電子政務(wù)與我國政府改革：現(xiàn)狀、需求與未來

文 余 坦（國家行政學(xué)院，北京 100000）

一、電子政務(wù)在政府改革中的幾個作用層次

電子政務(wù)在政府改革中所發(fā)揮的作用可根據(jù)信息技術(shù)在政府管理行為和組織結(jié)構(gòu)中滲透的程度不同分為四個層次。

（一）工具創(chuàng)新

電子政務(wù)在政府改革中的第一個作用層次是工具創(chuàng)新。在這個層次下，信息技術(shù)在政府的管理行為中起到的主要是工具的作用，對政務(wù)本身的影響較小。例如上個世紀(jì)七、八十年代，用計算機來處理復(fù)雜的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；個人電腦開始普及以后，用電腦來處理公文；計算機網(wǎng)絡(luò)逐步發(fā)展以后，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞文件等。在工具創(chuàng)新的層次下，電子政務(wù)主要是在政務(wù)流程的一些點上得到體現(xiàn)，通過對一些傳統(tǒng)作業(yè)方法的變革提升工作效率，對政府改革的支撐作用也相對有限。當(dāng)然，隨著信息技術(shù)的不斷快速發(fā)展，工具創(chuàng)新的內(nèi)容也在不斷隨之變化。近年來，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)也開始在電子政務(wù)中得到廣泛應(yīng)用，工具創(chuàng)新的內(nèi)涵與上個世紀(jì)相比已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的變化。

（二）政務(wù)流程的信息化

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和電子政務(wù)建設(shè)的不斷前進，從上個世紀(jì)九十年代初開始，電子政務(wù)在政府改革中的作用逐步進入第二個層次——政務(wù)流程信息化。這一層次的主要特點是信息技術(shù)開始實現(xiàn)對政務(wù)流程從點到線的滲透，部分或全面的覆蓋政務(wù)流程，但是并不對政務(wù)流程產(chǎn)生大的改變。在政務(wù)流程信息化層次下，電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式是的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，用信息化手段完成原來人工處理的各種業(yè)務(wù)。我國早期的“金字工程”就是政務(wù)流程信息化的典型代表，后來隨著我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展，很多“金字工程”開始升級或改造，逐步進入了更高的發(fā)展層次。

（三）支撐政務(wù)流程再造

比政務(wù)流程信息化更進一步的是政務(wù)流程再造。在政務(wù)流程再造階段，政府開始依托信息技術(shù)帶來的新能力來回應(yīng)社會發(fā)展對政府改革提出的要求，對原有的政務(wù)流程進行變革，電子政務(wù)開始觸及政府改革的實質(zhì)，真正成為政府改革的方向。近年來，我國各級政府在推進服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，推出的以公眾為中心、基于政府門戶網(wǎng)站的一站式在線服務(wù)就是政務(wù)流程再造的典型實踐。在一站式在線服務(wù)體系中，分散、碎片化的業(yè)務(wù)處理被整合的業(yè)務(wù)流程取代，如何更好的提供公共服務(wù)成了政務(wù)流程設(shè)計的主導(dǎo)原則［1］。在政務(wù)流程再造層次，電子政務(wù)在政府改革中的作用相對于前兩個層次是一種質(zhì)的提升。

（四）助推政府組織結(jié)構(gòu)和管理模式變革

隨著社會的不斷進步，尤其是人類社會步入信息化時代以來，信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域持續(xù)滲透，人們生產(chǎn)生活的很多方面都發(fā)生了重大的變化，很多領(lǐng)域的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和模式都在經(jīng)受著信息化發(fā)展所帶來的新挑戰(zhàn)。社會復(fù)雜度越來越高，對政府能力提出的要求也隨之越來越高。傳統(tǒng)的高度中心化的政府管理模式已經(jīng)難以實現(xiàn)社會發(fā)展進步所要求的善治，政府管理模式開始發(fā)生重大變革，首先是在政府內(nèi)部權(quán)力充分的協(xié)同和整合，科層制結(jié)構(gòu)下的條塊界線越來越模糊，政府內(nèi)部的跨界成為常態(tài)。進而，政府對社會的管理方式從政府壟斷公權(quán)力的單中心管理走向政府和社會充分合作的治理［2］［3］。這意味著政府的重構(gòu)和再造，也是電子政務(wù)在政府改革中的第四個作用層次。在這個層次下，信息技術(shù)與政府充分融合，所產(chǎn)生的變革是前所未有的。這種變化類似于電子商務(wù)對傳統(tǒng)商業(yè)模式的挑戰(zhàn)，淘寶、京東等代表的電子商務(wù)讓傳統(tǒng)的批發(fā)、零售一手交錢一手交貨的流通方式產(chǎn)生了天翻地覆的變化，而信息技術(shù)與政府充分融合所產(chǎn)生的變革也將不亞于此。

總體而言，這四個層次是隨著信息技術(shù)在政府管理中的融合程度的不斷深化而逐步遞進的，但是層次之間并不一定存在絕對清晰的界線，發(fā)展的時間也并不一定是線性遞進的。實際上，在政府管理中引入信息技術(shù)就是順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢的一種創(chuàng)新和改革，政府改革的力度越大，信息技術(shù)在政府管理中的融合程度就越深，進而電子政務(wù)的作用層次就越高。

二、電子政務(wù)在過去我國政府改革中的作用

自上個世紀(jì)70年代，國務(wù)院正式批準(zhǔn)組建國家計委計算機中心，我國政府正式建立信息技術(shù)應(yīng)用機構(gòu)起，信息技術(shù)在我國政府管理中的應(yīng)用已經(jīng)超過四十年。四十余年來，我國的電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了上個世紀(jì)70年代到80年代前期以數(shù)據(jù)處理為主的萌芽階段；80年代后期到90年代初以信息管理為主的起步階段；90年代到本世紀(jì)初以“金字工程”和政府上網(wǎng)工程為代表的快速發(fā)展階段；以及2002年以來以《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》的發(fā)布為標(biāo)志的全面大規(guī)模發(fā)展階段［4］。

在進入本世紀(jì)之前，我國政府并沒有明確的將發(fā)展電子政務(wù)作為政府改革的方向和手段，但是電子政務(wù)仍然在事實上起到了推動政府改革的重要作用。在萌芽和起步階段，電子政務(wù)在我國的政府改革中還只發(fā)揮了工具創(chuàng)新的作用。而“金字工程”系列重大信息化建設(shè)項目逐步啟動后，電子政務(wù)的快速發(fā)展開始對政府改革產(chǎn)生重要的推動和支撐作用，其中既有原有政務(wù)流程的信息化也有政務(wù)流程的再造。例如啟動較早的金關(guān)、金稅等重大工程推動了海關(guān)、稅務(wù)等部門的機構(gòu)改革和流程再造，極大的提升了相關(guān)領(lǐng)域的管理能力，分別為我國對外經(jīng)貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域管理水平的提升和我國稅務(wù)管理水平提升、稅制改革做出了重要貢獻。

進入本世紀(jì)以后，我國政府對電子政務(wù)的認識上升到了一個新的高度。2002年發(fā)布的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）明確指出電子政務(wù)建設(shè)是事關(guān)信息化發(fā)展全局重要工作，要“把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一段時期我國信息化工作的重點”，通過電子政務(wù)建設(shè)“加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強政府監(jiān)管和服務(wù)能力”。意見還對電子政務(wù)建設(shè)的原則、目標(biāo)、任務(wù)和主要措施進行了頂層規(guī)劃。至此，我國的電子政務(wù)進入了全面大規(guī)模發(fā)展的新階段，成為政府改革的重要支撐手段。在此后中央和地方各級政府的機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新中，電子政務(wù)的作用一直受到高度重視［5］。各級政府圍繞著電子政務(wù)這個主題充分創(chuàng)新，此前局限于個別領(lǐng)域和部門的政務(wù)流程信息化和流程再造逐漸成為政府各個領(lǐng)域改革的常態(tài)。在2011年發(fā)布的《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》對此做出了高度評價“電子政務(wù)在改善公共服務(wù)、加強社會管理、強化綜合監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要作用，促進了政府職能轉(zhuǎn)變，已成為提升黨的執(zhí)政能力和建設(shè)服務(wù)型政府不可或缺的有效手段?！?/p>

但是，電子政務(wù)在我國政府改革中的作用還沒有上升到組織結(jié)構(gòu)和模式變革的層次，即便發(fā)展電子政務(wù)的重大意義已經(jīng)得到了廣泛認同，我國電子政務(wù)發(fā)展的仍然存在很多制約。其中一個非常重要的原因就是，雖然電子政務(wù)已經(jīng)成為政府改革的主要方向和重要途徑，但是僅憑電子政務(wù)建設(shè)這一條腿是無法實現(xiàn)政府改革的目標(biāo)的，還需要意識、能力、體制、機制等方方面面的創(chuàng)新相互支持。換句話說，改革是一個政治議題，需要各個層面、各種力量相互配合。

三、新時期政府改革對電子政務(wù)提出的新需求

黨的十八大開啟了我國各項改革事業(yè)的新篇章，政府改革也進入了一個全新的階段。十八大以來，黨中央關(guān)于深化改革的幾次重大決定所闡述的改革目標(biāo)和措施都內(nèi)含著發(fā)展電子政務(wù)支撐改革的要求，已經(jīng)將更深層次、更高水平的利用信息技術(shù)作為實現(xiàn)改革目標(biāo)的重要手段。

黨的十八界三中全會提出要 “切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”，這些要求正是我國電子政務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo)。在健全宏觀調(diào)控體系的具體措施中，更是明確的提出了建立“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享”等對電子政務(wù)建設(shè)的直接要求。事實上，在當(dāng)今信息化時代背景下，要實現(xiàn)“創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力”等改革目標(biāo)，已經(jīng)無法離開電子政務(wù)。

黨的十八界四中全會對建設(shè)法治政府提出了“依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、嚴(yán)格規(guī)范工作文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督以及全面推進政務(wù)公開”等六項意見，在具體要求中明確提出“推進政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)”等需要通過電子政務(wù)來實現(xiàn)的措施。

在國務(wù)院印發(fā)的《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》中，從網(wǎng)上并聯(lián)審批、在線審批監(jiān)管平臺、信息資源共享、信用信息公示“一張網(wǎng)”、電子營業(yè)執(zhí)照、綜合監(jiān)管平臺、積極利用信息化手段探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等很多角度就利用信息化手段為加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了明確的要求，這些要求都需要通過繼續(xù)深入推進電子政務(wù)建設(shè)來落實，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)為落實其中的一些要求開展了相應(yīng)的電子政務(wù)建設(shè)項目的論證和實施。

黨的十八大以及十屆三中、四中全會所做出的關(guān)于改革的重大決定對政府改革而言是一場深刻的變革，這種變革對電子政務(wù)的要求已經(jīng)超越了我國電子政務(wù)的現(xiàn)有支撐能力，必須創(chuàng)新思路和方法，將電子政務(wù)建設(shè)推進到更深的層次、達到更高的水平才能實現(xiàn)宏偉的改革目標(biāo)。

四、我國當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

（一）電子政務(wù)建設(shè)自身的問題

雖然我國的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進入全面大規(guī)模發(fā)展階段，取得了有目共睹的顯著成效，但是同樣也存在很多與電子政務(wù)建設(shè)自身相關(guān)的問題亟待解決。

1.關(guān)鍵能力仍有不足。一是統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)支撐能力不足。早在2002年，《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》就提出要建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并指出國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)和政務(wù)外網(wǎng)組成，但到目前為止這兩張網(wǎng)的覆蓋范圍、承載能力都沒有達到最初的設(shè)想，時至今日我國仍然沒有一張能夠覆蓋所有政務(wù)部門、可靠、高效的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在各個部門廣泛存在的業(yè)務(wù)專網(wǎng)雖然支撐了部門業(yè)務(wù)，但是對跨部門的協(xié)同和共享形成了嚴(yán)重的制約，這一現(xiàn)象被業(yè)內(nèi)人士形象的稱為“煙囪林立”，其原有就在于沒有統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)支撐。

二是信息資源整合利用能力不足。2002年發(fā)布的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》還提出了要啟動建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，遺憾的是十多年過去了，這四個基礎(chǔ)庫的建設(shè)都與預(yù)期去之甚遠，除了公安部主導(dǎo)的人口基礎(chǔ)信息庫已經(jīng)開始提供服務(wù)外，其他的三個庫都不具備服務(wù)能力，甚至有的還沒有提上投資建設(shè)的日程。相關(guān)的信息資源還分散在各個部門，僅僅服務(wù)于各部門自身的業(yè)務(wù)需求，沒有得到整合利用。

三是信息安全保障能力不足。信息安全保障能力的不足帶來的負面影響有兩方面，一方面由于信息安全保障能力不足，導(dǎo)致部分政務(wù)部門工作人員為了回避安全責(zé)任，抵觸信息化工作。另一方面信息安全保障能力不足確實對我國的國家安全帶來了威脅。我國已經(jīng)建立了相對比較完善的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，但是由于專業(yè)人才缺乏、安全保障技術(shù)實施能力不高和應(yīng)用過程中安全管理水平、措施不到位等多重原因，導(dǎo)致制度和標(biāo)準(zhǔn)的落實情況不理想，如果將我國的電子政務(wù)作為一個整體來看，還存在很多信息安全的隱患。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息安全問題凸顯的大環(huán)境下，這些隱患尤其值得注意。

2.法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)重滯后。法律制度是電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展有據(jù)可循、有規(guī)可依的保障。我國有關(guān)信息化的立法工作起步并不晚，在進入本世紀(jì)之前，我國就出臺了一些與信息化、信息安全相關(guān)的法律法規(guī)，進入新世紀(jì)以后，隨著社會信息化的不斷快速發(fā)展，我國有關(guān)信息化的立法工作有所加快，相繼出臺了包括《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等在內(nèi)的法律法規(guī)，一些地方也出臺了地方性的信息化法規(guī)制度。［6］但是總體上看，我國對信息化的立法嚴(yán)重滯后與社會信息化發(fā)展的需求，既有法律制度不全面的問題，也有更新不及時，難以適應(yīng)快速發(fā)展的信息技術(shù)的問題。尤其是電子政務(wù)方面，目前僅有《中華人民共和國政府信息公開條例》一部全國性的法律制度。很多問題都依靠地方或部門的法規(guī)規(guī)章進行規(guī)范和約束，法律的強制力沒有保障，還有可能存在相互沖突。電子政務(wù)法的立法工作已經(jīng)納入全國人大立法規(guī)劃多年，但是一直處于難產(chǎn)狀態(tài)，法律制度缺失已經(jīng)嚴(yán)重影響了電子政務(wù)的深化發(fā)展。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是電子政務(wù)“互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息安全”的前提條件，美國、歐洲等世界先進國家和地區(qū)在開展電子政務(wù)建設(shè)的過程中往往遵循標(biāo)準(zhǔn)先行的規(guī)律，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也比較完善。美國、英國、澳大利亞、新西蘭等國家都建立了電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。［7］但是由于我國在早期開展電子政務(wù)建設(shè)的過程中缺乏經(jīng)驗，沒有對統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問題給予足夠的重視，直到2002年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會才成立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組，2005年才開始逐步出臺電子政務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，而此時我國的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進入全面大規(guī)模發(fā)展期，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一成為既成事實。

3.地區(qū)、層級和行業(yè)發(fā)展不平衡。我國電子政務(wù)發(fā)展的不平衡也是影響我國電子政務(wù)整體水平的重要因素。不平衡主要有三個方面：一是地區(qū)之間不平衡。從地區(qū)發(fā)展情況來看，往往是東部經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)和大城市電子政務(wù)建設(shè)的水平相對較好，而中西部特別是經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)水平相對落后。二是層級之間不平衡。總體上是中央政府要好于地方政府，越往基層發(fā)展水平越滯后。三是同一地區(qū)或同一層級政府不同部門之間發(fā)展水平也存在較大差異。這與部門領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)的認識和重視程度，以及部門業(yè)務(wù)在政府工作中的重要程度緊密相關(guān)。地區(qū)、層級和行業(yè)電子政務(wù)發(fā)展水平的差異為深層次的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享帶來了極大的阻礙，導(dǎo)致電子政務(wù)的整體效能受到影響。

（二）現(xiàn)行政府組織結(jié)構(gòu)帶來的制約

除了電子政務(wù)建設(shè)本身存在的問題外，我國政府現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)對電子政務(wù)效能的深度發(fā)揮也形成了嚴(yán)重的制約。

我國政府現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)層級較多，行業(yè)分工高度專業(yè)化，政令的上傳下達需要經(jīng)過多個層級，每個行業(yè)的管理范圍也相對較窄。這種結(jié)構(gòu)是典型的科層制組織，在以往信息技術(shù)不發(fā)達、社會信息化程度不高的情況下，可以實現(xiàn)較強的控制力、執(zhí)行力和較高的管理效率。而現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢在于獲取信息更方便、傳遞信息迅速、管理幅度更寬廣，可以提高治理能力、降低治理成本。但是現(xiàn)行政府組織結(jié)構(gòu)一方面較多的層級設(shè)置人為的增加了信息傳遞的節(jié)點，削弱了現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的信息傳遞速度優(yōu)勢；另一方面高度專業(yè)化分工，人為的限制了管理幅度，削弱了現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的控制幅度廣的優(yōu)勢，導(dǎo)致電子政務(wù)本應(yīng)產(chǎn)生的效能無法得到深度發(fā)揮。這些問題無法通過信息化本身來解決，必須有相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)變革相配合。我國也意識到了這一問題的存在，并做出了有條件推動省直管縣試點、大部制改革等政府組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的嘗試，但是相關(guān)的改革步驟還遠遠滯后于充分發(fā)揮信息化效能的需求。

同時高度專業(yè)化的分工造成了政府部門之間存在明顯的專業(yè)界線，形成了政府權(quán)力的“條塊”格局，電子政務(wù)建設(shè)也是多按政府職能條塊推進，因此在現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)下，信息技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用在很多情況下的是在固化原有的“條塊”格局，而不是促成政府組織結(jié)構(gòu)和治理模式的變革，這樣反而增加了政府組織結(jié)構(gòu)變革的阻力。因此，電子政務(wù)的深化發(fā)展，必須與政府改革同步進行，相互支撐和促進。

五、未來電子政務(wù)如何在更高層面支撐政府改革

（一）電子政務(wù)建設(shè)自身需要進一步完善

首先是進行強有力的頂層規(guī)劃，完善法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。當(dāng)前我國電子政務(wù)所面臨的所有問題幾乎都有頂層規(guī)劃欠缺的因素存在，其中既有頂層規(guī)劃滯后的原因，也有規(guī)劃執(zhí)行不到位的原因。比如，長期困擾我國電子政務(wù)的信息資源共享問題，其實相關(guān)的規(guī)劃早已出臺，但是一直沒有得到有效落實。因此必須有強有力的規(guī)劃，特別是以法律和標(biāo)準(zhǔn)的形式強制落實的頂層規(guī)劃才能保證電子政務(wù)健康發(fā)展。

其次是增強核心能力。在信息化已經(jīng)成為時代特征，我國電子政務(wù)已經(jīng)全面大規(guī)模建設(shè)十多年，電子政務(wù)建設(shè)的累積投資至少已達數(shù)千億的今天，電子政務(wù)還存在核心能力的欠缺是極其不應(yīng)該的，這是過去缺少經(jīng)驗，對信息化建設(shè)客觀規(guī)律把握不足造成的欠賬，必須盡快彌補。在未來核心能力建設(shè)的過程中，還應(yīng)充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以免造成建成即落后。

第三是均衡發(fā)展，縮小地區(qū)、行業(yè)和層級差距。加快電子政務(wù)發(fā)展水平相對落后的地區(qū)、行業(yè)和層級的建設(shè)，縮小數(shù)字鴻溝是我國未來電子政務(wù)建設(shè)必須高度關(guān)注的重要問題。這既關(guān)乎電子政務(wù)整體效能的發(fā)揮，也影響著社會公平。均衡發(fā)展除了要加大對落后地區(qū)和行業(yè)的資金和技術(shù)支持外，還應(yīng)特別注意加大對基層電子政務(wù)建設(shè)的補助和指導(dǎo)。因為很多公共服務(wù)的最終交付都是由基層政府完成的，其中最為關(guān)鍵的是縣級政府?？h級政府機構(gòu)承擔(dān)著大量的公共服務(wù)職能，但是其信息化水平在中央、省、市、縣四級中卻是最低的。例如，我國政府門戶網(wǎng)站的普及率、國家電子政務(wù)外網(wǎng)的覆蓋率等都是縣級遠低于中央、省和市級。因此加強基層電子政務(wù)建設(shè)是未來必須高度重視的一項工作。

（二）政府組織結(jié)構(gòu)的改革

要充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，就要建立適應(yīng)信息化時代特征的政府組織結(jié)構(gòu)，不應(yīng)讓政府組織結(jié)構(gòu)中不合理的因素長期成為制約電子政務(wù)效能更好發(fā)揮的原因。黨的十八界三中全會已經(jīng)提出要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，并明確了大部門制、省直管縣等改革方向。大部制和省直管縣就是擴大管理幅度和縮減管理層級的直接體現(xiàn)，表明了中央在改革規(guī)劃中已經(jīng)考慮了發(fā)揮信息化的作用的問題，未來在政府組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計中應(yīng)該將適應(yīng)信息化時代特征作為一個重點依據(jù)來考慮。

從某種程度上來看，電子政務(wù)建設(shè)和政府改革是一個問題的兩個方面，兩者無法分開，必須相輔相成。信息技術(shù)是工具，但電子政務(wù)是政府改革的方向，要實現(xiàn)我國當(dāng)前所提出的政府改革目標(biāo)，必須在更高層次上發(fā)揮電子政務(wù)的作用。

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