鄧小平對(duì)提高黨員質(zhì)量的探索
——以中共八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》為文本依據(jù)

羅紹康,周勝?gòu)?qiáng)

(1.廣西大學(xué)政治學(xué)院,廣西南寧530004;

2.陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院,陜西西安710062)

鄧小平對(duì)提高黨員質(zhì)量的探索
——以中共八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》為文本依據(jù)

羅紹康1,2,周勝?gòu)?qiáng)2

(1.廣西大學(xué)政治學(xué)院,廣西南寧530004;

2.陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院,陜西西安710062)

黨員質(zhì)量問題,是關(guān)乎黨執(zhí)政地位鞏固和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重大問題,是黨應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)能力的基礎(chǔ)。在黨的八大上,鄧小平就黨員質(zhì)量問題從提高黨員質(zhì)量必要性、黨員質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、黨員質(zhì)量提高的辦法等多方面進(jìn)行了全面深入思考?！蛾P(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》凝結(jié)了建國(guó)以來鄧小平提高黨員質(zhì)量的主要思想。

鄧小平;中共八大;黨員質(zhì)量

黨員質(zhì)量始終是關(guān)乎黨的生存和發(fā)展的重大問題。在八大上,鄧小平對(duì)黨員質(zhì)量問題進(jìn)行了一次集中的探索,這次探索主要體現(xiàn)在《鄧小平關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中,他在報(bào)告中明確提出了“黨員質(zhì)量”概念,對(duì)黨執(zhí)政后如何提高黨員質(zhì)量作了深入思考,奠定了今后加強(qiáng)黨員質(zhì)量建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,隨著黨員隊(duì)伍越來越壯大,管黨治黨任務(wù)更加艱巨。”[1]提高黨員質(zhì)量是新形勢(shì)下以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)黨的建設(shè)的重要而緊迫的課題,鄧小平關(guān)于提高黨員質(zhì)量的思想精華對(duì)我們加強(qiáng)黨的純潔性和先進(jìn)性建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄧小平關(guān)于提高黨員質(zhì)量探索的歷史背景

建國(guó)初期,黨面臨著歷史地位、歷史任務(wù)、自身建設(shè)、內(nèi)外政策的多重轉(zhuǎn)變,1956年在三大改造基本完成后,黨站在了領(lǐng)導(dǎo)人民初步探索社會(huì)主義道路的新的歷史起點(diǎn)上,因此,黨的八大就是在這個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)召開的第一次對(duì)執(zhí)政黨的建設(shè)進(jìn)行集中探索的重大會(huì)議。鄧小平正是在認(rèn)識(shí)到國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、黨情的深刻變化基礎(chǔ)上對(duì)黨員質(zhì)量作了深入探索。

1.黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變對(duì)黨員質(zhì)量提出了新挑戰(zhàn)。八大召開時(shí),黨已經(jīng)完成了第一次歷史地位的轉(zhuǎn)變,即從七大時(shí)控制部分地區(qū)的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌珖?guó)范圍內(nèi)的執(zhí)政黨,八大對(duì)黨的歷史地位轉(zhuǎn)變作出了初步判斷,鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨,已經(jīng)在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位?！盵2]214從黨的歷史地位發(fā)生轉(zhuǎn)變出發(fā),黨面臨的政治環(huán)境考驗(yàn)也發(fā)生了質(zhì)變,進(jìn)而對(duì)黨員的政治考驗(yàn)和工作方式提出了新挑戰(zhàn)。在革命時(shí)期,黨長(zhǎng)期處于國(guó)民黨反動(dòng)派當(dāng)局壓迫、圍剿的白色恐怖包圍中,黨員必須具有堅(jiān)定的革命理想和頑強(qiáng)的革命精神,當(dāng)時(shí)這種革命理想和革命精神在黨的隊(duì)伍中是普遍存在的。黨執(zhí)政后,許多黨員干部經(jīng)不住“糖衣炮彈”的誘惑,在黨員干部中存在較嚴(yán)重的腐敗問題。1951年,中共平原省報(bào)華北局的通報(bào)中指出：“貪污問題絕不是個(gè)別的人或個(gè)別部門的問題,已是較普遍存在的嚴(yán)重問題?！盵3]583黨成為執(zhí)政黨后,要求黨員必須合法利用黨掌握的執(zhí)政資源進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。

2.黨員質(zhì)量與黨面臨的歷史任務(wù)不適應(yīng)。黨的七大與八大召開相隔十一年,在此期間,黨自覺分析了處于執(zhí)政地位后的歷史任務(wù)的變化。在中共七大會(huì)議上,黨提出的任務(wù)主要是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下打敗日本侵略者,取得新民主主義革命的勝利,面臨的主要危險(xiǎn)是“革命失敗”的危險(xiǎn)。黨的八大前后,黨面臨初步探索建設(shè)社會(huì)主義的歷史任務(wù),“我們黨現(xiàn)時(shí)的任務(wù)……盡可能迅速地把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家。”[4]10八大提出了過渡時(shí)期的總路線,要為逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化而奮斗。黨面臨的歷史任務(wù)轉(zhuǎn)變是巨大的,而黨的社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)很少和生產(chǎn)理論水平的較低,黨面臨著探索什么是社會(huì)主義和怎樣建設(shè)社會(huì)主義,同時(shí)要探索建設(shè)什么樣的執(zhí)政黨和怎樣建設(shè)執(zhí)政黨問題。在兩大密切聯(lián)系的全新歷史課題之中,黨如何加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是擔(dān)負(fù)新的歷史任務(wù)的關(guān)鍵。

3.黨員的數(shù)量與質(zhì)量處于不平衡狀態(tài)。建國(guó)初期,發(fā)展黨員工作管理較寬泛,黨員標(biāo)準(zhǔn)低且不統(tǒng)一,“在全國(guó)解放前后的兩年內(nèi),黨的組織的發(fā)展過分迅速,而在有些地區(qū),這種發(fā)展幾乎是沒有領(lǐng)導(dǎo)、沒有計(jì)劃的,甚至有些地區(qū),在群眾還沒有發(fā)動(dòng)的條件下,就忙于大量征收黨員,建立支部,因而使黨的組織一度產(chǎn)生了嚴(yán)重不純的現(xiàn)象?！盵2]247這個(gè)時(shí)期黨員的整體質(zhì)量是較低的。黨的八大召開前夕,黨員數(shù)量有了大量且迅速地增長(zhǎng),“我們黨現(xiàn)有的黨員數(shù)目,比在第七次大會(huì)時(shí)期,已經(jīng)增加了八倍?！盵2]246劉少奇在七大上確認(rèn)了黨員的出身并不能決定黨的性質(zhì)的正確認(rèn)識(shí),是有利于黨員成分多元化的,“根據(jù)黨中央組織部的統(tǒng)計(jì),截至一九五六年六月底止,全黨共有黨員一千零七十三萬四千三百八十四人,占人口總數(shù)的百分之一點(diǎn)七四。其中工人黨員一百五十萬二千八百一十四人,占黨員總數(shù)的百分之十四;農(nóng)民黨員七百四十一萬七千四百五十九人,占黨員總數(shù)的百分之六十九點(diǎn)一;知識(shí)分子黨員一百二十五萬五千九百二十三人,占黨員總數(shù)的百分之十一點(diǎn)七”[2]241-242。因此,黨在八大前后,面臨著成分結(jié)構(gòu)趨于多樣化、工人階級(jí)人數(shù)不多、農(nóng)民占黨員絕大多數(shù)的黨員隊(duì)伍,要建設(shè)戰(zhàn)斗力很強(qiáng)的馬克思列寧主義執(zhí)政黨是一大挑戰(zhàn)。

4.黨面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在八大會(huì)議上,黨的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為,國(guó)內(nèi)形勢(shì)是團(tuán)結(jié)進(jìn)步的,總體上國(guó)際形勢(shì)對(duì)于我國(guó)是更加有利。但是國(guó)際國(guó)內(nèi)矛盾的多樣性和復(fù)雜性依然客觀存在,蘇共二十大赫魯曉夫全盤否定斯大林,造成了蘇聯(lián)人民和世界社會(huì)主義國(guó)家人民的嚴(yán)重思想混亂,波茲南事件和匈牙利事件相繼發(fā)生,各國(guó)反對(duì)派趁機(jī)掀起了世界性的反蘇反共高潮。蘇共暴露的問題引起了中共對(duì)蘇聯(lián)模式和黨的自身建設(shè)問題的深刻思考。八大對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)作出了正確判斷,社會(huì)主義“三大改造”基本完成后,社會(huì)主義制度在我國(guó)基本確立但不完善,國(guó)家貧困經(jīng)濟(jì)落后,國(guó)內(nèi)主要矛盾發(fā)生變化,國(guó)家工作重心是社會(huì)主義建設(shè),由于當(dāng)時(shí)改造工作中“要求過急”,出現(xiàn)了一些“左”的錯(cuò)誤,一些黨員干部不能把這些現(xiàn)象當(dāng)作人民內(nèi)部矛盾,以簡(jiǎn)單粗暴的方式來處理,廣大黨員干部的執(zhí)政能力受到國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

二、鄧小平關(guān)于提高黨員質(zhì)量探索的內(nèi)容

面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),鄧小平從黨的歷史方位及歷史任務(wù)轉(zhuǎn)變的實(shí)際出發(fā),對(duì)提高黨員質(zhì)量問題進(jìn)行了全面的考量,實(shí)事求是地思考了提高黨員質(zhì)量的必要性、標(biāo)準(zhǔn)及途徑,對(duì)黨章中對(duì)黨員的規(guī)定作出了與時(shí)俱進(jìn)的修改,對(duì)什么是黨員質(zhì)量及如何建設(shè)黨員質(zhì)量作出了系統(tǒng)思考。

1.對(duì)提高黨員質(zhì)量必要性的全面思考。鄧小平作為堅(jiān)定的馬克思主義者以發(fā)展的眼光,從黨成為執(zhí)政黨這個(gè)最大實(shí)際出發(fā),黨面臨從革命的考驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政的考驗(yàn),面臨從革命失敗的危險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槊撾x實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)?！懊撾x實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn),對(duì)于黨組織和黨員來說,不是比過去減少而是比過去增加了?！盵2]214八大上鄧小平深刻地認(rèn)識(shí)到執(zhí)政黨建設(shè)的緊迫形勢(shì),認(rèn)識(shí)到了黨員質(zhì)量直接關(guān)系到黨能不能執(zhí)好政、能不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。此外,國(guó)內(nèi)外形勢(shì)要求黨必須不斷提升黨員質(zhì)量以應(yīng)對(duì)執(zhí)政后黨面臨的國(guó)內(nèi)人民內(nèi)部矛盾、敵我矛盾、資本主義國(guó)家的“和平演變”,黨要領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)、使中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)屹立于世界民族之林,就必須加強(qiáng)以提高黨員質(zhì)量為基礎(chǔ)的黨的建設(shè)。

2.嚴(yán)格黨員質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。八大上,鄧小平深刻把握了世情、國(guó)情、黨情的變化,認(rèn)為對(duì)于黨章中關(guān)于黨員的規(guī)定要作出適應(yīng)黨的歷史任務(wù)變化的修改,思考了“黨員質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是什么”的問題。鄧小平要求黨對(duì)黨員提出更高的標(biāo)準(zhǔn),“為提高黨員的標(biāo)準(zhǔn)而斗爭(zhēng),這是當(dāng)前黨的重要的政治任務(wù)之一。”[2]242更高的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)黨執(zhí)政以前的黨員標(biāo)準(zhǔn)的更新和提高,鄧小平嚴(yán)格黨員質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)主要是通過修改黨章來完成的,對(duì)黨員標(biāo)準(zhǔn)的提高主要有以下五個(gè)方面;第一,“‘維護(hù)黨的團(tuán)結(jié),鞏固黨的統(tǒng)一’列為黨員的義務(wù)”[2]243,意在提高黨員的組織修養(yǎng);第二,“黨員必須積極地完成黨分配給自己的任務(wù)”[2]243,要求黨員有執(zhí)行力和積極性;第三,“每一個(gè)黨員嚴(yán)格地遵守黨章和國(guó)家的法律,遵守共產(chǎn)主義道德,一切黨員,不管他們的功勞和職位如何,都沒有例外”[2]243,要求黨員具備紀(jì)律和道德修養(yǎng),這對(duì)于廣大黨員干部保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng)有直接的指導(dǎo)作用;第四,將開展批評(píng)與自我批評(píng)作為黨員的義務(wù),要求黨員務(wù)必保持黨的優(yōu)良工作作風(fēng);第五,強(qiáng)調(diào)黨員的忠誠(chéng)品格,忠誠(chéng)于黨是共產(chǎn)黨人必備的政治品格。這些新的規(guī)定為黨員質(zhì)量的提升設(shè)立了標(biāo)桿,黨員標(biāo)準(zhǔn)從制度規(guī)定上嚴(yán)格了黨員的質(zhì)量建設(shè)。

3.鄧小平提高黨員質(zhì)量的有效辦法。其一,加強(qiáng)對(duì)于吸收新黨員工作的管理。鄧小平要求加強(qiáng)吸收新黨員工作的管理,對(duì)新黨員的吸收工作作出了全面的規(guī)定和指正：第一,加強(qiáng)黨組織對(duì)新黨員的審查工作：“為了純潔黨的隊(duì)伍,主要的問題是加強(qiáng)對(duì)于吸收新黨員工作的管理,是要求支部大會(huì)和上一級(jí)黨的委員會(huì)對(duì)于申請(qǐng)入黨的人和預(yù)備期滿的預(yù)備黨員進(jìn)行認(rèn)真的審查。”[2]246第二,對(duì)吸收黨員的身份條件作出了規(guī)定。只有身份是勞動(dòng)者才能入黨把剝削者排除在黨外,在當(dāng)時(shí)的歷史條件下對(duì)純潔黨員隊(duì)伍有積極的作用。第三,重視黨組織對(duì)新黨員的教育。認(rèn)為黨內(nèi)教育是促使新黨員在思想上入黨的重要途徑,“要認(rèn)真地加強(qiáng)對(duì)于廣大的新黨員的教育,……使他們?cè)谒枷肷弦簿邆渲蔀橐粋€(gè)真正合格的共產(chǎn)黨員的條件”[2]247。第四,對(duì)發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤提出了糾正辦法。針對(duì)在接受新黨員的工作中一些地方出現(xiàn)了無計(jì)劃、無領(lǐng)導(dǎo)、過于迅速的錯(cuò)誤,以及與此完全相反的“關(guān)門主義”的錯(cuò)誤做法,鄧小平提出了正確的吸收方法,即“黨在今后時(shí)期,除了要努力提高黨員質(zhì)量以外,還需要繼續(xù)有計(jì)劃地接受要求入黨而又完全合于黨員條件的人入黨”[10]152。

其二,教育與紀(jì)律處分相結(jié)合。鄧小平提出,通過教育和紀(jì)律處分兩大途徑能有效提高黨員質(zhì)量,針對(duì)黨員數(shù)目的短期激增,通過教育提升黨員質(zhì)量需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程,“而且多數(shù)黨員都在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和人民團(tuán)體中擔(dān)負(fù)了一定的工作。這些情況,要求我們十分注意加強(qiáng)黨的組織工作和對(duì)于黨員的教育工作。”[2]214教育對(duì)于提高黨員的綜合素質(zhì)和預(yù)防黨員犯錯(cuò)是有效的,但對(duì)于黨的紀(jì)律的遵守,教育還必須結(jié)合強(qiáng)有力的紀(jì)律處分,紀(jì)律處分發(fā)揮著懲戒威懾作用。同時(shí),鄧小平指出,紀(jì)律處分必須要慎用,黨員違背黨員義務(wù)和侵害黨員權(quán)利就是違反黨的紀(jì)律,都要受到紀(jì)律處分。紀(jì)律處分是教育發(fā)揮作用的后盾,無紀(jì)律處分的教育必然缺乏效力,是不完整的;無教育的紀(jì)律處分會(huì)走向簡(jiǎn)單粗暴,將紀(jì)律處分與教育有機(jī)結(jié)合是提高黨員質(zhì)量的必要措施。

其三,提高黨員黨性修養(yǎng)。黨員的黨性修養(yǎng)既是提高黨員質(zhì)量的有效途徑,也是黨員質(zhì)量的核心內(nèi)容。鄧小平對(duì)黨員的黨性有深刻把握,指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù),如果用概括的語(yǔ)言來說,只有兩句話：全心全意為人民服務(wù),一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩?！盵2]257鄧小平探索出取消黨內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)有利于提高黨性修養(yǎng),把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為一個(gè)黨員黨性修養(yǎng)的目標(biāo),強(qiáng)調(diào)黨員務(wù)必經(jīng)常性地提高自身覺悟,“黨的任務(wù)是要一步一步地提高黨員的覺悟,使他們?cè)谒枷肷闲袆?dòng)上成為名副其實(shí)的共產(chǎn)黨員。中國(guó)共產(chǎn)黨把這一個(gè)任務(wù)作為自己的經(jīng)常任務(wù)?！盵2]258一方面,黨員要不斷用無產(chǎn)階級(jí)的思想改造自身,樹立無產(chǎn)階級(jí)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,具備優(yōu)良的黨性修養(yǎng);另一方面,“黨的各級(jí)組織的任務(wù),就是要認(rèn)真地加強(qiáng)對(duì)于廣大的新黨員的教育,切實(shí)地組織和指導(dǎo)他們進(jìn)行對(duì)于馬克思列寧主義的學(xué)習(xí),對(duì)于毛澤東同志的著作的學(xué)習(xí),對(duì)于黨的歷史和黨的政策的學(xué)習(xí)”[2]247,黨員的理論學(xué)習(xí)與思想修養(yǎng)統(tǒng)一于黨員為人民服務(wù)的實(shí)踐之中。

其四,對(duì)黨員實(shí)行全面的、嚴(yán)格的監(jiān)督。鄧小平在八大《報(bào)告》中多次提到對(duì)黨員的監(jiān)督問題,并指出了監(jiān)督對(duì)于防止黨內(nèi)不良傾向的意義,提出要從制度上構(gòu)建對(duì)黨員的監(jiān)督體系：“更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,并且從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定,以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。”[2]215他指出要從兩個(gè)維度構(gòu)建對(duì)黨員的全面監(jiān)督體系：第一,在監(jiān)督體系方面,“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督,也需要來自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”[2]215,明確表示內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督需要結(jié)合起來,認(rèn)為良好的民主氛圍是監(jiān)督體系發(fā)揮作用的必備條件,監(jiān)督的關(guān)鍵作用是助推國(guó)家民主生活的發(fā)展,監(jiān)督是制約權(quán)力和有效遏制住黨內(nèi)獨(dú)斷專行、命令主義的作風(fēng)的必要條件。第二,黨的監(jiān)督組織建設(shè)需要加強(qiáng),“黨的各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的建立和健全,對(duì)于反對(duì)黨內(nèi)不良傾向的斗爭(zhēng),具有重大的意義?！盵2]254監(jiān)察機(jī)關(guān)的健全為執(zhí)行黨的規(guī)章、紀(jì)律和國(guó)家法律提供強(qiáng)有力的組織保證。并指出,一切黨員不論其職務(wù)和地位有多高,都是監(jiān)督的對(duì)象,監(jiān)督對(duì)象涵蓋了所有黨員,體現(xiàn)了監(jiān)督的嚴(yán)格和全面,在監(jiān)督面前一律平等,保證了監(jiān)督的效力。

三、鄧小平對(duì)提高黨員質(zhì)量探索的現(xiàn)實(shí)啟示

鄧小平對(duì)提高黨員質(zhì)量的集中思考濃縮了黨對(duì)執(zhí)政黨黨員質(zhì)量問題的探索歷程。對(duì)黨員質(zhì)量問題的集中探索遵循正確認(rèn)識(shí)問題、提出問題、解決問題的邏輯思路。黨的八大黨員質(zhì)量面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)與今天黨員質(zhì)量新形勢(shì)是有相似性的,鄧小平提高黨員質(zhì)量的歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)今天保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性有重要借鑒意義。

1.新形勢(shì)下黨要正確對(duì)待黨員質(zhì)量問題。鄧小平在八大《報(bào)告》中正確認(rèn)識(shí)了黨員質(zhì)量存在的問題,“執(zhí)政黨的地位,還很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長(zhǎng)著一種驕傲自滿的情緒?！盵2]214同時(shí)指出,絕大多數(shù)黨員的工作態(tài)度是正確的,工作是有成績(jī)的。鄧小平對(duì)黨員質(zhì)量問題在度的把握上作了恰如其分的辯證分析,沒有擴(kuò)大化的分析傾向也沒有縮小或否認(rèn)現(xiàn)實(shí)問題。在新時(shí)期,胡錦濤指出：“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn),執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn),能力不足的危險(xiǎn),脫離群眾的危險(xiǎn),消極腐敗的危險(xiǎn),更加尖銳地?cái)[在全黨面前。”[5]黨自覺發(fā)現(xiàn)并正視了黨內(nèi)存在的危險(xiǎn)。黨的十八大以來,以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視黨員質(zhì)量問題,強(qiáng)調(diào)黨員發(fā)展必須“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”,要求處理好黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,發(fā)展黨員要以質(zhì)量為前提。從八大上鄧小平在《報(bào)告》中提出的“新的考驗(yàn)”“兩大危險(xiǎn)”到新時(shí)期的“四大危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”,都警示我們黨,要求黨時(shí)刻告誡黨員保持清醒的頭腦,要客觀地認(rèn)識(shí)黨員質(zhì)量問題,將黨員質(zhì)量建設(shè)提高到戰(zhàn)略高度予以重視。

2.始終嚴(yán)把“入口關(guān)”是保證黨員質(zhì)量的前提。嚴(yán)把“入口關(guān)”,關(guān)鍵在做好發(fā)展黨員的工作,要把這項(xiàng)工作作為系統(tǒng)的“源頭工程”來抓。鄧小平在八大上提出了要把提高黨員的標(biāo)準(zhǔn)作為重要的政治任務(wù),加強(qiáng)吸收新黨員工作的管理等,這些探索為今天各級(jí)黨組織發(fā)展黨員的工作提供了思想基礎(chǔ)。黨的十八大指出：“提高發(fā)展黨員質(zhì)量,重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員?！盵6]對(duì)發(fā)展黨員質(zhì)量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化作出了宏觀布局,2014年6月,中共中央辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》),作為發(fā)展新黨員的全面制度依據(jù),把黨員質(zhì)量作為發(fā)展黨員的生命線,對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作了全面規(guī)定,首次提出“堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn),始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位;堅(jiān)持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展,有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行;堅(jiān)持入黨自愿原則和個(gè)別吸收原則,成熟一個(gè),發(fā)展一個(gè)?！盵7]從制度上完善并嚴(yán)格了黨員發(fā)展程序,從發(fā)展對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上和從積極分子到黨員的動(dòng)態(tài)過程中形成了對(duì)新黨員的嚴(yán)格“入口關(guān)”,進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展黨員工作的制度化、科學(xué)化。

3.更加注重通過對(duì)黨員的教育和管理提高黨員質(zhì)量。當(dāng)前對(duì)黨員的教育主要體現(xiàn)在群眾路線教育主題上。鄧小平高度重視對(duì)黨員的群眾路線教育,他指出：“必須在黨的教育系統(tǒng)中,在黨員的教育材料中,在黨的報(bào)刊中,著重進(jìn)行黨的群眾路線的教育?！盵2]223今天黨“脫離群眾的危險(xiǎn)”仍然存在,官僚主義作風(fēng)是老問題,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下出現(xiàn)了新情況,在新形勢(shì)下有必要吸收黨執(zhí)政歷史上群眾路線教育的有益經(jīng)驗(yàn),以永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是黨中央高度重視,全社會(huì)給予普遍關(guān)注的黨內(nèi)部的教育活動(dòng),黨員在學(xué)習(xí)群眾路線理論的同時(shí)深入實(shí)踐落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉的要求,營(yíng)造了黨員和黨員干部批評(píng)與自我批評(píng)、密切聯(lián)系群眾的良好氛圍?！?014—2018年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》作為以增強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)和黨員素質(zhì)為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)的制度依托,黨員教育的制度化將持續(xù)提升黨員的理論水平和工作能力,教育培訓(xùn)機(jī)制與教育實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)合將有效提高黨員黨性修養(yǎng),堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針,從發(fā)展黨員到正式黨員要依據(jù)嚴(yán)格的組織和紀(jì)律制度嚴(yán)格管理,全面管好黨員的政治生活、組織紀(jì)律、工作作風(fēng)。加強(qiáng)黨員管理是黨員教育的組織基礎(chǔ),依托教育著眼于內(nèi)因提升黨員自身思想修養(yǎng),而依托管理機(jī)制著眼于外因嚴(yán)把制度防線。

4.新形勢(shì)下對(duì)黨員的監(jiān)督要“內(nèi)外結(jié)合”。鄧小平指出,黨內(nèi)監(jiān)督在對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督中居于首位?！包h內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督是辯證的統(tǒng)一,對(duì)于共產(chǎn)黨的執(zhí)政行為來講,黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督,兩者相互作用,缺一不可?！盵8]264-265當(dāng)前黨的監(jiān)督體系發(fā)展了黨的傳統(tǒng)監(jiān)督架構(gòu),內(nèi)外的監(jiān)督體系對(duì)黨員的思想言論和行為是否符合黨的規(guī)章紀(jì)律提供了組織和制度保證?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等形成了比較完善的黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督制度體系,給黨內(nèi)監(jiān)督提供了法規(guī)制度保障?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。”同時(shí)要發(fā)揮好監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門的監(jiān)督作用,“黨的外部監(jiān)督機(jī)制,是黨的外部監(jiān)督形式的有機(jī)統(tǒng)一,是法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的統(tǒng)一,是軟監(jiān)督與硬監(jiān)督的統(tǒng)一?！呦噍o相成,又自成體系,共同實(shí)施對(duì)黨的各級(jí)組織和黨員干部的監(jiān)督?！盵9]外部監(jiān)督機(jī)制的完善與黨內(nèi)監(jiān)督體系相映照形成了監(jiān)督合力,立足于改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)的新形勢(shì),完善多方位、多層次的立體監(jiān)督體系對(duì)黨員和黨員干部形成透明式監(jiān)督,以更大力度從嚴(yán)治黨,持續(xù)激發(fā)著監(jiān)督體系的活力,保證監(jiān)督體系運(yùn)行的效力。

5.多維度構(gòu)建提高黨員質(zhì)量綜合路徑是發(fā)展趨向。提高黨員質(zhì)量是執(zhí)政黨建設(shè)中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。以黨員為本,多維度構(gòu)建提高黨員質(zhì)量的綜合路徑是基于黨員質(zhì)量現(xiàn)實(shí)的迫切要求,以黨員質(zhì)量重于數(shù)量為發(fā)展黨員的理念向?qū)?以《細(xì)則》為發(fā)展黨員的嚴(yán)格制度依據(jù)。從黨員內(nèi)部因素維度,鄧小平要求黨員“對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)”。習(xí)近平指出：“全黨同志要強(qiáng)化黨的意識(shí),牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員,第一職責(zé)是為黨工作,做到忠誠(chéng)于組織,任何時(shí)候都與黨同心同德。”[10]對(duì)黨忠誠(chéng)是黨員的首要政治修養(yǎng),黨員要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),努力提高自身的黨性修養(yǎng);從黨員外部因素維度,理論培訓(xùn)與教育實(shí)踐活動(dòng)合力推進(jìn),堅(jiān)實(shí)的理論素養(yǎng)才能有政治信仰的堅(jiān)定。當(dāng)前,要抓好馬克思列寧主義經(jīng)典著作的理論教育和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。對(duì)黨的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制不斷完善,中央出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”對(duì)黨員干部的監(jiān)督滲透到生活、工作各個(gè)方面,監(jiān)督制度要不斷深化、監(jiān)督力度要不斷加強(qiáng)、監(jiān)督范圍要不斷拓展,做到監(jiān)督無禁區(qū),軟措施與硬措施深度融合,教育與紀(jì)律處分剛?cè)岵?jì)。通過從發(fā)展黨員到黨員退出機(jī)制縱向構(gòu)建提高黨員質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制;橫向上優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)保持黨員數(shù)量與質(zhì)量均衡發(fā)展,多維度構(gòu)建保障黨員質(zhì)量的綜合體系。

總之,“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體”[11],黨員的質(zhì)量直接關(guān)乎黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè),加強(qiáng)黨員質(zhì)量建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)?；诎舜笊相囆∑綄?duì)提高黨員質(zhì)量的重要探索,要結(jié)合現(xiàn)實(shí)黨情深入挖掘鄧小平提高黨員質(zhì)量的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值,不斷建立健全黨員教育管理體制、機(jī)制和制度,把握新形勢(shì)下黨員質(zhì)量建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。

[1]習(xí)近平.加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作[N].人民日?qǐng)?bào),2013-01-29(1).

[2]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社,1994.

[3]建國(guó)以來毛澤東文稿：第2冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,1988.

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)文件[M].北京：人民出版社,1956.

[5]胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[R].人民日?qǐng)?bào),2011-07-02(1).

[6]新華網(wǎng).十八大報(bào)告全文[EB/OL].[2012-11-19]. http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[7]質(zhì)量是發(fā)展黨員的生命線[N].人民日?qǐng)?bào),2014-06-11.

[8]李鐵映.論民主[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2001.

[9]劉紅凜.論黨的監(jiān)督機(jī)制[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版,2004(3).

[10]習(xí)近平.永葆絕對(duì)忠誠(chéng)于黨的政治品格：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于黨員必須絕對(duì)忠誠(chéng)于黨的重要論述[N].人民日?qǐng)?bào),2014-08-27(7).

[11]中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》[N].人民日?qǐng)?bào).2014-06-11(1)

On DENG Xiaoping's Exploration of Improving the Quality of Party Members——Based on the"Report on Revision of Party Constitution"made on the 8th National Congress of CPC

LUO Shaokang1,2,ZHOU Shengqiang2
(1.College of Politics,Guangxi University,Nanning 530004,China; 2.College of Politics and Economics,Shaanxi Normal University,Xi'an 710062,China)

The quality of Party members is a major problem which is related to the ruling position of the party and to enhancement of construction of administration ability.The quality of Party members is the foundation to improve the Party's ability to deal with complex situation and to resist various risks.In the 8th National Congress of the CPC,DENG Xiaoping made a concentrated thinking of the Party member quality problem regarding the necessity to improve the quality of Party members, the standard of the quality of Party members and the ways to improve the quality of Party members.〝The report on the Revision of the Party Constitution〞summarizes the main ideas of DENG Xiaoping in improving Party member quality.This thinking is mainly accomplished by the modification of Party Constitution and it is of great realistic significance in the construction of Party member quality and the administration competence of the Party in conjunction with analysis of the situations of CPC.

DENG Xiaoping;the 8th National Congress of CPC;the quality of Party members

A849

A

1009-4326(2015)04-0034-05

(責(zé)任編輯 郭 偉)

2015-05-06

廣西高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“區(qū)域社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心”項(xiàng)目“城市社區(qū)基層黨組織在創(chuàng)新社區(qū)治理中的功能研究”(JDCX201503001)、廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度反腐倡廉建設(shè)理論研究專項(xiàng)課題“廣西典型案例教育現(xiàn)狀及教育功能研究”(2014ZJ019)的階段性成果

羅紹康(1964—),男,廣西東蘭人,廣西大學(xué)政治學(xué)院教授;陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院2009級(jí)中國(guó)化馬克思主義發(fā)展史博士研究生。研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.04.008