中國與美國政黨制度的比較分析

王春英

(內(nèi)蒙古師范大學(xué)法政學(xué)院,內(nèi)蒙古呼和浩特010022)

中國與美國政黨制度的比較分析

王春英

(內(nèi)蒙古師范大學(xué)法政學(xué)院,內(nèi)蒙古呼和浩特010022)

政黨制度是伴隨著政黨的存在和發(fā)展而產(chǎn)生的,是政黨政治的主要表現(xiàn)形式和實現(xiàn)形式。我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治制度,而美國的政黨制度主要體現(xiàn)的是兩黨制。中美兩國政黨制度截然不同,各具特色。從社會歷史背景、政黨組織結(jié)構(gòu)類型、政黨主要功能、政黨與政府的關(guān)系及政黨與政黨關(guān)系五個方面對兩者進行比較、分析,意在體現(xiàn)中國社會主義政黨制度的優(yōu)越性以及對他國經(jīng)驗借鑒的重要性。秉承包容、開放的胸懷才能不斷開拓政治視野,取長補短,更好地為中國特色的社會主義政黨制度建設(shè)服務(wù)。

政黨;政黨制度;多黨合作制;兩黨制

政黨是政黨政治和政治制度的基本要素。所謂政黨,就是代表一定階級、階層或集團根本利益的一部分最積極的分子,為了通過執(zhí)掌或參與國家權(quán)力,以實現(xiàn)其政治理想而結(jié)合成的具有政治綱領(lǐng)、組織章程、組織系統(tǒng)和一定群眾基礎(chǔ)的政治團體。它既是一定階級的一部分,又是一定階級從事斗爭的組織者和指揮者[1]3。政黨制度是伴隨著政黨的存在和發(fā)展而產(chǎn)生的,是政黨政治的主要表現(xiàn)形式和實現(xiàn)形式。中西學(xué)者普遍認(rèn)為政黨制度是指制度化了的政黨執(zhí)掌、參與國家權(quán)力以及由此形成的政黨關(guān)系模式。政黨政治是民主政治體制中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

不同的時代、不同的社會形態(tài)、不同的國度里政治制度呈現(xiàn)出千差萬別的形態(tài)。中國政治制度與美國的兩黨制截然不同,各具特色,正確地、客觀地比較和分析兩種政治制度的差異,對于我們更好地認(rèn)識、完善政治民主制度大有益處。

一、社會歷史背景不同

1.美國政黨的產(chǎn)生及其特點。美國的政黨產(chǎn)生有其特定社會歷史背景,早期來源于美國獨立戰(zhàn)爭勝利后政黨之爭。隨著資本主義發(fā)展,政黨經(jīng)過了分化和組合,最終兩個傳統(tǒng)政黨力量消長日趨明顯,成為政治舞臺的主角。長期以來,美國存在第三黨或其他小黨派,但是力量有限,難以發(fā)展,有的解散,有的并入其他黨派。

美國兩大黨派民主黨與共和黨長期處于政治生活的主導(dǎo)和壟斷地位。兩黨表面上就競選而激烈競爭與斗爭,本質(zhì)上則是為滿足各自政策、權(quán)利以及利益方面要求而進行競爭甚至不合法的操縱。兩黨間總是互為敵手,在政治上彼此攻擊。執(zhí)政黨小心翼翼、謹(jǐn)慎行事,因為在野黨不會放過執(zhí)政黨犯的每個錯誤,通過猛烈的政治攻擊,使得執(zhí)政黨負(fù)面形象擴大化。一旦執(zhí)政黨喪失民心,在野黨隨時準(zhǔn)備接替執(zhí)政黨。這也造成對執(zhí)政黨較大壓力和制約、限制,在一定程度上是對政治制度中民主的保障。政黨與候選人兩者是相互依賴的,候選人得到黨派的支持,以黨員身份參與競選以獲得成功。而現(xiàn)代競選中候選人成為權(quán)利中心,擁有個人競選組織和支持自己的經(jīng)濟財團,政黨作用相對逐漸弱化,成為候選人的后勤保障。

2.中國政黨的產(chǎn)生及其特點。中國政黨制度是中國近代史發(fā)展和歷史必然選擇的結(jié)果。辛亥革命作為中國資產(chǎn)階級的革命,雖然沒有完成反帝反封建的根本任務(wù),但結(jié)束了封建君主專制制度,建立了民主共和國,打擊了帝國主義勢力。十月革命使馬克思主義在中國迅速傳播開來。1921年中國共產(chǎn)黨成立,它掌握馬克思主義理論,堅持無產(chǎn)階級政黨的革命目標(biāo)。在半殖民地半封建的舊中國,中國共產(chǎn)黨就有與各民主黨派力量合作的深厚傳統(tǒng),始于與孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線?？谷諔?zhàn)爭中中國共產(chǎn)黨有效地團結(jié)各革命力量,形成多黨合作、共同抗戰(zhàn)的新局面。孫中山先生曾嘗試在中國實行多黨制但是以失敗告終。蔣介石企圖進行一黨獨裁專政的泡影也很快破滅。中國共產(chǎn)黨適應(yīng)社會進步與革命發(fā)展的需要,團結(jié)各民主黨派,建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。在長期的斗爭實踐中,民主黨派逐漸地拋棄了對國民黨的幻想,走向了與共產(chǎn)黨合作。共產(chǎn)黨在打敗國民黨反動勢力,在社會主義革命和實踐過程中,探索形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的新型政黨制度。

胡錦濤曾明確指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是適合我國國情具有中國特色的政黨制度?！盵2]中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,執(zhí)掌和支配國家的政權(quán),是我們社會主義國家和社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。各民主黨派堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),具有參政、議政共同管理國家事務(wù)的權(quán)利,是中國共產(chǎn)黨的親密友黨與合作伙伴。八個民主黨派是我國憲法明確的平等的合法的政黨。多黨合作被寫進《共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國憲法》中[3]。中共八大把“長期共存,互相監(jiān)督”作為方針予以確定,貫穿我國的社會主義制度的始終。政治協(xié)商制度是極其廣泛的人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,適合我國的國情,是在我國實現(xiàn)多黨合作的一種制度創(chuàng)新,體現(xiàn)了社會主義國家的政治民主。

二、政黨的組織結(jié)構(gòu)不同

1.美國的兩黨制。美國的兩黨制的組織結(jié)構(gòu)是松散的間歇式結(jié)構(gòu)。從縱向組織結(jié)構(gòu)來看,兩黨制的政黨上級組織和下級組織之間聯(lián)系不太緊密,不存在嚴(yán)格的組織支配和隸屬關(guān)系,相對獨立地運行。在橫向組織結(jié)構(gòu)上,各組織是平行的,不存在組織體系的交叉。就整個組織結(jié)構(gòu)來言,內(nèi)部組織層次是有聯(lián)系的但相對松散、獨立的,沒有哪一層次上的政黨對其他各層有實際控制權(quán),關(guān)聯(lián)不太緊密。

2.中國的一黨制。中國共產(chǎn)黨是一黨執(zhí)政、各民主黨參政議政,權(quán)利集中式的組織結(jié)構(gòu)。與兩黨制相比較,在縱向組織結(jié)構(gòu)上,中國共產(chǎn)黨的上級組織與下級組織聯(lián)系密切,上下級是鮮明的隸屬關(guān)系且上級制約下級,權(quán)責(zé)分明。在橫向組織結(jié)構(gòu)上,中國共產(chǎn)黨的各級組織機構(gòu)紛繁復(fù)雜,相互交叉甚至存在重合,像是一張覆蓋面極廣的大網(wǎng)。就整個政黨組織而言,中國共產(chǎn)黨是一個嚴(yán)密的權(quán)力集中的組織,組織內(nèi)部的連接非常緊密,使黨組織的行動能夠達到有效的統(tǒng)一。

三、政黨的主要功能不同

1.美國政黨的主要功能。美國政黨的主要功能是選舉。也可以說美國政黨與總統(tǒng)候選人的選舉是密切相關(guān)的。早期美國的政黨對于候選人是非常重要的,候選人需要獲得政黨財政上的支持作為競選的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及參加競選的一套專業(yè)人馬。政黨領(lǐng)導(dǎo)人通過研究選舉結(jié)果的報告,分析報刊、廣播、電視等宣傳工具的報道,關(guān)注民意測驗的情況,在州和地方的管轄權(quán)力范圍內(nèi)試行某些建議,等等[4]。隨著近代美國的競選制度的改革,美國選舉的權(quán)力中心由組織內(nèi)部轉(zhuǎn)移到外部,由政黨轉(zhuǎn)移到候選人?？偨y(tǒng)候選人的背景、個人魅力及政治遠見成為吸引民眾的關(guān)鍵,而候選人往往通過個人組織可以獲得幾個或數(shù)個利益集團的支持,候選人所在政黨的有限的財政支持顯得相對微不足道,沒有實權(quán)的政黨成為候選人競選的工具或者是后勤保障。以候選人為中心的競選組織的產(chǎn)生,其實正是政黨組織衰落的結(jié)果。

當(dāng)然,不是強調(diào)不需要重視政黨,對于候選人他仍然是很重要的,一個州推出的選舉人,一般都是同一政黨的選票。只是政黨對候選人的影響相對從前弱化了。政黨具有一定的經(jīng)濟實力同時還可以解決各集團之間的利益問題及一些政治矛盾,而僅憑借一己之力是難以完成的。

2.中國政黨的主要功能。中國共產(chǎn)黨作為我國執(zhí)政黨,它執(zhí)掌著國家政權(quán)過程中職權(quán)責(zé)任和社會功能。西方資本主義國家都是先產(chǎn)生國家然后再形成政黨,與西方國家相比,中國共產(chǎn)黨誕生于半殖民地半封建社會,先產(chǎn)生了政黨然后確立人民民主的政權(quán)。中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著民主政治建設(shè)的任務(wù),是黨的歷史職責(zé)。

人民利益的代表。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨,具有無產(chǎn)階級先鋒隊的性質(zhì),始終代表廣大人民的根本利益。無產(chǎn)階級政黨能夠包容各黨派,普遍代表各階級、黨派的利益和要求。

長期執(zhí)政的功能。中國共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)政者雙重身份。黨是政治領(lǐng)導(dǎo)的核心,共產(chǎn)黨是憲法規(guī)定的長期執(zhí)政的黨。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,要領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè),為最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大理想而奮斗。

政治領(lǐng)導(dǎo)的功能。即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。還包括領(lǐng)導(dǎo)黨的組織本身,領(lǐng)導(dǎo)教育在國家政權(quán)機關(guān)、企事業(yè)單位和各種社會團體中的黨員,管理黨務(wù)[5]。

穩(wěn)定發(fā)展的功能。黨通過制定方針、政策以促進我國經(jīng)濟發(fā)展、社會政治穩(wěn)定,保證人民的根本利益和追求。黨對國家和社會的發(fā)展具有導(dǎo)向和規(guī)范的作用,關(guān)系著國家和社會能否穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展,相對西方國家政黨,中國共產(chǎn)黨在社會穩(wěn)定發(fā)展方面具有獨特的意義。

四、政黨與政府的關(guān)系

1.美國執(zhí)政黨與政府之間關(guān)系。一是執(zhí)政黨與政府之間關(guān)系。西方政黨都代表著一定的群體或利益集團,都在競選中努力地爭取選民的支持,以贏得勝利成為執(zhí)政黨,才能在政治生活中占有主導(dǎo)地位,為自身的利益需求服務(wù)。候選人所在政黨若成為執(zhí)政黨,一方面可以實現(xiàn)候選人的利益的政治追求,另一方面代表所在政黨并為實現(xiàn)政黨的目標(biāo)提供可能。作為執(zhí)政黨,可以根據(jù)自己的意愿制定政策,政府內(nèi)部制定政策容易達成一致,可以更容易獲得政府的支持。

二是在野黨與政府之間關(guān)系。美國的兩黨制,競選失敗的政黨處于“在野黨”地位,其矛頭始終對準(zhǔn)執(zhí)政黨,對政府的錯誤行為進行不斷批評。執(zhí)政黨與在野的黨彼此互為敵手,政府支持執(zhí)政黨的政策,自然不會考慮在野黨的要求。在野黨在政治生活上的地位處于弱勢,得不到政府的支持,發(fā)展比較困難,所以會不斷完善并加強自身建設(shè)。在執(zhí)政黨遇到危機或政府威信嚴(yán)重失之于民眾時,通過猛烈抨擊、政治活動迫使執(zhí)政黨下臺,為接替執(zhí)政黨地位時刻準(zhǔn)備著。政府對一些有違其政治意圖,特別是力量較弱、組織規(guī)模較小的在野黨,進行不同程度地打擊、壓制或分離,使得這種類型的在野黨難以存在,更無發(fā)展的空間可言。

2.中國共產(chǎn)黨與政府之間關(guān)系。一是中國共產(chǎn)黨與政府間的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨與我國政府的根本目標(biāo)和長遠追求是一致的。黨的功能與政府職能貫穿于社會主義事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展過程中。中國共產(chǎn)黨是我國長期的執(zhí)政黨,代表著最廣大人民的根本利益。政府的政策、方針,都是著眼于人民利益、社會發(fā)展和穩(wěn)定,以及為社會主義事業(yè)奮斗目標(biāo)。黨與政府目標(biāo)和追求的一致性,表明中國共產(chǎn)黨與政府在國家的政治、經(jīng)濟、社會生活等方方面面,彼此支持,相互協(xié)調(diào),共同發(fā)揮作用。

二是政府與民主黨派間的關(guān)系。政府支持、幫助各民主黨派的建設(shè)和發(fā)展。政府充分尊重、重視各民主黨派,并有相當(dāng)比例的民主黨人士在我國的政治事務(wù)中發(fā)揮重要作用。在我國,八大民主黨是法律規(guī)定的合法政黨,他們都是中國共產(chǎn)黨的親密友黨。各民主黨派自覺服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),支持、維護黨和政府的方針政策和各項主張,擁護社會主義建設(shè)事業(yè),愿意為社會主義事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。各民主黨派積極配合政府的工作和發(fā)展需要,為謀求共同的進步和發(fā)展,在我國政治生活領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)合作者的角色。

五、政黨與政黨的關(guān)系

1.美國兩大政黨間的關(guān)系。美國的民主黨和共和黨長期以來在政治舞臺上相互角逐和斗爭 ,兩大黨派之間的激烈競爭可以說在西方各國政黨中是比較少有的。兩大政黨的競爭最早可源于獨立戰(zhàn)爭,隨著資本主義的發(fā)展,兩黨的實力和勢力日漸凸顯,彼此制約,相互爭奪政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。無論哪一政黨獲勝掌握國家的政權(quán),處于在野地位的黨派都會時刻將斗爭的矛頭指向執(zhí)政黨,對其錯誤和不當(dāng)行為進行猛烈進攻。實際上,兩大黨派的這種競爭不利于議會的民主制度,有時兩黨的斗爭手段殘忍,往往為達到政黨自身利益或目的,選擇犧牲民眾的切實利益。長此以往,導(dǎo)致民眾對兩黨的政治期望和信任的喪失,以及對“兩黨輪流執(zhí)政”的形式麻木和無視。目前來看,美國的兩黨之間的政治敵對關(guān)系還將一直持續(xù)下去。

2.中國共產(chǎn)黨與各民主黨派間關(guān)系。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中闡述了共產(chǎn)黨人同已形成的工人政黨間的關(guān)系。在革命運動時期,共產(chǎn)黨支持和聯(lián)合法國社會主義民主黨、英國憲章派、瑞士激進派等各國進步的黨派。共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主黨之間的團結(jié)和協(xié)作[6]61-62。共產(chǎn)黨無論是革命時期還是社會主義建設(shè)時期,都積極爭取各民主黨派及先進分子的力量,壯大革命力量,建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。1956年,毛澤東在完成社會主義改造后提出了同民主黨派合作的方針：長期共存、互相監(jiān)督。1982年,胡耀邦在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上將其進一步闡發(fā)為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針,成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本方針,也是指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派團結(jié)合作的根本原則。這是中國共產(chǎn)黨吸取國際共產(chǎn)主義運動經(jīng)驗以及總結(jié)自身政黨建設(shè)特點的成果。

中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的最基本的特征是合作。中國共產(chǎn)黨鼓勵和支持各民主黨派的發(fā)展,各民主黨派積極與中國共產(chǎn)黨進行合作;中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)者,各民主黨派自覺擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);各民主黨具有參政、議政的職權(quán),中國共產(chǎn)黨對民主黨派平等地位給予高度重視。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的組織構(gòu)成決定了中國的政治制度所代表的利益具有廣泛性,其成員主要是廣大的工人、農(nóng)民、知識分子等。中國共產(chǎn)黨同社會各階層人民的根本利益和目標(biāo)是相一致的。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,各民主黨派作為參政黨為社會主義建設(shè)事業(yè)提出諸多建議與對策。這既表達了其與中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)相一致的政治訴求,又體現(xiàn)了我國政治制度的民主。

通過比較,不難看出中國特色的社會主義政治制度的優(yōu)越性,但這并不意味著我們可以忽視現(xiàn)存政治制度的不足。中國政黨制度的長期實踐中,如何把握、權(quán)衡“民主與集中”兩者的關(guān)系始終是一個關(guān)鍵問題。事實上,中國政黨制度的民主并不缺乏,只是實踐中集中的程度過高。新時期,中國共產(chǎn)黨為適應(yīng)時代的發(fā)展要求和克服自身缺陷,采取相應(yīng)措施以實現(xiàn)民主與集中的平衡。如,進一步擴大基層民主,實施廣泛的民主監(jiān)督,放寬黨的權(quán)限,更加注重體現(xiàn)人民的意志等。隨著全球化程度的不斷加深,各國政府以及政黨面臨著前所未有的政治挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨如何適應(yīng)時代的發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的要求而有所作為顯得尤為關(guān)鍵。

鄧小平指出：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢,就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果,吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方式和管理方法?！盵7]373這表明,我們應(yīng)客觀、辯證地對待西方國家的政治文明,以包容、開放的胸懷,從西方國家政治經(jīng)驗中不斷汲取有益的東西以完善我國的政治民主制度,促進我國社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

[1]梁琴,鐘德濤.中外政黨制度比較[M].北京：商務(wù)印書館,2000.

[2]胡錦濤.在慶祝政協(xié)55周年大會上的講話[N].人民日報,2004-09-22.

[3]郭亞丁.中西政黨制度的差異性比較分析[J].唯實,2005(7).

[4]周淑真,馮永光.美國政黨組織體制運行機制及其特點[J].當(dāng)代世界與社會主義,2010(3).

[5]辛丹紅.淺談中國共產(chǎn)黨的“職能”與“功能”[J].法制與社會,2010(6).

[6]馬克思,恩格斯.共產(chǎn)黨宣言[M].北京：人民出版社,2009.

[7]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社,1993.

A Comparative Analysis of Political Party System between China and The United States

WANG Chunying
(Law&Politics College,Inner-Mongolia Normal University,Hohhot 010022,China)

The generation of political party system is accompanied by the existence and development of the political party, and is the main form of expression and form of party politics.Our country executes a political system of multi-party cooperation led by the Communist Party of China,while the main political party system in the United States is a two-party system. The political party system between China and America is very different,each has its own characteristics.This article mainly compares and analyses the difference between the two systems from five aspects：the social and historical background,the party organization structure type,main functions,the relationship between party and government and party relations between political parties.It is intended to demonstrate the superiority of China's socialist political party system as well as to stress the importance of the other countries'experience for reference,so that we can broaden our political vision and learn from other's strong points to make up ours deficiencies and to serve the construction of the socialist political party system with Chinese characteristic.

political party;political party system;multi-party cooperative system;two-party system

D05

A

1009-4326(2015)04-0084-04

(責(zé)任編輯 王愛玲)

2015-05-26

王春英(1987-),女,吉林松原人,內(nèi)蒙古師范大學(xué)法政學(xué)院國外馬克思主義研究專業(yè)2013級碩士研究生。研究方向：國外馬克思主義與國際關(guān)系理論。

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.04.021