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    “一帶一路”視野下四川對(duì)外開放研究

    2015-04-09 09:29:26中共四川省委黨校四川成都610072
    關(guān)鍵詞:總額進(jìn)出口外貿(mào)

    文/ 丁 英(中共四川省委黨校,四川成都 610072)

    “一帶一路”視野下四川對(duì)外開放研究

    文/ 丁 英(中共四川省委黨校,四川成都 610072)

    在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下,促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要四川盡快抓住實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī),積極、主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè),加快對(duì)外開放合作步伐,提高對(duì)外開放水平。為此,首先需要了解四川對(duì)外開放的現(xiàn)狀特別是存在的問題,并根據(jù)存在的問題采取有針對(duì)性的對(duì)策加以化解,這樣才能進(jìn)一步推進(jìn)四川開放發(fā)展進(jìn)程,提高四川對(duì)外開放水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

    “一帶一路” 四川 對(duì)外開放

    “一帶一路”作為中國(guó)首倡、高層推動(dòng)的國(guó)家開放發(fā)展戰(zhàn)略,其實(shí)施對(duì)我國(guó)及其相關(guān)國(guó)家都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。對(duì)四川而言,在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下,充分利用實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的良好機(jī)遇和有利時(shí)機(jī),積極、主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)對(duì)外開放合作、提高對(duì)外開放水平,則是當(dāng)前面臨的重要而迫切的任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作,提高四川對(duì)外開放合作水平,首先需要明確四川對(duì)外開放合作的現(xiàn)狀特別是存在的問題,在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地采取相應(yīng)對(duì)策。為此,本文對(duì)四川對(duì)外開放合作現(xiàn)狀、存在問題及其對(duì)策進(jìn)行分析研究。

    一、四川對(duì)外開放合作取得的成效

    改革開放以來,經(jīng)過30多年的發(fā)展,四川對(duì)外開放合作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。特別是近年來,四川大力實(shí)施對(duì)外開放合作戰(zhàn)略,積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,大力招商引資,對(duì)外開放水平逐步提高,對(duì)外開放合作成效顯著。

    (一)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模逐步擴(kuò)大

    從對(duì)外貿(mào)易數(shù)額看,1978年至2014年的30多年間,隨著對(duì)外開放進(jìn)程的逐步推進(jìn),四川對(duì)外貿(mào)易總額逐漸增大,特別是近5年來,更是加速發(fā)展,呈現(xiàn)出貨物貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)、服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)的外貿(mào)“雙輪驅(qū)動(dòng)”局面。以進(jìn)出口數(shù)額而論,1978年全省進(jìn)出口總額只有4067萬美元,到2014年全省外貿(mào)進(jìn)出口總額突破800億美元,達(dá)到822.6億美元。其中,貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值首次突破700億美元大關(guān),達(dá)到702.5億美元;同期全省實(shí)現(xiàn)服務(wù)進(jìn)出口120.1億美元。從外貿(mào)進(jìn)出口總額及其增速看,去年全省外貿(mào)進(jìn)出口總額居中西部第二,進(jìn)出口總額、出口和進(jìn)口增幅分別比全國(guó)平均水平高5.4、0.9和11.8個(gè)百分點(diǎn)。[1]

    (二)外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

    從出口商品結(jié)構(gòu)看,改革開放之初,四川出口產(chǎn)品主要是初級(jí)產(chǎn)品。隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,以初級(jí)產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本上得到改觀。近年來,在四川出口產(chǎn)品中,機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快,傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口下降,出口產(chǎn)品中初級(jí)產(chǎn)品、工業(yè)半制品和工業(yè)制成品的比例由2013年的1.9:13.2:84.9變?yōu)?014年的1.9:12.4:85.7,這說明與2013年比,四川工業(yè)制成品比重上升,工業(yè)半制品比重下降。出口產(chǎn)品中工業(yè)制成品比重上升,說明四川出口產(chǎn)品加工程度逐漸提高。[2]

    從進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)看,目前四川進(jìn)口產(chǎn)品以機(jī)電產(chǎn)品為主,2014年機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口占全省進(jìn)口總額的比重達(dá)到73.6%,同期,作為初級(jí)產(chǎn)品的金屬礦砂進(jìn)口則大幅度下降,比2013年下降31.4%。[3]

    (三)對(duì)外貿(mào)易方式日趨多樣化

    從貿(mào)易方式看,盡管目前四川對(duì)外貿(mào)易中一般貿(mào)易仍占不小比例,但加工貿(mào)易發(fā)展迅速,呈現(xiàn)出一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)物流貨物、對(duì)外工程承包等多種貿(mào)易方式競(jìng)相發(fā)展的格局。2010~2014年,四川加工貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)額從109億美元增加到284.8億美元,年均增長(zhǎng)率達(dá)到21.2%。[4]2014年,四川占比最大的貿(mào)易方式是加工貿(mào)易,加工貿(mào)易方式進(jìn)出口額占全省進(jìn)出口總額的40.5%;一般貿(mào)易進(jìn)出口占進(jìn)出口總額的39.3%;海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物盡管只占全省進(jìn)出口總額的16.3%,但這種新型貿(mào)易方式增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁;[5]此外,全省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度較快,2010~2014年,全省服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)了2.8倍,年均增速達(dá)到22.6%,增長(zhǎng)速度比全國(guó)平均水平高50%以上,[6]遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期貨物進(jìn)出口增速。

    (四)外貿(mào)隊(duì)伍日漸壯大

    隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,四川外貿(mào)隊(duì)伍逐步發(fā)展壯大,外貿(mào)企業(yè)日漸增多。2005年,全省有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)只有2002家,[7]2014年進(jìn)一步增加到3991家;2010年,全省有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)突破1萬家,到2014年,全省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者登記備案企業(yè)增加到1.6萬家。[8]

    在四川外貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍中,民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)成為最主要力量。2010~2014年,全省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額從120.9億美元增加到277.3億美元,民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占全省進(jìn)出口總額的比重從37%提高到40%。[9]在四川的外貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍中,民營(yíng)企業(yè)是最大的出口主體,外商投資企業(yè)則是最大的進(jìn)口主體。2014年,四川外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口2110.4億元,占四川外貿(mào)進(jìn)出口總值的48.9%,拉動(dòng)全省外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)4.1個(gè)百分點(diǎn);民營(yíng)企業(yè)作為同期增速最快的外貿(mào)主體,為全省外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了4.3個(gè)百分點(diǎn),[10]民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)已經(jīng)成為四川外貿(mào)企業(yè)的絕對(duì)主力,四川外貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展為以民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)為主、二者共同推進(jìn)四川對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的局面。

    (五)進(jìn)出口地區(qū)范圍逐漸擴(kuò)大

    從出口商品銷售地區(qū)看,四川商品出口地逐漸改變以往相對(duì)集中的局面,對(duì)外貿(mào)易地區(qū)范圍日漸拓展。1978年,與四川有經(jīng)貿(mào)往來的國(guó)家和地區(qū)只有8個(gè)且主要集中在原蘇聯(lián)和港澳地區(qū)。[11]隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作范圍的拓展,四川外貿(mào)進(jìn)出口地區(qū)范圍逐漸擴(kuò)大,到2014年,與四川建立了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系且有經(jīng)貿(mào)往來的國(guó)家和地區(qū)增加到214個(gè)。

    (六)引進(jìn)利用外資發(fā)展較快

    隨著開放合作步伐的加快,四川引進(jìn)外資數(shù)量逐漸增加,規(guī)模逐漸擴(kuò)大,與外國(guó)投資者合作的領(lǐng)域、方式以及內(nèi)容都發(fā)生了很大變化。從外商直接投資情況看,1998年全省累計(jì)實(shí)際利用外資57.68億美元。2014年,全省實(shí)際利用外資達(dá)到106.5億美元,新批外商直接投資企業(yè)280家,累計(jì)批準(zhǔn)外商直接投資企業(yè)10472家,在川落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到210家。在積極引進(jìn)利用國(guó)外資金的同時(shí),四川對(duì)國(guó)內(nèi)省外地區(qū)的投資開放也取得顯著成效,2014年全省共引進(jìn)到位國(guó)內(nèi)省外資金8798億元。[12]

    二、四川對(duì)外開放合作存在的問題

    (一)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模較小發(fā)展水平較低

    總體說,與四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比,特別是與我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比,目前四川對(duì)外貿(mào)易發(fā)展規(guī)模較小,水平不高。

    從進(jìn)出口總額看,與四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和要求相比,四川對(duì)外貿(mào)易發(fā)展明顯不足。盡管2014年四川貨物進(jìn)出口總額達(dá)到702.5億美元,但與全國(guó)42629億美元的貨物進(jìn)出口總額相比,四川在全國(guó)的占比僅1.65%,這一比值明顯低于同期四川GDP總值在全國(guó)GDP總值中4.48%的占比。[13]從外貿(mào)依存度看,四川與全國(guó)平均水平差距較大。到2014年,四川的外貿(mào)依存度也只有15.2%,與同期全國(guó)整體41.53%的外貿(mào)依存度相比差距較大。[14]這種差距意味著四川外貿(mào)發(fā)展與全國(guó)整體發(fā)展水平相比相對(duì)滯后。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比,四川對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平差距更大。以2014年為例,四川貨物進(jìn)出口總額為702.5億美元,同期廣東省進(jìn)出口總額達(dá)1.08萬億美元,江蘇為5637.6億美元,四川進(jìn)出口總額僅為廣東的7%、江蘇的12%。[15]

    (二)外貿(mào)企業(yè)數(shù)量較少實(shí)力較弱

    從對(duì)外貿(mào)易主體情況看,目前四川從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的企業(yè)不僅數(shù)量較少,而且規(guī)模較小,實(shí)力普遍不強(qiáng)。截至2014年,全省共有工商企業(yè)56.4537萬戶,但其中有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)只有1.6萬戶,有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)只有3991家,有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)在工商企業(yè)總數(shù)中的占比僅約0.61%。[16]

    從外商投資企業(yè)看,盡管近年來全省外商投資企業(yè)出口增速較快,但其進(jìn)出口額占全省進(jìn)出口總額的比重仍然偏低。2014年,全省外商投資企業(yè)進(jìn)出口額占全省進(jìn)出口的比重由2008年的27.1%上升到48.9%,但該比值仍然落后于同期全國(guó)平均水平,更落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

    四川外貿(mào)企業(yè)不僅數(shù)量少,而且一般規(guī)模不大,實(shí)力不強(qiáng),出口競(jìng)爭(zhēng)力普遍較弱。致使目前四川對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口仍然高度依賴少數(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)來分,目前四川出口主要依靠電子信息產(chǎn)業(yè),電子信息產(chǎn)業(yè)出口又高度依賴?guó)櫢诲\、英特爾等少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)。這種情況必然制約四川對(duì)外貿(mào)易發(fā)展,影響開放水平提高。

    (三)外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)欠優(yōu)

    改革開放以來,盡管四川外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化,工業(yè)制成品進(jìn)出口總量和增速大大高于初級(jí)產(chǎn)品,但這種結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要體現(xiàn)在進(jìn)口商品構(gòu)成上。目前四川已基本形成以工業(yè)制成品為主的進(jìn)口商品結(jié)構(gòu),[17]但從出口產(chǎn)品看,目前四川出口產(chǎn)品仍以低附加值的資源型產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主,出口商品中相當(dāng)部分屬于產(chǎn)業(yè)鏈中的中、低端產(chǎn)品,知名品牌、高附加值產(chǎn)品寥寥無幾,外貿(mào)出口產(chǎn)品低級(jí)化特征明顯。這不僅導(dǎo)致四川外貿(mào)產(chǎn)品出口效益低,競(jìng)爭(zhēng)力弱,而且容易在國(guó)際間引起貿(mào)易摩擦、貿(mào)易沖突,最終影響四川對(duì)外貿(mào)易發(fā)展,制約四川融入“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程和水平。

    (四)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展不平衡

    從出口貿(mào)易看,四川出口貿(mào)易規(guī)模2002年開始進(jìn)入迅速增長(zhǎng)階段,到2014年,出口額達(dá)到448.5億美元;從進(jìn)口貿(mào)易看,到2014年全省進(jìn)口貿(mào)易額為254億美元,同期出口與進(jìn)口的差額進(jìn)一步擴(kuò)大至194.5億美元,[18]出口與進(jìn)口的差額繼續(xù)擴(kuò)大,出口貿(mào)易與進(jìn)口貿(mào)易失衡的局面仍然沒有改變。

    (五)對(duì)外貿(mào)易方式較為落后

    從服務(wù)貿(mào)易看,目前四川服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模并不大,2014年,在全省822.6億美元的進(jìn)出口總額中,服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額只有120.1億美元,占全省進(jìn)出口總額的比重只有14.6%。[19]從一般貿(mào)易與加工貿(mào)易的對(duì)比看,目前四川對(duì)外貿(mào)易中,一般貿(mào)易仍占較大比重,加工貿(mào)易顯得發(fā)展不足。如在2014年全省對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額中,一般貿(mào)易和加工貿(mào)易占比相差無幾,加工貿(mào)易占進(jìn)出口總額的比重為40.5%,一般貿(mào)易占比也接近40%,達(dá)到39.3%。[20]這樣的貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大,如廣東省2014年以“委托設(shè)計(jì)+自主品牌”方式的加工貿(mào)易出口占全省出口總額的比重達(dá)到66.2%。

    較為低級(jí)的貿(mào)易方式結(jié)構(gòu),使四川出口貿(mào)易效益低下,特別是四川作為人口大省,加工貿(mào)易發(fā)展滯后、對(duì)外勞務(wù)承包發(fā)展不足,不僅影響四川對(duì)外貿(mào)易發(fā)展,而且不利于四川勞動(dòng)力資源的充分利用,不利于就業(yè)問題的解決。

    (六)對(duì)外開放格局區(qū)域性失衡

    在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展與東部沿海省區(qū)存在較大差距的同時(shí),從內(nèi)部看,省內(nèi)各地區(qū)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展方面呈現(xiàn)區(qū)域集中的失衡態(tài)勢(shì)。從出口貿(mào)易看,四川出口商品供給地較為集中,出口商品銷售地也呈現(xiàn)高度集中之勢(shì)。目前出口商品供給地主要集中于成都、德陽、綿陽、樂山四市,其他市、州出口商品品種較少、出口貿(mào)易規(guī)模較小,2014年,僅成都市出口就占到全省出口總額的75.4%;從出口商品銷售地看,目前四川出口商品主要銷往亞洲、歐洲和北美洲。從進(jìn)口貿(mào)易看,四川進(jìn)口也呈高度集中之勢(shì),2014年,成都市實(shí)現(xiàn)進(jìn)口在全省的占比高達(dá)86.8%。從進(jìn)出口總額看,近年來全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的大部分都由成都完成,如2014年,成都市外貿(mào)進(jìn)出口額在全省的比重達(dá)到79.5%。[21]

    從外商投資目的地看,全省外商投資地區(qū)也呈區(qū)域集中態(tài)勢(shì)。目前全省利用外資的地區(qū)主要集中在成都及成都周邊地區(qū),其他市州引進(jìn)和利用外資較少,外資增長(zhǎng)緩慢。

    外貿(mào)進(jìn)出口和引進(jìn)利用外資均主要集中在成都及成都周邊地區(qū)。這種局面如果不改變,將嚴(yán)重制約四川對(duì)外開放整體進(jìn)程,影響四川融入“一帶一路”建設(shè)的速度和水平。

    (七)對(duì)外投資合作發(fā)展不足

    改革開放以來,盡管四川引進(jìn)和利用省外、國(guó)外資金的速度逐漸加快,引資規(guī)模逐漸擴(kuò)大,但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比,與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比,四川引進(jìn)和利用外資數(shù)量仍然偏少,外資對(duì)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用仍然有限。

    在引進(jìn)利用國(guó)內(nèi)省外資金方面,盡管2014年全省引進(jìn)利用國(guó)內(nèi)省外資金數(shù)額達(dá)到8798億元,但作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的省區(qū),四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資金的需求量巨大,相對(duì)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)資金的巨大需求而言,這樣的引資規(guī)模顯得仍然較小。在引進(jìn)利用國(guó)外資金方面,四川更是顯得發(fā)展不足。到2014年,全省實(shí)際利用外資金額也只有106.5億美元,與全國(guó)平均水平相比,特別是與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比,四川引進(jìn)利用外資還是表現(xiàn)出數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展速度不快的問題,如去年上海外商直接投資實(shí)際到位資金達(dá)到181.7億美元,廣東實(shí)際利用外資268.7億美元,江蘇實(shí)際利用外資數(shù)額更是達(dá)到281.7億美元。引進(jìn)和利用外資數(shù)量較少、規(guī)模較小,導(dǎo)致外商投資對(duì)四川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低,對(duì)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用不大。

    在對(duì)外投資方面,四川與沿海地區(qū)差距更大。目前四川在對(duì)外投資領(lǐng)域主要還是通過招商引資大力引進(jìn)和利用外資,走向海外投資發(fā)展的四川企業(yè)還較少。對(duì)外投資發(fā)展不足,將影響“一帶一路”戰(zhàn)略下四川經(jīng)濟(jì)的對(duì)外拓展,影響四川對(duì)國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)資源的充分利用,不利于四川對(duì)外開放水平提高。

    三、提高四川對(duì)外開放合作水平的路徑

    (一)著力優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

    要發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷渠道和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模,必須在充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的基礎(chǔ)上,大力調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),拓展國(guó)際市場(chǎng),推進(jìn)外貿(mào)市場(chǎng)多元化。要發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口,首先需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以使四川服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,這樣才可能推動(dòng)四川服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展,提高對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)效益。

    (二)努力培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)

    在這方面,針對(duì)四川實(shí)際,一方面,為規(guī)避由深處內(nèi)地造成的對(duì)外交流與合作的高昂空間交易成本,四川應(yīng)加快發(fā)展電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系,把經(jīng)貿(mào)活動(dòng)盡可能地轉(zhuǎn)移到數(shù)字空間上來;另一方面,要在正確認(rèn)識(shí)四川資源稟賦的基礎(chǔ)上,以國(guó)際市場(chǎng)為坐標(biāo)、國(guó)際企業(yè)為參照,科學(xué)合理地確定四川需要大力發(fā)展的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)如國(guó)際旅游業(yè)、與四川優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等;在此基礎(chǔ)上,制定并實(shí)施促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)育、發(fā)展的政策措施,對(duì)四川具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)予以大力扶持和支持,促使其盡快發(fā)育并發(fā)展壯大,以改變四川對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作主要依靠少數(shù)產(chǎn)業(yè)、少數(shù)企業(yè)的局面,促進(jìn)四川對(duì)外開放加速發(fā)展。

    (三)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,促進(jìn)對(duì)外開放全面發(fā)展

    在加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面,四川各地應(yīng)根據(jù)自身資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展水平,主動(dòng)尋求與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作,同時(shí),加強(qiáng)與我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)間以及省內(nèi)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展水平較高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作,包括與鄰近的重慶、貴州、云南等省區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作,積極主動(dòng)承接我國(guó)沿海發(fā)達(dá)省區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),構(gòu)建地區(qū)間專業(yè)化的分工協(xié)作體系,形成各地產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展格局,這樣,全省對(duì)外開放將形成全面發(fā)展的新格局,開放發(fā)展水平將得到顯著提高。

    為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展、深化,各地應(yīng)加強(qiáng)交通、通訊網(wǎng)絡(luò)等基層設(shè)施建設(shè),打造良好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)“硬件”。同時(shí),各地要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展需要,加快政策、制度等方面創(chuàng)新,積極探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制和模式的創(chuàng)新,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具備良好的制度環(huán)境、社會(huì)氛圍和合作機(jī)制、合作模式。此外,各地在對(duì)包括對(duì)國(guó)外、國(guó)內(nèi)省外以及本地區(qū)之外的其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作中,要以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),以地區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)橹笇?dǎo),廣泛招商引資,特別是要注重招大引;在引進(jìn)來的同時(shí),還應(yīng)采取措施鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的企業(yè)“走出去”,走出本地區(qū)到區(qū)域外甚至國(guó)外投資發(fā)展。

    (四)打造適應(yīng)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人才隊(duì)伍

    四川融入“一帶一路”建設(shè),加快對(duì)外開放合作步伐,需要大力培養(yǎng)適應(yīng)對(duì)外開放發(fā)展需要的各類人才,包括熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)情況的企業(yè)家,通曉世界經(jīng)濟(jì)、政治和文化的專家學(xué)者以及精通外語和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作專業(yè)知識(shí)的各種專業(yè)人才,以壯大四川對(duì)外經(jīng)貿(mào)人才對(duì)外,提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)隊(duì)伍素質(zhì)。

    打造對(duì)外經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍,除需要加強(qiáng)適應(yīng)對(duì)外開放要求的各類人才的培養(yǎng)工作外,還需要大量吸引、儲(chǔ)備相關(guān)人才,這就需要?jiǎng)?chuàng)新、改革和完善相應(yīng)的選人用人機(jī)制,建立健全人才合理流動(dòng)機(jī)制,完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。人才培養(yǎng)、吸引和儲(chǔ)備機(jī)制完備了,適應(yīng)對(duì)外開放合作要求的各類人才才可能不斷涌現(xiàn),各類開放型人才才能人盡其才,充分發(fā)揮各自才能,共同促進(jìn)四川開放發(fā)展。

    (五)努力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

    對(duì)外開放合作是與外部的交流、溝通和合作,這種交流、溝通和合作需要有交流的主體、溝通的平臺(tái)和合作的規(guī)則。開放經(jīng)濟(jì)是四川經(jīng)濟(jì),在面向國(guó)際的經(jīng)濟(jì)交往中,絕大多數(shù)國(guó)家認(rèn)可的基本規(guī)則是市場(chǎng)規(guī)則,它要求市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中沒有嚴(yán)重的政府干預(yù)。發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求有健全的市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制,為此,四川加速發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì),加快開放合作步伐,需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

    開放經(jīng)濟(jì)要求有充滿活力、結(jié)構(gòu)合理的開放型企業(yè)群體,完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,首先需要完善現(xiàn)代企業(yè)制度,加快企業(yè)制度的創(chuàng)新和完善,特別是要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的制度創(chuàng)新和完善,使包括民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)以及國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)主體既具有對(duì)外買賣產(chǎn)品和服務(wù)的愿望和沖動(dòng),又具有“引進(jìn)來”、“走出去”的能力和條件。從市場(chǎng)的角度看,完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,要求健全和完善的市場(chǎng)體系,目前應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展和完善各類要素市場(chǎng),包括產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等。鑒于目前四川社會(huì)信用環(huán)境欠佳的現(xiàn)實(shí),完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,還需要強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè),為此應(yīng)促進(jìn)信用服務(wù)企業(yè)發(fā)展,推進(jìn)信息開放,建立健全相關(guān)法律法規(guī),建立健全信用市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和懲戒機(jī)制,努力形成誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,還要求建設(shè)統(tǒng)一的大市場(chǎng),為此,各地應(yīng)打破地區(qū)封鎖,消除地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘,確立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則,規(guī)范市場(chǎng)秩序,形成統(tǒng)一、高效、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    [1][10]董世梅,曾小清.去年我省外貿(mào)進(jìn)出口突破700億美元[N].四川日?qǐng)?bào),2015-01-16.

    [2][3][5][17][20]yinpeipei.2014年四川外貿(mào)進(jìn)出口情況分析[DB/OL].中商情報(bào)網(wǎng),2015-02-12.

    [4][6][8]劉嵐.四川對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展研究[Z].成都:中共四川省委黨校研究生畢業(yè)論文.2015.

    [7][9][11]吳德輝,楊志遠(yuǎn),等.21世紀(jì)建設(shè)“開放四川”研究[M].成都:四川人民出版社,2008.

    [12]四川省統(tǒng)計(jì)局.2014年四川國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)[DB/OL].四川省人民政府網(wǎng)站,2015-03-07.

    [13][14][15][16][18][19]根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得.

    [21]楊富.去年成都外貿(mào)進(jìn)出口3429.8億元[N].成都日?qǐng)?bào), 2015-01-16.

    責(zé)任編輯:唐若蘭

    F125

    A

    1008-6323(2015)06-0071-04

    丁英,中共四川省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授。

    2015-10-20

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