刑事案件“另案處理”適用的檢察監(jiān)督

許斯文

(天津南開區(qū)人民檢察院，天津300100)

刑事案件“另案處理”，指的是在刑事訴訟過程中，對于法律有特殊規(guī)定或者案件存在特殊情況時(shí)，案件中個(gè)別或者部分犯罪嫌疑人不能或者不宜同案處理的，而從案件中分離出來做單獨(dú)處理或者與其他相關(guān)案件做并案處理的情形。在辦理刑事案件的司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕、審查起訴時(shí)，經(jīng)常能夠發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)在提請批準(zhǔn)逮捕意見書、起訴意見書中對涉案的同案犯罪嫌疑人標(biāo)注為“另案處理”的情形。近日，最高人民檢察院、公安部頒行了《關(guān)于規(guī)范刑事案件“另案處理”適用的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，該《指導(dǎo)意見》從“另案處理”的定義、適用的情形及程序、檢察機(jī)關(guān)的審查監(jiān)督等幾個(gè)方面予以了規(guī)范。

一、“另案處理”檢察監(jiān)督存在的問題

1.檢察監(jiān)督的依據(jù)不足，內(nèi)容不明確。在刑事訴訟過程中，“另案處理”如果適用不適當(dāng)、不合理，其對犯罪嫌疑人和被害人來說都是一種傷害。作為國家法律的監(jiān)督者，檢察機(jī)關(guān)對“另案處理”進(jìn)行有效監(jiān)督，有兩個(gè)方面的實(shí)際意義。(1)使犯罪的人依法、及時(shí)地受到法律的追究;(2)使被害人依法、有效地受到法律的保護(hù)?？梢?，對刑事案件“另案處理”適用的檢察監(jiān)督不僅是實(shí)踐中加強(qiáng)人權(quán)保障、維護(hù)司法公正的客觀需要，同時(shí)對于構(gòu)建社會主義和諧社會也有非常重要的意義。然而，在我國，刑事案件“另案處理”的適用是長期以來司法實(shí)踐的產(chǎn)物，一直以來并沒有實(shí)際納入到相關(guān)的刑事法律規(guī)范范圍之內(nèi)，這種游離的狀態(tài)使得其在刑事訴訟實(shí)踐中的適用并未上升到法律化、制度化的層面，除此以外，對于“另案處理”的檢察監(jiān)督亦是如此。即使檢察機(jī)關(guān)對于刑事案件“另案處理”的檢察監(jiān)督是其履行自身法律監(jiān)督職能中的偵查監(jiān)督內(nèi)容的重要體現(xiàn)，但在我國刑事法律規(guī)范中并未有明確的規(guī)定，目前《指導(dǎo)意見》在“另案處理”的定義、適用的條件及程序、檢察機(jī)關(guān)的審查監(jiān)督等方面都予以了一定規(guī)范，但對“另案處理”檢察監(jiān)督的具體內(nèi)容規(guī)定的則比較原則化、籠統(tǒng)化。根據(jù)其規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕、審查起訴過程中，對于偵查機(jī)關(guān)適用“另案處理”的案件，應(yīng)當(dāng)一并對該“另案處理”的適用是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查。

2.檢察監(jiān)督的渠道欠缺，了解不全面。偵查機(jī)關(guān)在提請批準(zhǔn)逮捕意見書和移送審查起訴意見書中，通常都只是簡單地附注同案犯“另案處理”或者“在逃”的情形，并沒有在其中或者在隨案移送的案卷中說明相應(yīng)的理由或者只是簡單地以“情況說明”的形式說明相關(guān)的情況，而對于適用“另案處理”的人員有沒有被立案偵查、或是移送審查逮捕及審查起訴、或是已經(jīng)被予以行政處罰等情形，以及因負(fù)案在逃而適用“另案處理”的涉案犯罪嫌疑人究竟是在什么環(huán)節(jié)脫逃、偵查機(jī)關(guān)有無采取相應(yīng)的追逃措施、是否已經(jīng)被抓捕歸案等情形，相關(guān)的法律及司法解釋均沒有規(guī)定偵查機(jī)關(guān)有必須主動向檢察機(jī)關(guān)提供以上信息及通報(bào)后續(xù)處理等情況的強(qiáng)制性義務(wù)和責(zé)任，從而在實(shí)踐中，一定程度上造成了檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)適用“另案處理”的情況無法及時(shí)、全面的知悉，又何從談起對其進(jìn)行有效的監(jiān)督呢?除此以外，前面筆者已經(jīng)談到，由于偵查機(jī)關(guān)在辦案時(shí)受制于業(yè)績考核的壓力及影響，可能更多地將精力投入到對已歸案的犯罪嫌疑人的調(diào)查取證及相關(guān)犯罪事實(shí)的查證上，而忽視了對“另案處理”人員的證據(jù)收集，從而導(dǎo)致“另案處理”的涉案人員歸案后，極有可能會因?yàn)闀r(shí)過境遷而無法獲取有力的證據(jù)。上述問題都給檢察機(jī)關(guān)的追捕、追訴工作制造了一定的難度?；诖?，檢察機(jī)關(guān)除審查相關(guān)涉案材料外，更缺乏介入監(jiān)督的其他渠道，致使檢察監(jiān)督往往無從下手，從而成為了一句空話。

3.檢察監(jiān)督的方式單一、力度不夠強(qiáng)。一是實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)之間往往更著重于講配合和銜接，這種思想意識和工作模式從一定程度上削弱了檢察機(jī)關(guān)對偵查活動的監(jiān)督力度及效用。二是由于檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)面臨著案多人少、任務(wù)繁重的壓力及困境，使得其難以有暇顧及對偵查活動的某些方面如刑事案件“另案處理”的適用等方面的監(jiān)督。三是一直以來，檢察機(jī)關(guān)對于刑事案件“另案處理”的適用的監(jiān)督并沒有形成完整的、具體的規(guī)范和機(jī)制，其內(nèi)部各部門如偵查監(jiān)督部門、公訴部門、監(jiān)所檢察部門、反貪及反瀆部門之間在相關(guān)的監(jiān)督程序上缺乏必要的聯(lián)系和溝通，無法形成合力，從而影響了監(jiān)督效果的發(fā)揮?？傊捎诒O(jiān)督意識不夠，信息渠道不暢，監(jiān)督手段單一，監(jiān)督力度薄弱等各種原因，檢察機(jī)關(guān)對刑事案件“另案處理”適用的監(jiān)督不到位的問題仍然比較突出，后續(xù)跟蹤監(jiān)督的力度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！缎淌略V訟法》明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對偵查活動中的違法行為有權(quán)提出糾正意見;《指導(dǎo)意見》第十二條也規(guī)定了，檢察機(jī)關(guān)在審查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在辦理案件過程中存在“另案處理”的適用有違法或者不當(dāng)?shù)那闆r，有向公安機(jī)關(guān)提出書面糾正意見或者發(fā)出檢察建議的權(quán)利，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并將結(jié)果及時(shí)反饋人民檢察院;第十四條還規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對于公安機(jī)關(guān)在辦理案件過程中因?yàn)榉缸锵右扇素?fù)案在逃或久偵不結(jié)的原因而適用“另案處理”的情形，可以向公安機(jī)關(guān)適時(shí)發(fā)出催辦函，監(jiān)督催促其辦理，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將開展工作情況函告人民檢察院。上述規(guī)定由于檢察機(jī)關(guān)對于偵查機(jī)關(guān)糾正違法的過程和結(jié)果沒有切實(shí)的參與和決定權(quán)，使得糾正違法通知書、檢察建議、催辦函等監(jiān)督手段徒有監(jiān)督之名，沒有監(jiān)督之實(shí)，使檢察監(jiān)督失去了意義。

二、加強(qiáng)“另案處理”檢察監(jiān)督的措施

1.明確檢察監(jiān)督內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見》中，對于刑事案件的“另案處理”的適用，從定義、適用條件及程序、檢察機(jī)關(guān)的審查監(jiān)督等幾個(gè)方面予以了一定的規(guī)范，其中第十條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對“另案處理”案件進(jìn)行審查監(jiān)督的重點(diǎn)范圍，但還是比較籠統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)層面入手，以進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)對“另案處理”的適用。履行檢察監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)容:一是從程序上，對“另案處理”的適用進(jìn)行檢察監(jiān)督?！俺绦蛘x才能保證實(shí)體正義”，因此，檢察機(jī)關(guān)首先要著重于對偵查機(jī)關(guān)適用“另案處理”程序的監(jiān)督，審核其適用是否符合法律規(guī)定的情形，是否存在違反適用條件和程序等問題。除此以外，還應(yīng)審核適用于“另案處理”的涉案犯罪嫌疑人，是否辦理了相關(guān)立案手續(xù)，標(biāo)注或說明系負(fù)案在逃的人員是否已經(jīng)對其展開了上網(wǎng)追逃工作等。二是從實(shí)體上，對“另案處理”的適用進(jìn)行檢察監(jiān)督。一方面，要審查偵查機(jī)關(guān)適用“另案處理”的人員是否涉嫌犯罪，其涉案的事實(shí)有無相關(guān)的證據(jù)予以證實(shí);另一方面，要審查偵查機(jī)關(guān)對于適用“另案處理”的涉案人員是否存在以行政處罰替代刑罰或者濫用職權(quán)、放縱犯罪等情況。三是從結(jié)果上，對“另案處理”的適用進(jìn)行檢察監(jiān)督。這就要求檢察機(jī)關(guān)要著重審查偵查機(jī)關(guān)在辦案過程中對適用“另案處理”的人員相關(guān)后續(xù)處理情況。例如:有無負(fù)案在逃人員已經(jīng)被抓獲歸案的情況、涉案人員到案后是否已經(jīng)被移送審查逮捕或?qū)彶槠鹪V的情況、有無其他依法被處理的情況等。

2.搭建信息共享平臺。檢察機(jī)關(guān)可以會同偵查機(jī)關(guān)協(xié)商由偵查機(jī)關(guān)建立專門的“另案處理”人員信息動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，偵查機(jī)關(guān)的辦案人員在查辦案件過程中，可以及時(shí)的將涉案的“另案處理”人員的基本情況、案件性質(zhì)、強(qiáng)制措施情況、另案處理的原因等方面逐案逐人進(jìn)行錄入，并及時(shí)、準(zhǔn)確地向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)所受理案件材料的情況以及偵查機(jī)關(guān)通報(bào)的情況，依法認(rèn)真做出審查，并及時(shí)與偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)“另案處理”案件信息與相應(yīng)的檢察監(jiān)督信息之間的共享。例如:可以設(shè)計(jì)為月通報(bào)和月審核，即偵查機(jī)關(guān)每月對執(zhí)法辦案過程中適用“另案處理”的案件及人員信息情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對其動態(tài)情況是否發(fā)生變化如有無負(fù)案在逃人員被抓捕歸案、有無已查明身份情況的犯罪嫌疑人等，及相關(guān)處理結(jié)果向檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門進(jìn)行通報(bào)，偵查監(jiān)督部門對通報(bào)情況進(jìn)行審核，并將審核后發(fā)現(xiàn)“另案處理”適用是否合法、是否存在久拖不結(jié)、是否存在“另案不理”等情況向偵查機(jī)關(guān)提出審查意見，并通過召開聯(lián)席會議的形式搭建一個(gè)實(shí)現(xiàn)信息共享的平臺，使偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間互通有無，以真正實(shí)現(xiàn)對“另案處理”案件的全面知悉和了解，從而使檢察機(jī)關(guān)掌握了行使檢察監(jiān)督權(quán)力的主動權(quán)，以達(dá)到全面監(jiān)督無死角。

3.加強(qiáng)部門銜接機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的公訴部門與偵查監(jiān)督部門、監(jiān)所檢察部門、反貪及反瀆部門之間需加強(qiáng)協(xié)調(diào)、互相配合。一是對于偵查機(jī)關(guān)在向檢察機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕時(shí)所標(biāo)明“另案處理”的人員，偵查監(jiān)督部門經(jīng)審查后未發(fā)現(xiàn)問題的，在訴訟過程進(jìn)行至審查起訴階段時(shí)，如若發(fā)現(xiàn)該人員仍繼續(xù)被標(biāo)注為“另案處理”的情形，此時(shí)，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，以防止內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)脫節(jié)，而造成監(jiān)督的空白和不力。二是對于偵查機(jī)關(guān)在向檢察機(jī)關(guān)移送取保候?qū)徶痹V的案件時(shí)，公訴部門經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)不符合取保候?qū)彈l件或者系追捕的犯罪嫌疑人時(shí)，公訴部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)偵查監(jiān)督部門決定逮捕，以防止“另案處理”的濫用。三是由公訴部門、偵查監(jiān)督部門、監(jiān)所檢察部門聯(lián)合組建關(guān)于“另案處理”人員的信息資料庫，對相關(guān)信息進(jìn)行錄入、管理、傳遞，互相通報(bào)最新動態(tài)，以及時(shí)、有效的了解案件最新進(jìn)展及處理情況，達(dá)到全程監(jiān)督。四是偵查監(jiān)督部門、公訴部門如發(fā)現(xiàn)存在“另案處理”適用不合法的情形，應(yīng)及時(shí)向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議、催辦函，對于偵查機(jī)關(guān)對上述監(jiān)督手段的回復(fù)，偵查監(jiān)督部門、公訴部門且不能中斷，亦應(yīng)繼續(xù)保持跟蹤監(jiān)督，監(jiān)督其后續(xù)處理是否及時(shí)、有效、合法，以切實(shí)做到深入監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督的持續(xù)性、有效性。五是偵查監(jiān)督部門、公訴部門在審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴過程中，如若發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)在案件辦理過程中對“另案處理”的適用不合法，且發(fā)現(xiàn)與職務(wù)犯罪有關(guān)的線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)反貪或反瀆部門對相關(guān)的線索進(jìn)行查證，經(jīng)查證屬實(shí)，由反貪或反瀆部門依法按照職務(wù)犯罪處理。