貧困地區(qū)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)面臨的困境及建議

蘇奇 易建

近年來，巴中市立足基本市情，全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)激情，制定了《創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作實施方案》，從市場準(zhǔn)入、財稅社保、融資渠道、獎勵政策等對創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)行幫扶，掀起了全民創(chuàng)業(yè)興業(yè)熱潮，取得了階段性成果。但由于巴中是一個基礎(chǔ)差、底子薄、欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的地區(qū)，在推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)工作中仍然面臨著很多實際困難。

面臨的困境

創(chuàng)業(yè)融資難。一是小貸額度低。通江縣陳河鄉(xiāng)一名女青年，準(zhǔn)備貸款建一個小型養(yǎng)雞場，總投資大約在10-14萬元，根據(jù)婦女小貸政策最多能貸款8萬元，只夠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無發(fā)展及營運資金；諾水河景區(qū)的陳某，欲打造一個具有特色的小型農(nóng)家樂，但根據(jù)政策只能貸款5萬元，僅夠簡單裝修。二是小貸門檻高。當(dāng)前相關(guān)規(guī)定，小額擔(dān)保貸款申請人及其家庭成員（以戶為單位）應(yīng)沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄方能辦理貸款。2014年全市申請小額擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)者中因家庭成員有商業(yè)貸款余額，而沒有批準(zhǔn)貸款的大約有235 戶，占總申請的貸款人數(shù)的25%以上。三是小貸對象窄。目前，針對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體都出臺了較為完善的創(chuàng)業(yè)激勵措施，但是針對偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民、失地農(nóng)民（被征地農(nóng)民）群體的創(chuàng)業(yè)激勵措施幾乎還是空白。

創(chuàng)業(yè)門路窄。創(chuàng)業(yè)項目的短缺也是制約著大眾創(chuàng)業(yè)的重要因素。據(jù)調(diào)查大約有20%的人員想創(chuàng)業(yè)，但不知道有什么好的創(chuàng)業(yè)項目，也不了解創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者采取跟風(fēng)，造成了一些行業(yè)過度飽和，互相之間競爭激烈，而特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、品牌不響、競爭力不強(qiáng)的局面，在局部形成惡性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。

創(chuàng)業(yè)成本高。一是房屋租金高。巴州區(qū)一名大學(xué)生畢業(yè)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，在城區(qū)投資40余萬元開辦一家婚紗攝影公司，其中房屋年租金高達(dá)18萬元，占總投資的45%，創(chuàng)業(yè)成本過高，風(fēng)險極大。二是基礎(chǔ)設(shè)施落后。巴中大多微小企業(yè)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，嚴(yán)重制約小企業(yè)的發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦的多是養(yǎng)殖企業(yè)，規(guī)模小、分布散，大多數(shù)還停留在家庭創(chuàng)業(yè)模式。三是用工成本高。由于該市精壯勞動力大量長期外出務(wù)工，農(nóng)村勞動力顯得十分緊張，導(dǎo)致企業(yè)招工難。如新橋社區(qū)“舒坦宜沙發(fā)廠”，長期用工11人，每人每年工資約5萬元左右，廠房租金年度約6萬元，扣除稅費及其他開支，一年僅結(jié)余10萬元，企業(yè)生存艱難。四是園區(qū)建設(shè)慢。雖然2012年市政府下發(fā)了文件要求各地方政府要建設(shè)不少于1萬平米的創(chuàng)業(yè)孵化園，但由于資金緊張，目前僅有南江縣完成創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)工作。

對策建議

完善政策扶持體系。加大財政、稅收扶持力度，對新創(chuàng)辦企業(yè)可在三年內(nèi)暫不收稅，或先征后補(bǔ)或全部返還。加大信貸扶持，適當(dāng)降低貼息審批條件，取消小額擔(dān)保貸款申請人及其家庭成員（以戶為單位）應(yīng)沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄，支持更多的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。適當(dāng)提高小額擔(dān)保額度和適當(dāng)擴(kuò)大小額擔(dān)保貼息貸款的對象范圍，加大政策性金融對中小企業(yè)和個體自主創(chuàng)業(yè)的扶持，有效解決中小企業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題。在現(xiàn)有小額擔(dān)保貸款的基礎(chǔ)上，應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，提高信貸額度，降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，適當(dāng)延長期限。財政應(yīng)安排適度創(chuàng)業(yè)基金，充實中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，用于支持自主創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的風(fēng)險補(bǔ)助。

完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。一是建立項目庫。完善創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、征集、論證、展示、推介工作機(jī)制，建立適應(yīng)不同群體、不同層次需求的創(chuàng)業(yè)項目資源庫，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項目支持，并定期通過多渠道多形式推介發(fā)布，讓更多的勞動者知曉，有效解決創(chuàng)業(yè)門路窄的問題。二是成立專家志愿團(tuán)。成立由有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、熟悉政策、熱心服務(wù)的優(yōu)秀企業(yè)家和行業(yè)專家、管理咨詢專家、法律專家及政府部門工作人員組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。三是建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊伍。加大對創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，提高基層工作人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)知識和能力。

完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)等各類公（民）辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)資源，建設(shè)一批集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息交流、技術(shù)支持等于一體的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和實訓(xùn)基地，形成覆蓋城鄉(xiāng)各類勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，分類開展富有針對性和個性化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與輔導(dǎo)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。

建立要素保障機(jī)制。政府要把促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，在政策范圍內(nèi)優(yōu)先解決用地、融資、人力資源服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水、電、氣等生產(chǎn)要素保障問題，切實為各類主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供全方位支持，降低創(chuàng)業(yè)成本。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席機(jī)制，加大對困難地區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)（孵化基地）補(bǔ)貼力度，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）載體建設(shè)，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供場地優(yōu)惠，有效降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。