馬克思主義經(jīng)典作家的社會(huì)治理思想及其現(xiàn)實(shí)借鑒

文 孫 濤（中共青島市委黨校，山東青島 266071）

馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)各類社會(huì)主義思潮和資本主義社會(huì)現(xiàn)實(shí)做了深刻批判，對(duì)未來(lái)社會(huì)形態(tài)進(jìn)行了大膽構(gòu)想，在革命實(shí)踐和理論研究中形成了豐富的社會(huì)治理思想，對(duì)我國(guó)的社會(huì)治理體制改革具有重要理論指導(dǎo)和實(shí)踐借鑒意義。20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方政治學(xué)家和公共管理學(xué)家賦予“governance”新的內(nèi)涵，批判了官僚制和新公共管理運(yùn)動(dòng)的各種弊端，強(qiáng)調(diào)多向度運(yùn)作、多元主體并存，強(qiáng)調(diào)共治、協(xié)商、平等與合作的治理理論興起。創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，馬克思主義經(jīng)典作家的社會(huì)治理思想與中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系是一脈相承的。

一、經(jīng)典與傳承：馬克思主義經(jīng)典作家的社會(huì)治理思想

馬克思、恩格斯指出資本主義時(shí)期作為人類發(fā)展歷史的一個(gè)階段，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義（共產(chǎn)主義）的社會(huì)治理奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。列寧則指出在堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下吸收資產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)搞好社會(huì)治理。他提出了“蘇維埃政權(quán)+普魯士的鐵路秩序+美國(guó)的技術(shù)和托拉斯組織+美國(guó)的國(guó)民教育等等等等++=總和=社會(huì)主義?！保?］在深化社會(huì)治理體制改革過(guò)程中，可以從如下幾個(gè)方面吸收和借鑒經(jīng)典作家有關(guān)社會(huì)治理的思想。

1.重塑政治國(guó)家與市民社會(huì)關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新。國(guó)家與社會(huì)關(guān)系是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的重要組成部分，也是理解和分析社會(huì)治理問(wèn)題的重要視角。馬克思吸收借鑒了黑格爾市民社會(huì)理論的合理內(nèi)容并做了進(jìn)一步的修正和完善。黑格爾提出國(guó)家是“普遍理性”的代表，國(guó)家高于市民社會(huì)并對(duì)其有決定作用。馬克思同意黑格爾有關(guān)市民社會(huì)與國(guó)家二元分離的觀點(diǎn)，提出市民社會(huì) “這種社會(huì)組織在一切時(shí)代都構(gòu)成國(guó)家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎(chǔ)?！保?］他認(rèn)為市民社會(huì)本質(zhì)是物質(zhì)關(guān)系的總和，這種關(guān)系既涵蓋了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也包括除國(guó)家之外社會(huì)生活的所有領(lǐng)域，這就超越了黑格爾的唯心主義分析范疇，把市民社會(huì)視為“物質(zhì)交往的關(guān)系”，從而將其納入歷史唯物主義理論體系。在國(guó)家與市民社會(huì)關(guān)系問(wèn)題上，馬克思則認(rèn)為黑格爾的理論中二者關(guān)系出現(xiàn)了本末倒置，提出“絕不是國(guó)家制約和決定市民社會(huì)，而是市民社會(huì)制約和決定國(guó)家?！保?］馬克思和恩格斯認(rèn)為市民社會(huì)與國(guó)家一樣是一個(gè)歷史范疇，國(guó)家的基礎(chǔ)是市民社會(huì)，是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。國(guó)家是應(yīng)社會(huì)需要而產(chǎn)生的，是社會(huì)存在與發(fā)展的工具。對(duì)于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，馬克思和恩格斯也做了分析和預(yù)測(cè)，他們認(rèn)為當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后階級(jí)對(duì)立會(huì)隨之消失，國(guó)家政權(quán)也會(huì)隨著階級(jí)消失而最終回歸社會(huì)，未來(lái)的社會(huì)會(huì)走向“自由人聯(lián)合體”。通過(guò)經(jīng)典作家的論述可以發(fā)現(xiàn)市民社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，而非西方國(guó)家發(fā)展的獨(dú)特產(chǎn)物，國(guó)家與社會(huì)是相互依存、相伴而生的，二者并非簡(jiǎn)單的對(duì)抗關(guān)系。

2.界定政治統(tǒng)治與社會(huì)治理職能，強(qiáng)化國(guó)家社會(huì)治理責(zé)任。馬克思恩格斯從國(guó)家起源、國(guó)家本質(zhì)兩方面入手分析國(guó)家職能，指出國(guó)家一方面是階級(jí)統(tǒng)治的工具，另一方面還有管理社會(huì)事務(wù)的重要職能。他們提出國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，為了使經(jīng)濟(jì)利益對(duì)立的階級(jí)不至于在相互沖突消亡，就需要國(guó)家發(fā)揮社會(huì)治理職能來(lái)維持基本秩序。經(jīng)典作家在肯定社會(huì)國(guó)家社會(huì)治理職能重要作用的前提下，對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行了界定，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能繼續(xù)下去。”［4］在經(jīng)典作家看來(lái)，政治統(tǒng)治職能服從并服務(wù)于社會(huì)治理職能，二者存在密切聯(lián)系。社會(huì)治理職能是國(guó)家的基本職能，是國(guó)家本質(zhì)的體現(xiàn)，國(guó)家的政治統(tǒng)治職能以社會(huì)治理職能為基礎(chǔ)，只有在履行了以上兩種職能后國(guó)家才會(huì)實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。在對(duì)政治統(tǒng)治和社會(huì)治理之間的關(guān)系進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，經(jīng)典作家對(duì)未來(lái)國(guó)家職能的變化進(jìn)行了預(yù)測(cè)，指出在未來(lái)社會(huì)“對(duì)人的統(tǒng)治將由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替?！保?］即國(guó)家的政治統(tǒng)治職能在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)階段將自行消失，但國(guó)家的社會(huì)治理職能卻會(huì)繼續(xù)存在并延續(xù)下去，即使發(fā)展到每個(gè)人可以自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會(huì)，管理公共事務(wù)的職能依然有存在的必要性。由此可見(jiàn)，社會(huì)治理是國(guó)家存在的基礎(chǔ)，也是任何一個(gè)國(guó)家都必須履行的職責(zé)。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，社會(huì)治理是國(guó)家的重要職能，社會(huì)治理體制改革進(jìn)程關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的鞏固和人民群眾的切身利益，因此要加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家履行社會(huì)治理的職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展。

3.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾參與統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化。經(jīng)典作家在其著作中對(duì)社會(huì)治理的參與主體及領(lǐng)導(dǎo)核心等問(wèn)題有大量論述。列寧在總結(jié)俄國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出要堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，正確處理共產(chǎn)黨與其他各類組織之間的關(guān)系。列寧對(duì)社會(huì)治理中無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式也有所涉及，他提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是由黨委代替政府管理具體社會(huì)事務(wù)，否則會(huì)導(dǎo)致以黨代政和黨政不分等問(wèn)題，黨的任務(wù)是實(shí)行“總的領(lǐng)導(dǎo)”（政治領(lǐng)導(dǎo)）而非“過(guò)分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)”，所以“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權(quán)的職責(zé)”。［6］在堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)典作家還提出要實(shí)行民主管理，強(qiáng)調(diào)群眾參與社會(huì)治理的重要性，不斷拓展社會(huì)治理主體的范圍。馬克思、恩格斯肯定了人民群眾的主體地位，提出巴黎公社革命的偉大之處就在于它第一次實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)者直接監(jiān)督和管理國(guó)家。列寧則提出讓人民群眾享有國(guó)家事務(wù)的知情權(quán)，讓群眾擁有選舉權(quán)、罷免權(quán)和決策權(quán)，強(qiáng)化人民的監(jiān)督權(quán)。在經(jīng)典作家看來(lái)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)主義社會(huì)的社會(huì)治理主體不僅包括“國(guó)家勤務(wù)人員”，而且有廣大群眾參與，這既體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家人民民主專政的性質(zhì)，也符合公眾通過(guò)合法渠道參與國(guó)家和社會(huì)治理的現(xiàn)代社會(huì)治理發(fā)展要求，這對(duì)我國(guó)擴(kuò)大公眾參與社會(huì)治理，改革社會(huì)治理體制具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

4.維護(hù)公共利益與服務(wù)群眾結(jié)合，推進(jìn)治理方式的科學(xué)化。經(jīng)典作家在對(duì)資本主義社會(huì)批判和對(duì)未來(lái)社會(huì)的構(gòu)想中，蘊(yùn)含了社會(huì)治理的公共性、服務(wù)性和實(shí)踐性等特征，其中也包含改進(jìn)社會(huì)治理方式的有關(guān)內(nèi)容。在社會(huì)治理的公共性方面，馬克思、恩格斯提出，只有在滿足社會(huì)公共需求的前提下才能使社會(huì)再生產(chǎn)正常進(jìn)行，進(jìn)而維系基本的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序，這不僅是人類社會(huì)存在發(fā)展的基本條件，也是公共權(quán)力形成和國(guó)家產(chǎn)生的基礎(chǔ)。在社會(huì)治理的服務(wù)性方面，在經(jīng)典作家看來(lái)無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)管理不僅是一種管理，更是一種服務(wù)。馬克思、恩格斯提出，執(zhí)行社會(huì)治理任務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)是人民的“勤務(wù)員”，是人民的公仆，通過(guò)選舉制、罷免制和低薪制來(lái)約束和激勵(lì)他們更好地為人民服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的制約，真正體現(xiàn)政權(quán)的人民性和社會(huì)治理的服務(wù)性。在社會(huì)治理的實(shí)踐性方面，經(jīng)典作家提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)從事的社會(huì)治理并非抽象的管理，而是建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，他們提出對(duì)資本主義生產(chǎn)方式進(jìn)行改造來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，為社會(huì)治理提供更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件。另外，經(jīng)典作家十分注重從實(shí)際出發(fā)來(lái)提高社會(huì)治理的時(shí)效性，馬克思、恩格斯根據(jù)實(shí)際情況提出建立“公社制度”，列寧在十月革命后因地因時(shí)制宜轉(zhuǎn)變政策，體現(xiàn)出經(jīng)典作家的思想具有實(shí)踐性特征。當(dāng)然，馬克思主義的世界觀不是教義，而是指導(dǎo)實(shí)踐的方法論，我們緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，根據(jù)中國(guó)國(guó)情開(kāi)展社會(huì)治理體制改革，以解決實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題為中心。

二、借鑒與推進(jìn)：以經(jīng)典作家社會(huì)治理思想為鑒改革我國(guó)社會(huì)治理體制

借鑒經(jīng)典作家有關(guān)社會(huì)治理問(wèn)題的論述，我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新既要發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極轉(zhuǎn)變政府職能，又要培育公民社會(huì)，擴(kuò)大公民參與。另外，新的社會(huì)治理體制不僅要建構(gòu)一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各方關(guān)系的結(jié)構(gòu)框架，還要使這個(gè)結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，這就需要以黨委政府為動(dòng)力原點(diǎn)破除各種阻力，在各個(gè)主體間達(dá)成一種“集體行動(dòng)”。

1.深化政府改革。實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府到公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。從提出建設(shè)服務(wù)型政府開(kāi)始，社會(huì)治理問(wèn)題就一直包含其中，二者之間存在相互制約和促進(jìn)的關(guān)系。推動(dòng)社會(huì)合作治理體系發(fā)展的主導(dǎo)在政府、引導(dǎo)在政府、方式方法的選擇權(quán)也在政府。通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、有限政府、法治政府和開(kāi)放型政府可以推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新。政府要通過(guò)健全管理體系、完善社會(huì)政策、培育社會(huì)組織，制定法律法規(guī)等舉措切實(shí)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的合理分配。中央政府要進(jìn)行社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行“宏觀社會(huì)調(diào)控”，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。要將社會(huì)調(diào)控納入到政府宏觀管理的范圍，不斷完善社會(huì)調(diào)控方式方法，像重視經(jīng)濟(jì)調(diào)控一樣重視社會(huì)調(diào)控。改變目前“職責(zé)同構(gòu)”的府際關(guān)系，合理劃分中央政府和地方政府的職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。優(yōu)化調(diào)整政府結(jié)構(gòu)，改變管理權(quán)限分割在各個(gè)具體部門，甚至相互沖突的現(xiàn)狀。利用科技創(chuàng)新提高社會(huì)治理效率，加大信息公開(kāi)力度。贏得人民信任是提升社會(huì)治理實(shí)效的基礎(chǔ)性工作，要建立一套可以檢測(cè)社會(huì)治理效果的指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善社會(huì)治理的政績(jī)考核體系。政府社會(huì)治理應(yīng)以培養(yǎng)公民志愿和參與精神，促進(jìn)和保障公民社會(huì)向獨(dú)立、自主和自治的方向發(fā)展為落腳點(diǎn)。［7］

2.發(fā)展社會(huì)力量。社會(huì)協(xié)同和公眾參與是社會(huì)治理體制創(chuàng)新中最為基礎(chǔ)和重要的兩條路徑，要充分發(fā)揮事業(yè)單位、企業(yè)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和基層組織的微觀治理作用。加強(qiáng)政社合作，構(gòu)建中國(guó)特色的新型政社關(guān)系，應(yīng)當(dāng)以政社分開(kāi)為切入，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，以政府購(gòu)買服務(wù)為抓手，促進(jìn)政府與社會(huì)組織在分離中合作，在合作中共贏。社會(huì)治理應(yīng)該更加重視社會(huì)的自我組織和自我管理，因?yàn)樯鐣?huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制是社會(huì)的自我管理。社會(huì)組織發(fā)展的最終動(dòng)力仍然應(yīng)該來(lái)自于社會(huì)，而非國(guó)家。公民社會(huì)的推進(jìn)，是自治秩序建立的過(guò)程，在社區(qū)建設(shè)方面，要讓居民不僅把社區(qū)作為一個(gè)居住地，還要建成居民具有歸屬感和認(rèn)同感的精神家園。培育公民的公共精神和自主意識(shí)，推進(jìn)以寬容互助、多元互動(dòng)和理性協(xié)商為基本特征的社會(huì)力量發(fā)展。培育公民的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任理念、平等精神和法治意識(shí)，形塑一種發(fā)達(dá)的公共精神，培養(yǎng)時(shí)代新公民。［8］

3.培育社會(huì)資本。在一個(gè)共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大。社會(huì)治理如果不能解決社會(huì)成員的信任危機(jī)，其疏離感會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。傳統(tǒng)社會(huì)中個(gè)人的社會(huì)資本是建立在熟人關(guān)系或私人關(guān)系之上的個(gè)別信任、私人網(wǎng)絡(luò)和特殊規(guī)范，而現(xiàn)代社會(huì)的個(gè)人社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)是建立在契約關(guān)系和公共關(guān)系之上的普遍信任、公共性網(wǎng)絡(luò)和普適規(guī)范。社會(huì)資本內(nèi)含的共同目標(biāo)、信任關(guān)系和互利互惠是協(xié)同治理啟動(dòng)、維系的價(jià)值基礎(chǔ)。重建社會(huì)資本的過(guò)程包括重建公民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、重建社會(huì)信任關(guān)系、重建社會(huì)共識(shí)性規(guī)范三大互相關(guān)聯(lián)的組成部分。社會(huì)治理的核心價(jià)值在于一種合作精神和現(xiàn)代公共規(guī)則的確立。

4.加強(qiáng)法治保障。十八大報(bào)告在社會(huì)管理體制中新增了“法治保障”一條。十八屆四中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)行了總體部署，建設(shè)“法治社會(huì)”的共識(shí)業(yè)已達(dá)成。社會(huì)治理創(chuàng)新必須摒棄純粹的工具或技術(shù)路徑，而要理性選擇制度或法治路徑。社會(huì)治理是依法治理這個(gè)判斷應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)具有同等重要性。加強(qiáng)社會(huì)治理的法治保障就是要明確和保障社會(huì)治理主體的法律地位，突出法律在社會(huì)治理中的意義、法治對(duì)社會(huì)治理的價(jià)值，強(qiáng)化社會(huì)治理中各種關(guān)系的法律屬性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式方法的法治化。創(chuàng)新社會(huì)治理的核心命題應(yīng)當(dāng)是用法治來(lái)規(guī)范政府行為，促進(jìn)社會(huì)的自主、自治和自給，使各類社會(huì)主體和公民個(gè)人成為社會(huì)治理的主角，這是創(chuàng)新社會(huì)治理的根本所在。［9］要堅(jiān)持立法先行，一是要在《行政許可法》和《行政處罰法》的基礎(chǔ)上，抓緊研究并出臺(tái)《行政強(qiáng)制法》來(lái)消解類似強(qiáng)制拆遷等具有爭(zhēng)議的行為所導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。二是政府應(yīng)該在調(diào)研、聽(tīng)證和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，健全社會(huì)組織的相關(guān)立法，研究制定《結(jié)社法》和《社會(huì)組織法》。［10］增強(qiáng)社會(huì)治理的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)型。

5.實(shí)現(xiàn)多元共治?；谥袊?guó)政府治理水平和社會(huì)發(fā)育程度的考量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)建設(shè)中政府與社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)選擇。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，構(gòu)建制度化的溝通渠道和平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的支持培育，發(fā)揮社會(huì)在自主治理、參與服務(wù)、協(xié)同管理等方面的作用。政府尊重社會(huì)主體地位和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，綜合運(yùn)用行政管理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)居民自治管理、以及市場(chǎng)機(jī)制乃至法律手段等多種方式，形成共建共享、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)治理新格局。建立社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制要從清除陳舊落后制度、強(qiáng)化向社會(huì)賦權(quán)制度、健全促進(jìn)社會(huì)成長(zhǎng)的支持培育制度等三個(gè)方面同步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理要以共同利益為基礎(chǔ)建立維持協(xié)同治理的心理基礎(chǔ)——信任關(guān)系，并以制度保證這種信任管理的可持續(xù)性，同時(shí)培養(yǎng)協(xié)同者的倫理自覺(jué)和道德自律。建立協(xié)同治理的銜接運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)銜接、工作制度銜接和技術(shù)平臺(tái)銜接。

［1］列寧專題文集：論社會(huì)主義［M］.人民出版社，2009：381.

［2］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.人民出版社，1995：131.

［3］馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］.人民出版社，1995：196.

［4］馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.人民出版社，1995：523.

［6］列寧全集（第43卷）［M］.人民出版社，1987：64.

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