選題、立項、調研、跟蹤、結項、保障上建立相關制度，真正發(fā)揮民主黨派調查研究的優(yōu)勢，提高建言獻策水平。三要建立考核評價機制。大部分民主黨派成員是以兼職的身份從事黨派活動的，因此，在參政議政和黨派活動中積極奉獻、成績突出的民主黨派成員應給予表彰。有關部門可以制定指導性文件，要求民主黨派成員所在單位把黨派成員兼職從事的參政議政活動納入本人業(yè)績考核的范圍。

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［6］李淑萍.民主黨派參政議政機制建設研究［J］.湖北省社會主義學院學報，2012（1）:25.

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（責任編輯 趙曉曠）

D665

A

1008-9012（2015）03-0031-06

2015-08-19

安徽省社會主義學院系統(tǒng)2014-2015年度課題成果，課題編號：KY2014015。

崔北軍（1970— ），男，安徽懷遠人，安徽省蚌埠市社會主義學院副教授。研究方向：民主黨派建設理論。