抓好黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育 為全面從嚴(yán)治黨夯實(shí)基礎(chǔ)

余 華，楊渝君

(四川師范大學(xué) a.政治教育學(xué)院 b.監(jiān)察處，成都 610066)

抓好黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育 為全面從嚴(yán)治黨夯實(shí)基礎(chǔ)

余 華a，楊渝君b

(四川師范大學(xué) a.政治教育學(xué)院 b.監(jiān)察處，成都 610066)

中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行依法執(zhí)政，必須通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是廣大黨員干部嚴(yán)以做人、實(shí)以干事的智識(shí)支持和精神動(dòng)力。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育，重在厘清國(guó)法教育與黨規(guī)教育的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)宣傳教育的整體性和針對(duì)性的有機(jī)統(tǒng)一，以及在基層黨組織開(kāi)展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。惟其如此，才能為全面從嚴(yán)治黨打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

黨內(nèi)法規(guī)；宣傳教育；從嚴(yán)治黨

在建設(shè)法治中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨必須運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)和治國(guó)理政的科學(xué)化。黨內(nèi)法規(guī)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)，也是廣大黨員干部嚴(yán)以做人、實(shí)以干事的基本依憑。認(rèn)真思考廣大黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)知、內(nèi)化和遵從的現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育仍是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，還需不斷加強(qiáng)并著實(shí)提高實(shí)效。

一、 黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基本要求

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)上講到：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”[1]黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)亦明確指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”[2]中國(guó)共產(chǎn)黨要依法治國(guó)、依法執(zhí)政，除了依靠全體公民和所有社會(huì)組織都必須共同遵循的憲法法律以外，還要依靠黨內(nèi)法規(guī)以保證黨自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。具體而言，黨依法執(zhí)政要求黨必須在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)，按照法治原則對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)；黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)活動(dòng)、執(zhí)政活動(dòng)都必須有明確的法律依據(jù)，嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行；在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)也實(shí)行法治，依法管黨治黨。只有實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的法治化，才能消除在一定程度上存在的黨內(nèi)“人治”問(wèn)題，使黨的建設(shè)與發(fā)展制度化、規(guī)范化，確保黨的內(nèi)部組織活動(dòng)民主化、程序化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與國(guó)家體制之間的協(xié)調(diào)、和諧，使國(guó)家權(quán)力受到更加有效的制約和監(jiān)督，從而提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，達(dá)到依法執(zhí)政的目的。

從嚴(yán)治黨是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則和本質(zhì)要求，是我們黨從弱小到強(qiáng)大、從革命黨向執(zhí)政黨順利轉(zhuǎn)變的重要條件。中國(guó)共產(chǎn)黨有著從嚴(yán)治黨的優(yōu)良政治品格和傳統(tǒng)作風(fēng)，從嚴(yán)治黨的治理方針如今依然是黨不斷增強(qiáng)履行宗旨和使命的能力、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)和前提?！稕Q定》指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障……注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)?！盵3]黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)規(guī)章制度的高級(jí)形態(tài)，著眼于全體黨員，體現(xiàn)黨的路線、方針和政策，規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的制度依據(jù)和重要保障。從黨內(nèi)法規(guī)的視角看從嚴(yán)治黨，主要包含以下三個(gè)方面的涵義：一是通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的約束和保障，規(guī)范黨組織和黨員的行為，使黨永葆先進(jìn)性、純潔性本色；二是要求各級(jí)黨組織和黨員嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定處理黨務(wù)；三是任何一級(jí)黨組織和黨員違反黨內(nèi)法規(guī)都應(yīng)受到處罰，任何人不能逍遙法外。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，建立健全完善的黨內(nèi)法規(guī)體系并健康運(yùn)行，為的就是從嚴(yán)治黨有章可循、有規(guī)可依，促進(jìn)各級(jí)黨組織和黨員干部以身作則、以上率下，帶頭維護(hù)黨章及其它黨內(nèi)法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威，使黨的政策主張得到切實(shí)貫徹和實(shí)施，從而不斷提高黨依法執(zhí)政的能力和水平以及推動(dòng)國(guó)家的民主法治進(jìn)程。

由此可見(jiàn)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是新形勢(shì)下黨要管黨、從嚴(yán)治黨的新要求和新常態(tài)。過(guò)去，黨存在治黨不嚴(yán)的種種不良傾向，重要原因之一就是黨內(nèi)法規(guī)的滯后及執(zhí)行不力。如今，打鐵還需自身硬，我們要充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的功能和作用，從黨內(nèi)生活的方方面面嚴(yán)格約束全體黨員干部，向他們提供行為的指引，為塑造一個(gè)信仰堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔的政黨提供不竭動(dòng)力和法規(guī)保障。

二、黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育是黨員干部嚴(yán)以做人、實(shí)以干事的智識(shí)支持和精神動(dòng)力

廣大黨員干部嚴(yán)以做人、實(shí)以干事是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)知掌握乃至內(nèi)化于心、外化于行是黨員干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的根本體現(xiàn)和要求。正如整個(gè)法治建設(shè)包括立法、執(zhí)法、司法和守法等環(huán)節(jié)一樣，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育與黨員干部能否做到尊法學(xué)法守法用法悠切相關(guān)。

在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的過(guò)程中，一些黨員干部和社會(huì)輿論更多關(guān)注法規(guī)制定的時(shí)間快慢、數(shù)量多少和法規(guī)體系是否完善，而對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育和落實(shí)或多或少有所忽視。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定大量的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，已經(jīng)制定和發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)在一些地方和部門(mén)的黨組織活動(dòng)中還得不到有效執(zhí)行，黨員權(quán)利缺乏切實(shí)的保障，黨內(nèi)決策一言堂、破壞民主集中制的行為時(shí)有發(fā)生，一些已經(jīng)建立的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制未能有效運(yùn)作……客觀地講，隨著黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的不斷推進(jìn)，黨員干部的法律法規(guī)意識(shí)雖然有所提高，但對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)知還比較模糊甚至出現(xiàn)偏差，一些黨員干部不能抵御利益誘惑而私欲膨脹，不惜鋌而走險(xiǎn)、違法亂紀(jì)。如對(duì)于行賄受賄、貪污、挪用公款等的認(rèn)定，很多黨員干部對(duì)于其構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)、行為方式等不甚清楚，往往認(rèn)為工作生活中的人情世故是人之常情，因而對(duì)于迎來(lái)送往、公車(chē)私用、公款吃喝、牌桌輸贏等問(wèn)題喪失警惕，日積月累釀成大錯(cuò)，最終被紀(jì)委查處或被司法機(jī)關(guān)定罪量刑時(shí)仍不知身犯何罪、不理解因何入獄；一些黨員干部對(duì)工作“不嚴(yán)不實(shí)”，不習(xí)慣、不適應(yīng)、不能熟練運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和原則來(lái)處理黨內(nèi)政治生活中的棘手難題……凡此種種，都是這些黨員干部黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的理論知識(shí)缺乏了解、學(xué)習(xí)不夠造成的。這也印證我們對(duì)黨內(nèi)法規(guī)宣傳不多、解釋不到位，更加凸顯了黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的重要性。

以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，不僅規(guī)定了黨的理想信念、宗旨使命、組織制度、領(lǐng)導(dǎo)原則，明確了黨的權(quán)力來(lái)源和性質(zhì)，對(duì)黨員的權(quán)利義務(wù)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的任職條件作了詳細(xì)規(guī)定，是各級(jí)黨組織和全體黨員干部的基本行為規(guī)范。從根本上講，黨內(nèi)法規(guī)還是要解決黨員干部怎樣成人、做事、為官的問(wèn)題，是全體共產(chǎn)黨人的修身之本、為政之道、成事之要。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育，可以豐富黨員干部的黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)，幫助他們掌握黨規(guī)國(guó)法的基本立場(chǎng)、價(jià)值原理，樹(shù)立憲法黨章至上、黨規(guī)黨紀(jì)面前人人平等、權(quán)力由人民賦予、權(quán)力須依法行使等基本觀念，明白各級(jí)黨組織和全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，必須依法依規(guī)享有黨員權(quán)利、履行黨員義務(wù)，從而加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，提升道德境界；可以促進(jìn)黨員干部時(shí)常以黨內(nèi)法規(guī)為鏡映照自己，始終對(duì)黨內(nèi)法規(guī)心存敬畏，時(shí)刻警醒自己，常思貪欲之害，常懷律己之心，做到慎獨(dú)慎微、省察克治，自覺(jué)遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，抵制歪風(fēng)邪氣；可以促進(jìn)黨員干部在實(shí)際工作中做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“實(shí)”處著力，正確處理個(gè)人同群眾及黨組織的關(guān)系，敢于堅(jiān)持原則，勇于開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，想問(wèn)題、作決策、辦事情都守紀(jì)律講規(guī)矩，任何時(shí)候都不搞法外特權(quán)、不以權(quán)謀私，不斷提高依法依規(guī)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

法律的生命力在于實(shí)施。即便是良法，若不能執(zhí)行，也會(huì)成為沒(méi)有牙齒的老虎和隨風(fēng)搖曳的稻草人，形成“破窗效應(yīng)”，而法律適用對(duì)象的法紀(jì)知識(shí)、法制觀念卻往往是他們自覺(jué)守法的基礎(chǔ)。對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)，黨員干部不知曉、不熟悉，或者只知其然，不知其所以然，肯定難以成為他們嚴(yán)以做人、實(shí)以干事的行為準(zhǔn)則。因此，要把黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育納入到國(guó)家法治建設(shè)體系中來(lái)，作為各級(jí)黨組織活動(dòng)的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。

三、抓好黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)從嚴(yán)治黨的側(cè)重點(diǎn)

2013年11月27日，中共中央首次出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，對(duì)今后5年黨內(nèi)法規(guī)的制定工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)注入新的動(dòng)力。這一綱要明確要求“完善宣傳教育機(jī)制，把黨內(nèi)法規(guī)納入黨校、干部學(xué)院培訓(xùn)教材，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)辦事、依規(guī)用權(quán)、依規(guī)施政”[4]。為我們開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育提供了科學(xué)指南。筆者認(rèn)為，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育，要特別關(guān)注以下幾方面的問(wèn)題。

一是厘清國(guó)法教育和黨規(guī)教育的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨具有崇高的奮斗目標(biāo)，是肩負(fù)神圣使命的政治組織，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。黨堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、更嚴(yán)的措施管住干部?！稕Q定》指出：“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己?！盵5]這說(shuō)明國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)既有聯(lián)系又有區(qū)別，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員的要求要嚴(yán)于國(guó)家法律對(duì)普通公民的要求，這樣的制度設(shè)計(jì)是與黨的先進(jìn)性、純潔性，與中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)和中國(guó)人民、中華民族的先鋒隊(duì)直接相關(guān)。黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：黨規(guī)規(guī)定的黨員權(quán)利少于比普通公民的法律權(quán)利，黨員要放棄普通公民享有的部分法律權(quán)利；黨規(guī)對(duì)黨員的義務(wù)要求比國(guó)法對(duì)公民的義務(wù)規(guī)定更為嚴(yán)格，黨員要承擔(dān)更多的義務(wù)以及與其政治身份相關(guān)的責(zé)任，在社會(huì)生活中多作貢獻(xiàn)，不計(jì)較個(gè)人得失；黨員違反黨規(guī)的，要接受黨規(guī)處理，若同時(shí)違反國(guó)法的，在接受?chē)?guó)法懲處的同時(shí)還要受到黨規(guī)的處理。這意味著普通群眾一旦加入中國(guó)共產(chǎn)黨，在思想上和行為就應(yīng)該站在“更高的位置”，接受更嚴(yán)厲的黨內(nèi)法規(guī)的約束和限制，在政治上忠誠(chéng)于黨、組織上服從黨的組織安排、行動(dòng)上遵規(guī)守紀(jì)。

雖然黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法，但并不等于黨規(guī)包含國(guó)法，實(shí)際上國(guó)家法律法規(guī)涵蓋的領(lǐng)域和范圍明顯比黨內(nèi)法規(guī)寬泛得多。黨規(guī)教育與國(guó)法教育的視界不同，面對(duì)教育對(duì)象各異，教育的重難點(diǎn)各有側(cè)重。黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育是黨員干部接受普遍的國(guó)法教育基礎(chǔ)上的深化教育，既不能以國(guó)法教育來(lái)取代黨規(guī)教育，也不能以黨規(guī)教育取代國(guó)法教育。在黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育過(guò)程中，必須處理好黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)系，既不能將二者盲目混淆，也不能將二者將簡(jiǎn)單對(duì)立，而要注意黨規(guī)國(guó)法的關(guān)聯(lián)與銜接，充分闡釋黨內(nèi)法規(guī)的獨(dú)有內(nèi)容、特殊價(jià)值與功能。

二是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的整體性和針對(duì)性的有機(jī)統(tǒng)一。整體性和針對(duì)性有機(jī)統(tǒng)一向來(lái)是黨員黨性教育的“兩手”，黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育也不例外。從整體性講，全體黨員都是受教育的對(duì)象，以黨章為核心的整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系都是教育的內(nèi)容。以黨章的宣傳教育為例，黨章是維系黨的性質(zhì)、規(guī)范黨的活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，很多黨員干部都習(xí)慣于將黨章掛在嘴邊，但對(duì)黨章的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容卻不甚了解，因此加強(qiáng)黨章的學(xué)習(xí)依然是全黨的重要任務(wù)?！稕Q定》指出：“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行?！盵6]習(xí)近平亦強(qiáng)調(diào)：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。在各級(jí)黨組織的全部活動(dòng)中，都要堅(jiān)持引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。”[7]在黨章的宣傳教育過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)遵守和貫徹黨章，既是全體黨員履行黨員義務(wù)的基本要求，也是有效保障黨員權(quán)利的重要前提，還要向接受教育的黨員釋疑解惑，把黨章內(nèi)容說(shuō)清楚、講透徹。又如，黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育要把“堅(jiān)決維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威”的價(jià)值理念滲透到每一位黨員的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則中，還要讓全體黨員干部明白對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的敬重、遵循對(duì)其他公民向善向上和整個(gè)社會(huì)的風(fēng)清氣正具有示范意義。

在黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育過(guò)程中，如果對(duì)接受教育的黨員采取“一刀切”的辦法統(tǒng)一要求，沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有的行業(yè)差異性、地域差異性乃至個(gè)體差異性，未能滿(mǎn)足他們不斷增長(zhǎng)的多樣化教育需求，會(huì)使宣傳教育的話(huà)語(yǔ)缺乏感染力，導(dǎo)致他們對(duì)教育內(nèi)容、教育形式的疏離與淡漠。因此，應(yīng)根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的具體場(chǎng)境，加強(qiáng)針對(duì)性，突出重點(diǎn)。如對(duì)于普通的非干部黨員，重在黨員權(quán)利和義務(wù)，闡釋好如何保障和維護(hù)黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、參加教育培訓(xùn)的權(quán)利、討論黨的政策的權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利、批評(píng)建議權(quán)利等，以及如何履行黨員貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、密切聯(lián)系群眾以及認(rèn)真學(xué)習(xí)等義務(wù)；而對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重在“三嚴(yán)三實(shí)”的黨內(nèi)法規(guī)的教育，比如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等。又如，對(duì)不同行業(yè)、不同地域的黨員干部，應(yīng)在全國(guó)性黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育基礎(chǔ)上，加強(qiáng)本部門(mén)、本地方黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育；對(duì)于從事不同專(zhuān)業(yè)工作和不同文化程度的黨員干部，宣傳教育的內(nèi)容、形式更應(yīng)因地制宜、因材施教。

三是在基層黨組織開(kāi)展豐富多彩的黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育活動(dòng)?！稕Q定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力?！盵8]發(fā)揮全國(guó)400多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育是不可或缺的。就當(dāng)前的基層黨組織活動(dòng)而言，可圈可點(diǎn)、令人鼓舞的地方和做法固然很多，但政策解讀照本宣科多、執(zhí)行上級(jí)安排的活動(dòng)打折扣、受單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的沖擊比較大、活動(dòng)內(nèi)容有形式化娛樂(lè)化的傾向等，卻又成為一些基層黨組織活動(dòng)的“頑疾”，一時(shí)難以解決。對(duì)許多基層黨員干部而言，黨內(nèi)法規(guī)的“饑渴”癥狀是比較明顯的，他們希望學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)以保障自身權(quán)利、履行黨員義務(wù)；而少數(shù)黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)不求甚解或只希望黨組織、別人認(rèn)真對(duì)待自己的權(quán)利，他們需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)更是不言而喻的。在基層黨組織活動(dòng)中進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育，可以使黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育更貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾，也可為那些已顯“疲軟”的基層黨組織活動(dòng)增加多數(shù)黨員干部關(guān)注又是常學(xué)常新的法規(guī)內(nèi)容，使這些基層黨組織活動(dòng)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

基層黨組織進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育，一定要摒棄領(lǐng)導(dǎo)照本宣讀、簡(jiǎn)單解釋的做法，充分利用黨校、干部學(xué)院、組織生活和政治學(xué)習(xí)等平臺(tái)，發(fā)揮既懂黨建理論又懂法律知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才的作用，講授人員既可以在黨組織內(nèi)部挖潛，也可以外請(qǐng)外聘；講授形式既可以深入淺出的理論灌輸，也可以是發(fā)人深省的以案說(shuō)法。還要充分利用廣播、播放錄像、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、編演文藝節(jié)目，召開(kāi)座談會(huì)、報(bào)告會(huì)以及考查考核、知識(shí)競(jìng)賽和實(shí)地參觀等形式，廣泛開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)這些豐富多彩的組織活動(dòng)，使黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)不僅有理論的認(rèn)知，而且有黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的直觀體驗(yàn)；不僅可以看到黨員遵規(guī)守紀(jì)的凜然正氣，也可以從違法亂紀(jì)的腐敗分子上吸取人生的教訓(xùn)；不僅可以黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)指導(dǎo)工作，也可以自己的模范行為營(yíng)造整個(gè)社會(huì)的法治氛圍。惟其如此，黨員主體地位才能顯現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)才能從“紙面上的東西”逐漸成為廣大黨員干部生活的重要組成部分，才能為全面從嚴(yán)治黨打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994：47.

[2][3][5][6][8]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-10-29(01).

[4]中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-11-28(06).

[7]習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神學(xué)習(xí)讀本[R].北京：中國(guó)方正出版社，2014：175-176.

(責(zé)任編輯：孫書(shū)平)

Attaching Importance to the Publicity and Education of Inner-Party Regulations in order to Lay a Solid Foundation for the Full Strictness in Party Discipline

YU Huaa,YANG Yu-junb

( Sichuan Normal University, a.School of Political Education;b.Inspector-general's Department， Chengdu 610066 China )

The Communist Party of China exercises state power according to laws, and the CPC must adhere to the principle that the Party exercises self-discipline and is strict with its members by reinforcing inner-Party legal construction. The publicity and education of inner-Party regulations is not only the groundwork for its legal construction, but also provides a strong motivation and intellectual support for the majority of party members and cadres to be self-disciplined in life and diligent in work. In order to promote the publicity and education of inner-Party regulations, we should distinguish the relationship between the education of national laws and the Party rules to achieve organic consolidation of integrity and pertinence in publicity and education. Meanwhile, a variety of promotional and educational activities can be carried out in grass-roots party organizations. Only in this way can we lay a solid foundation on fully administering the Party with strict disciplines.

Inner-Party Regulations; Publicity and Education; Principle of Administering the Party with Strict Disciplines

2015-08-20

四川省社科規(guī)劃項(xiàng)目“中國(guó)夢(mèng)視域下大學(xué)生思想道德和法律素質(zhì)研究”(SC14B061)的階段性成果

余華(1972-)，男，四川高縣人，教授,主要從事思想政治教育與法學(xué)理論研究；楊渝君(1971-)，女，重慶津江人，助理研究員，主要從事高校紀(jì)檢監(jiān)察理論與實(shí)踐、青年思想政治理論研究。

D261

A

1008-7605(2015)06-0034-04