關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃中的幾點思考

雍 建 國

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030001)

關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃中的幾點思考

雍 建 國

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030001)

結(jié)合目前規(guī)劃編制體系中的問題，以山西省介休市北部新城控制性詳細(xì)規(guī)劃為例，從編制技術(shù)路線、主要設(shè)計方法、編制觀念等角度出發(fā)，闡述了其編制過程中的幾點思考，為小城市控規(guī)編制提供了一定的參考借鑒。

控規(guī)，編制方法，城市建設(shè)

0 引言

由于上位規(guī)劃的變化、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等原因，使得舊版規(guī)劃的實施與城市建設(shè)之間出現(xiàn)明顯的脫節(jié)現(xiàn)象，而新版總體規(guī)劃尚未編制完成。導(dǎo)致在目前城市建設(shè)中一直缺乏實施層面規(guī)劃作為城市建設(shè)的依據(jù)。為適應(yīng)全市一體化發(fā)展的要求，具有實際操作功能的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作急需全面展開，對城市建設(shè)進行有效的控制和引導(dǎo)。因此，在缺乏上位規(guī)劃指導(dǎo)的前提下，如何立足全市，全面把控城市建設(shè)是北部新城控規(guī)編制重點思考的問題。

1 編制技術(shù)路線的思考

在上述情況下，以總體規(guī)劃階段的資料收集內(nèi)容為基礎(chǔ)，全面收集經(jīng)濟、社會、人文等各方面資料，全面了解城市各項基本情況，總結(jié)介休特點、認(rèn)識其所處的發(fā)展階段和本次規(guī)劃編制的實際意義。確定了“立足整體、全面把控、自下而上、積極反饋、動態(tài)調(diào)整”的技術(shù)路線，既為近期城市建設(shè)管理提供了參考，也有效銜接了上位規(guī)劃，一定程度上緩解了現(xiàn)階段城市建設(shè)和管理中的突出問題。

在前期研究階段，規(guī)劃對介休特點進行總結(jié)。即經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展動力強勁、區(qū)域地位突出、文化底蘊深厚、生態(tài)本底優(yōu)越、城建基礎(chǔ)良好；判斷介休已經(jīng)從功能完備階段進入品質(zhì)提升階段；并從現(xiàn)實層面和戰(zhàn)略層面認(rèn)識了本次規(guī)劃的編制意義。從而確定了“優(yōu)化、深化、細(xì)化用地布局”的基礎(chǔ)層面內(nèi)容和“塑造特色、提升品質(zhì)”的提升層面內(nèi)容。其中在基礎(chǔ)層面，解決了如何與總規(guī)動態(tài)銜接和城中村改造兩個難點問題，在提升層面確定了“構(gòu)建生態(tài)宜人的城市新區(qū)、創(chuàng)造富有活力的城市中心、打造舒適宜人的宜居社區(qū)、塑造特色鮮明的城市景觀、制定嚴(yán)密適用的指標(biāo)體系”5個方面的重點問題。

2 主要設(shè)計方法的思考

規(guī)劃將“立足整體、全面把控”的思路貫穿規(guī)劃始終，以構(gòu)建生態(tài)宜人的城市新區(qū)、制定嚴(yán)密適用的指標(biāo)體系、塑造特色鮮明的城市景觀為3條主線對北部新城進行設(shè)計。

1)明確兩個認(rèn)識和兩個關(guān)系，準(zhǔn)確定位。

a.兩個認(rèn)識。

認(rèn)識一：總體規(guī)劃明確了“三心、兩軸、七片區(qū)”的城市總體空間格局，其中北部新城(城西、城北、城東片)為介休市未來發(fā)展的重點區(qū)域；認(rèn)識二：總體規(guī)劃中對新城的建設(shè)進行了要求，開發(fā)強度上，城北片、城東片容積率上限控制在2.0以內(nèi)，城西片容積率控制在1.2以內(nèi)；公共設(shè)施布局方面，規(guī)劃在城北片布局新的市級行政辦公用地、商業(yè)金融用地、商務(wù)用地，形成一個新的城市公共服務(wù)中心。

b.兩個關(guān)系。

關(guān)系一：南承，與舊城關(guān)系。新城是舊城功能疏解和新城市功能落地的最優(yōu)空間載體；關(guān)系二：東促，與東部工業(yè)園區(qū)關(guān)系。新城是緩解村企矛盾的有效選擇。

c.戰(zhàn)略價值和定位。

戰(zhàn)略價值：城市空間拓展的新支點、城市功能完善的新載體、城市形象塑造的新地標(biāo)。定位：集行政辦公、商業(yè)商貿(mào)、金融、居住、文化、景觀為一體的生態(tài)宜人的城市新區(qū)。

2)思考一：構(gòu)建生態(tài)宜人的城市新區(qū)。

將綠道體系和慢行系統(tǒng)的理念引入規(guī)劃。在生態(tài)綠道體系構(gòu)建方面，確定了生態(tài)背景(區(qū)域綠道)、生態(tài)廊道(城市綠道)、生態(tài)細(xì)胞(社區(qū)綠道)三個層面的內(nèi)容；在慢行系統(tǒng)體系構(gòu)建方面，確定了結(jié)合綠道體系構(gòu)建慢行系統(tǒng)和配套過街天橋、自行車租賃點、無障礙設(shè)計等慢行設(shè)施的內(nèi)容。

生態(tài)綠道體系的構(gòu)建。從整個市域環(huán)境出發(fā)，結(jié)合“綿山經(jīng)其前、汾水滯其后”的自然特點和現(xiàn)狀山水的分布狀況，通過綠道體系將周圍山水有效引入城市，構(gòu)建具有山水特色的城市空間結(jié)構(gòu)。

a.生態(tài)綠道體系構(gòu)建。

介休市現(xiàn)狀市域空間通過綿山、天駿山、汾河、龍鳳河的分割和聯(lián)系呈“山水環(huán)繞、組團布置”的特點，在各組團間除農(nóng)村居民點外通過藍色河流和綠色農(nóng)田林地分割。首先，以汾河、綿山為主題的生態(tài)綠道(區(qū)域綠道)通過城市主干道兩側(cè)的綠色廊道與城市內(nèi)部綠化對接，使外圍綠化楔形插入城市中心；其次，沿龍鳳河和主要城市道路設(shè)置10 m～20 m綠環(huán)(城市綠道)；最后，圍繞城市中心區(qū)設(shè)置5 m～8 m綠環(huán)(社區(qū)綠道)。形成了內(nèi)外貫通、軸帶結(jié)合、點面結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)狀的城市生態(tài)體系。

b.慢行系統(tǒng)構(gòu)建。

確定穩(wěn)靜設(shè)計、促進慢行友好和公交優(yōu)先、促進低碳出行的交通發(fā)展策略。首先，圍繞區(qū)域綠道+城市綠道+社區(qū)綠道形成總長35 km的慢行網(wǎng)絡(luò)；其次，配置慢行紅綠燈、標(biāo)識牌、過街天橋及地下通道等慢行過街設(shè)施和確定每1 km2設(shè)置10個自行車租賃點的標(biāo)準(zhǔn)；最后，在細(xì)節(jié)方面進行了輔助坡道、輔助欄桿等無障礙設(shè)計。

3)主線二：制定嚴(yán)密適用的指標(biāo)體系。

在指標(biāo)體系的制定上，重點探索了城市開發(fā)強度的確定方法。采用了城市整體密度分區(qū)原則法對容積率進行了確定，即從城市建筑總量確定各地區(qū)密度分配，再到具體地塊密度分配逐級進行控制。宏觀上根據(jù)土地供給和需求，結(jié)合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的價值判斷，估算城市開發(fā)總量和城市整體密度；中觀上首先建立根據(jù)交通、服務(wù)、環(huán)境確定的基準(zhǔn)模型和根據(jù)生態(tài)、安全、美學(xué)確定的修正模型，從而確定城市密度分區(qū)，進而確定居住、辦公、商業(yè)、工業(yè)等各類用地密度分配；微觀上以街坊作為容量控制單元，根據(jù)土地、地塊、交通、城市等因素制定地塊密度分區(qū)原則。

在開發(fā)總量的具體確定上，依據(jù)近5年～10年容積率的變化趨勢、介休社會和經(jīng)濟發(fā)展的未來預(yù)判、近幾年所批項目容積率抽樣統(tǒng)計分析、同類城市比較等因素確定開發(fā)總量的區(qū)間范圍，用以總體上控制下層次街坊的開發(fā)總量確定。

4)主線三：塑造特色鮮明的城市景觀。

在城市景觀的塑造上，亦從整個市區(qū)景觀構(gòu)成出發(fā)。首先，確定了市區(qū)整體空間形態(tài)分為四類區(qū)。在四類分區(qū)中，空間形態(tài)從一類到四類，建筑高度、建筑密度、容積率逐漸降低，建筑體量逐漸變?。黄浯?，根據(jù)整體空間形態(tài)，確定了圍繞史公塔南北塑造視線通廊和依托自然資源和區(qū)位劃分城市風(fēng)貌分區(qū)特色景觀塑造思路。

3 控規(guī)編制觀念轉(zhuǎn)變的思考

在控規(guī)的編制過程中，作為一名普通的技術(shù)人員，個人認(rèn)為必須認(rèn)清一個事實和轉(zhuǎn)變一些觀念，即在我們所編制的控規(guī)中，大部分控規(guī)的不斷修改和調(diào)整是一種必然結(jié)果。用空間層面的技術(shù)手段來完全解決規(guī)劃實施中不斷涌現(xiàn)的諸多經(jīng)濟問題和社會問題是難以奏效的，這是必然現(xiàn)象，不可避免。作為一名規(guī)劃工作者不可能精通各行各業(yè)的知識，這也是我們的一種無奈。所以，我們要轉(zhuǎn)變一些傳統(tǒng)的編制觀念。即在控規(guī)的編制中，把從終極藍圖的設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程規(guī)劃，把工程設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)檎咴O(shè)計，把控規(guī)的彈性控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)性的確定。

4 結(jié)語

控制性詳細(xì)規(guī)劃作為我國法律認(rèn)定的規(guī)劃管理的唯一法定依據(jù)，對城市規(guī)劃的地位和作用的發(fā)揮有至關(guān)重要的作用。本次規(guī)劃的編制，雖然在上位規(guī)劃未能批準(zhǔn)的前提下不能作為法定規(guī)劃直接指導(dǎo)城市建設(shè)。但在目前介休市建設(shè)管理上無法可依的混亂狀態(tài)下，為城市建設(shè)管理者提供了一定的建設(shè)管理參考，有效緩解了私搭亂建、資源浪費的現(xiàn)實問題。在編制的技術(shù)方法上，亦確定了符合實情的“立足整體、全面把控、自下而上、積極反饋、動態(tài)調(diào)整”的思路。重點通過生態(tài)體系構(gòu)建、指標(biāo)體系確定、景觀體系塑造三方面內(nèi)容，制定了較為全面的控制性詳細(xì)規(guī)劃，為同樣存在這樣特殊情況的小城市控規(guī)編制提供了一定的參考價值。

[1] 殷 毅.理想空間[M].上海：同濟大學(xué)出版社，2010.

[2] 夏南凱，田寶江.控制性詳細(xì)規(guī)劃[M].上海：同濟大學(xué)出版社，2005.

[3] 桑 勁，夏南凱，劉 樸.控制性詳細(xì)規(guī)劃創(chuàng)新實踐[M].上海：同濟大學(xué)出版社，2010.

Several thinking in controlled detailed planning

Yong Jianguo

(ShanxiUrbanandRuralPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030001,China)

Combining with the problems of present planning compilation system, the paper illustrates the compiling process from the compiling technical routine, main design methods, and compiling ideas, combines some problems in the planning and compilation system by taking the controlling detailed planning of North New City in Jiexiu city of Shanxi province as the example, so as to provide some reference for the controlling and planning compilation of small cities.

controlling and planning, compilation method, urban construction

2015-08-24

雍建國(1984- )，男，工程師

1009-6825(2015)31-0018-02

TU984

A