我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)法對(duì)策

楊榮偉

(山西省政法管理干部學(xué)院，山西太原030012)

所謂“碳關(guān)稅”，指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。主要針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品等產(chǎn)品而進(jìn)行的關(guān)稅稅收。是發(fā)達(dá)國(guó)家正單方面準(zhǔn)備采取的一項(xiàng)貿(mào)易措施，主要是對(duì)不能達(dá)到進(jìn)口國(guó)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的某國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品征收特別關(guān)稅。目的是防止該國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)為提高競(jìng)爭(zhēng)力，將高耗能產(chǎn)業(yè)向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移，造成“碳泄漏”，從而控制溫室氣體的排放，彌補(bǔ)因節(jié)能減排對(duì)本國(guó)生產(chǎn)的碳密集型產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所造成的損失。

雖然人們?cè)缇驮谟懻撎缄P(guān)稅，但一直都沒(méi)有付諸于實(shí)踐，美國(guó)此次通過(guò)的法案使碳關(guān)稅再次成為國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的熱門話題。美國(guó)的“碳關(guān)稅”政策是以美國(guó)商業(yè)利益為準(zhǔn)則制定的征收標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)是一種許多進(jìn)口產(chǎn)品削弱競(jìng)爭(zhēng)的綠色關(guān)稅制度。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展階段不同，美國(guó)卻以同樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，顯然是不公平的。美國(guó)用嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是非常不公平的，可以說(shuō)是用一種貌似合理的方式剝奪發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利。

一、我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅所面臨的主要問(wèn)題

1.法制力量薄弱。近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題對(duì)中國(guó)的重要性日益提高，也開(kāi)始影響到政治、經(jīng)濟(jì)和生活的各個(gè)方面。然而，在立法技術(shù)層面，中國(guó)在環(huán)境法領(lǐng)域特別是關(guān)于減少溫室氣體排放的立法技術(shù)比較薄弱。主要立法有《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》，且規(guī)定的都相對(duì)籠統(tǒng)，大多屬于鼓勵(lì)和引導(dǎo)的性質(zhì)，都是一些節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的鼓勵(lì)和引導(dǎo)、激勵(lì)措施，對(duì)相關(guān)的技術(shù)的發(fā)展不能作進(jìn)一步規(guī)定和具體做法的描述。西方發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和出口將是一個(gè)非常嚴(yán)重的打擊。中國(guó)產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)銷售的價(jià)格會(huì)很高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將會(huì)丟失，進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將被顯示，最終將成為一個(gè)貿(mào)易保護(hù)的狀態(tài)。

2.新能源基地建設(shè)無(wú)序。據(jù)有關(guān)方面報(bào)道，我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)1200多萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，其中1/3處于閑置狀態(tài)，僅有800多萬(wàn)千瓦實(shí)現(xiàn)了正常發(fā)電。由于并網(wǎng)困難，一些已建成的風(fēng)電廠處于虧損或利潤(rùn)很低的狀態(tài)，長(zhǎng)期來(lái)看很容易出現(xiàn)投資收益低下、風(fēng)電資源被浪費(fèi)的局面。同樣，在新型煤化工、生物能源、太陽(yáng)能和其他新能源清潔能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，一些企業(yè)和地方政府也很容易在投資和引資沖動(dòng)下急于“上項(xiàng)目”，而忽視了可持續(xù)發(fā)展。

3.企業(yè)環(huán)保意識(shí)較淡薄。我國(guó)擁有絕對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本和相對(duì)較低的能源價(jià)格，使我們的企業(yè)節(jié)能減排投資熱情不高，環(huán)保意識(shí)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然在消耗自然資源，以犧牲環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不合理。自90年代中期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理呈現(xiàn)出的趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在1990年中國(guó)的重工業(yè)比重是50.6%，但2008的重工業(yè)比例已增加到71.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，導(dǎo)致高碳消費(fèi)傾向和碳偏好。2000年-2008年，我國(guó)能源消費(fèi)的平均增長(zhǎng)率為9.1%，包括煤炭、石油和其他化石能源占能源消費(fèi)總量的九成以上，而鎖定效應(yīng)將形成發(fā)展過(guò)程中的路徑依賴(基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)備和大耐用的家用電器，使用年限在15年或50年，在此期間可能不會(huì)輕易放棄，即技術(shù)和投資將是“鎖定”在高碳路線)。

二、我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)法對(duì)策

1.建立健全國(guó)內(nèi)碳稅法律制度。構(gòu)建碳稅法律制度，對(duì)本國(guó)內(nèi)部的高耗能產(chǎn)品征收碳稅，以應(yīng)對(duì)美國(guó)和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。如果中國(guó)首先對(duì)國(guó)內(nèi)的高耗能產(chǎn)品征收碳稅，美國(guó)及歐洲等西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)進(jìn)口的中國(guó)出口產(chǎn)品征收高碳關(guān)稅，將構(gòu)成雙重征稅，這就違反美歐與中國(guó)達(dá)成的《關(guān)于避免雙重征稅的國(guó)際協(xié)議》。目前，中國(guó)已與歐洲、美國(guó)及其他主要國(guó)家簽署協(xié)議。因此，中國(guó)應(yīng)對(duì)征收碳關(guān)稅的國(guó)家的一項(xiàng)重要法律措施是建立國(guó)內(nèi)的碳稅法律制度。對(duì)碳稅的納稅人、征稅對(duì)象、稅率、征稅環(huán)節(jié)、計(jì)稅依據(jù)、征收管理、稅收優(yōu)惠等內(nèi)容作出規(guī)定，使中國(guó)碳稅的征收有法可依?；谔级惖睦碚摶A(chǔ)，為保障國(guó)家財(cái)政收入中，稅收最大的功能是調(diào)整企業(yè)與消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)行為。根據(jù)國(guó)際經(jīng)合組織OECD的定義，環(huán)境稅指向?qū)Νh(huán)境造成負(fù)面影響的實(shí)體或其代理征收的稅賦，主要包括四類:能源稅、交通稅、排污稅和資源稅。作為環(huán)境稅的一個(gè)重要組成部分，碳稅常以能源稅的形式，通過(guò)提高能源價(jià)格，促進(jìn)企業(yè)向低能耗低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。碳稅的稅基是在生產(chǎn)過(guò)程中使用的化石燃料的碳含量，或生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放量，通常以噸計(jì)量。一些國(guó)家采用了碳稅的方式來(lái)遏制溫室氣體的排放，鼓勵(lì)企業(yè)以各種方式使用低碳新技術(shù)與新能源。

2.啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)和碳排放權(quán)交易。制約目前中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)和碳排放權(quán)交易發(fā)展的重要因素之一是缺乏相關(guān)的管理政策和措施，在哥本哈根氣候變化會(huì)議之前，我們承諾2020年的單位GDP碳排放將比2005年減少40%到45%。這為我們開(kāi)始國(guó)內(nèi)碳交易和碳排放權(quán)交易提供了新的機(jī)遇。盡快制定相關(guān)管理辦法，推動(dòng)中國(guó)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)和發(fā)展，碳交易市場(chǎng)在中國(guó)的主要功能定位在以下方面:(1)為在中國(guó)成為聯(lián)合國(guó)核證的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的減排公司尋找國(guó)外買家，促進(jìn)合理的價(jià)格。(2)在國(guó)內(nèi)為自愿購(gòu)買減少碳排放和碳排放權(quán)的企業(yè)提供交易平臺(tái)。

3.積極參與制定國(guó)際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)。所謂的“標(biāo)準(zhǔn)”，根據(jù)世界貿(mào)易組織的定義，是指為了反復(fù)利用的目的，經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的非強(qiáng)制性文件。標(biāo)準(zhǔn)的制定，目的是降低交易成本，減輕信息的不對(duì)稱性，確保產(chǎn)品的兼容性，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，維護(hù)人類和動(dòng)物的生命健康和安全。然而，隨著世貿(mào)組織的多邊貿(mào)易體制的建立，傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘作用和地位不斷削弱，出現(xiàn)了一些非關(guān)稅壁壘。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，為追求利潤(rùn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的自然屬性在越來(lái)越多的國(guó)家變得扭曲，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)家集團(tuán)之間的力量對(duì)比體現(xiàn)，并已成為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易限制的工具，成為一種所謂的貿(mào)易技術(shù)壁壘?？梢哉f(shuō)，在當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易中，誰(shuí)制定了標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就掌握了國(guó)際貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前的排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際社會(huì)仍然沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這也客觀上成為美國(guó)單方面制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)的借口。根據(jù)《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT)第二條的規(guī)定，根據(jù)成員方實(shí)際需要，自身完全有權(quán)制定相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定程序。鑒于此，發(fā)展中國(guó)家只有積極推動(dòng)并參與到碳排放國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定中，才能改變這樣被動(dòng)的局面。通過(guò)集體的努力在標(biāo)準(zhǔn)的制度中謀求話語(yǔ)權(quán)，力爭(zhēng)體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的群體利益。

4.從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)入手改善我國(guó)出口結(jié)構(gòu)。為了更好地把握機(jī)遇，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我國(guó)需要調(diào)整出口商品的結(jié)構(gòu)。通過(guò)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展如水電、核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能和生物能源等非化石可再生能源轉(zhuǎn)換，從而減少制成品生產(chǎn)過(guò)程的能耗和碳排放;改善中國(guó)的出口結(jié)構(gòu)，還應(yīng)制定碳排放量較低的服務(wù)業(yè)，提高出口附加值的服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化我國(guó)的出口商品和服務(wù)結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)積極加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化，大力發(fā)展低消耗、低排放、高效率、高收益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的目標(biāo)。重點(diǎn)是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)上打破綠色貿(mào)易壁壘，拓展業(yè)務(wù)空間。在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置貿(mào)易障礙的同時(shí)，中國(guó)的出口企業(yè)應(yīng)加快走出去的步伐，進(jìn)口國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品就地銷售，可避免碳關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)。此外，企業(yè)應(yīng)優(yōu)化企業(yè)技術(shù)工藝，通過(guò)引入獨(dú)立的技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，提高能源效率，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，企業(yè)還要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提高員工的環(huán)保意識(shí)。

5.加大培訓(xùn)力度，采取綜合措施促進(jìn)就業(yè)。我國(guó)目前在高碳行業(yè)中的就業(yè)人員普遍文化素質(zhì)和技術(shù)水平低、缺乏較多的專業(yè)技能，因而存在轉(zhuǎn)行難的問(wèn)題。這就需要我們加大從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，不斷提升人力資本，同時(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)消化勞動(dòng)力的重大作用。進(jìn)一步打造功能健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)，構(gòu)建完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置勞動(dòng)力資源。還需要規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，樹(shù)立他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的主體地位。暢通勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息渠道，從而提升勞動(dòng)者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)間轉(zhuǎn)換的能力，讓勞動(dòng)力可以有序的流動(dòng)。有關(guān)部門還應(yīng)完善社會(huì)保障制度和福利制度，讓失業(yè)人員無(wú)溫飽之憂，進(jìn)而減少社會(huì)不安定因素。

正如我們所擔(dān)心的，碳關(guān)稅不可避免地將損害發(fā)展中國(guó)家的利益，挑起國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。盡管引發(fā)發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈不滿，美國(guó)的碳關(guān)稅政策實(shí)際上是得到WTO規(guī)則和環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展理念的支持的。環(huán)境友好型貿(mào)易愈發(fā)成為低碳時(shí)代的主流。與其斥責(zé)碳關(guān)稅有悖WTO自由貿(mào)易精神，不如靜觀碳關(guān)稅將如何被實(shí)施，既然碳關(guān)稅的誕生已無(wú)法阻擋，我們可以在碳關(guān)稅的實(shí)施過(guò)程中尋找不當(dāng)?shù)钠缫曋?，而盡快完善國(guó)內(nèi)法律法規(guī)。無(wú)論是國(guó)內(nèi)碳稅，還是排放權(quán)的交易，總之，建立符合國(guó)情的減排機(jī)制，將幫助我國(guó)的出口經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡到碳關(guān)稅時(shí)代。在此之外，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，樂(lè)于接受新時(shí)代的新挑戰(zhàn)，積極營(yíng)造關(guān)注氣候變化應(yīng)對(duì)的形象，將是世人對(duì)中國(guó)的期待，也是中國(guó)尋求經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的出路。從長(zhǎng)期來(lái)看，這種來(lái)自外部的壓力將迫使中國(guó)發(fā)展自己的清潔能源、清潔技術(shù)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式升級(jí)到低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代。低碳的好處顯然大于其弊端，碳關(guān)稅是個(gè)威脅，同時(shí)亦是契機(jī)。

［1］鄂曉梅.單邊PPM環(huán)境貿(mào)易措施與WTO規(guī)則:沖突與協(xié)調(diào)［M］.北京:法律出版社，2007.

［2］印 輝.WTO環(huán)境規(guī)則研究［M］.北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008.

［3］陳建國(guó).貿(mào)易與環(huán)境:經(jīng)濟(jì)·法律·政策［M］.天津:天津人民出版社，2001.