新疆“訪惠聚”活動(dòng)成效、問題及對(duì)策研究

陳彥杰

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊犁 835000）

自2014年以來，新疆開展的干部下基層“訪惠聚”活動(dòng)至今已有一年多的時(shí)間。本文結(jié)合實(shí)地調(diào)研對(duì)“訪惠聚”工作組駐村情況的實(shí)地考察，通過對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織、村民以及工作組的相關(guān)考察，了解“訪惠聚”活動(dòng)開展的具體成效和存在的問題，并試圖提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為今后工作提供有益借鑒。

一、“訪惠聚”活動(dòng)取得的積極成效

筆者在新疆伊犁進(jìn)行調(diào)研過程中了解到，基層組織及當(dāng)?shù)鼐用衿毡閷?duì)本次“訪惠聚”活動(dòng)表示認(rèn)同，認(rèn)為本次活動(dòng)是具有現(xiàn)實(shí)成效和積極意義的，歸納來說有以下幾個(gè)方面：

1.“訪惠聚”活動(dòng)對(duì)基層工作機(jī)制和組織建設(shè)的完善發(fā)揮了積極作用。從調(diào)研情況反饋來看，基層干部普遍表示：“訪惠聚”工作開展以來，針對(duì)以往基層組織渙散、組織紀(jì)律性不強(qiáng)、工作制度不完善等情況，能夠結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)和本地實(shí)際，建立和完善基層各項(xiàng)工作機(jī)制，狠抓基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，健全基層黨組織，制定各項(xiàng)工作職責(zé)分工制度、明確責(zé)任追究制，落實(shí)績(jī)效考核制度。建立了一系列諸如：《考勤銷假制度》《村干部崗位職責(zé)》《村規(guī)民約》《村宗教事務(wù)管理干部例會(huì)制度》等具體制度，完善了基層工作機(jī)制。通過訪談，基層干部普遍反映“訪惠聚”活動(dòng)開展之后，對(duì)于他們最大的影響就是在組織意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)方面受到很大的教育，以往工作中的隨意性和盲目性得到了很大的改善，并普遍表示工作機(jī)制和組織建設(shè)方面的完善與“訪惠聚”工作組以身作則的示范和引領(lǐng)是分不開的。

2.“訪惠聚”活動(dòng)對(duì)基層工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和基層干部能力的提升發(fā)揮了表率作用。在調(diào)研中，基層干部普遍表示，通過長(zhǎng)時(shí)間與“訪惠聚”工作組干部的零距離接觸，無論是工作組干部以身作則的帶頭表率，還是潤(rùn)物細(xì)無聲式的耳濡目染，對(duì)自身的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和能力的提升都起到了積極的影響?！霸L惠聚”工作組自駐村以來，率先垂范、以身作則，通過制定工作組職責(zé)分工、包片聯(lián)戶方案、公開聯(lián)系方式、確立工作目標(biāo)、制定工作計(jì)劃、細(xì)化工作任務(wù)等一系列實(shí)際舉措，為基層干部樹立榜樣和工作示范。在面向基層群眾的具體工作中、在走村入戶的幫扶教育中，“訪惠聚”工作組能切實(shí)展現(xiàn)出干部的群眾工作作風(fēng)，這對(duì)基層干部的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變起到了導(dǎo)向引領(lǐng)作用，這一效果遠(yuǎn)比以往較為單一的組織培訓(xùn)、文件學(xué)習(xí)要好得多。另外在雙方協(xié)同展開工作的過程中，“訪惠聚”工作組干部能夠?qū)⒆陨淼墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)、技巧、心得直接展示給基層工作人員，對(duì)于基層干部自身能力的提升也起到了很大的促進(jìn)作用。

3.“訪惠聚”活動(dòng)對(duì)基層群眾物質(zhì)生活的改進(jìn)起到了實(shí)際作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層群眾對(duì)“訪惠聚”工作組的滿意度較高，并且普遍認(rèn)為這次活動(dòng)對(duì)基層群眾的物質(zhì)生活條件和生產(chǎn)條件或多或少起到了改善效果。通過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，工作組能夠結(jié)合自身工作實(shí)際，積極發(fā)揮自身作用，真心真意為群眾辦實(shí)事，通過走訪入戶，對(duì)于群眾集中反應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題積極回應(yīng)，迅速落實(shí)，特別是集中在基層道路完善、水渠修葺完善、外出務(wù)工人員輸出等方面，能夠結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用。經(jīng)過一年多“訪惠聚”活動(dòng)的開展，許多基層組織沒有能力做到的事被一件件完成、落實(shí)，應(yīng)當(dāng)說這與工作組的積極努力是分不開的。另一方面工作組能夠從自身做起，通過“民情地圖”“便民卡”“結(jié)對(duì)子”等方式根據(jù)基層群眾具體情況展開有針對(duì)性的幫扶，通過自身捐助、單位捐助、社會(huì)捐助等多種形式對(duì)基層困難群體展開一對(duì)一幫扶，取得了較好的成效。從調(diào)研情況來看，通過這次“訪惠聚”活動(dòng)，基層群眾對(duì)于黨和政府的理解和認(rèn)同程度都有了相當(dāng)?shù)奶嵘?，這與工作組的務(wù)實(shí)工作是分不開的。例如本次調(diào)研所走訪的伊犁州新源縣別斯托別鄉(xiāng)卡拉西特村工作組，通過多方努力為本村爭(zhēng)取到400多萬元的專項(xiàng)資金分別用于道路硬化和水渠修建，解決了此地長(zhǎng)期以來自身無力解決的困境，對(duì)改善當(dāng)?shù)孛裆鸬搅朔e極作用。

4.“訪惠聚”活動(dòng)對(duì)基層群眾精神文化生活的豐富起到了促進(jìn)作用。無論基層干部還是群眾都普遍表示“訪惠聚”工作組在基層的文化生活建設(shè)上充分發(fā)揮了“播種隊(duì)”的作用，藉由形式多樣文化活動(dòng)的展開，在增強(qiáng)基層群眾凝聚力與向心力方面起到了積極作用。

由于基層現(xiàn)實(shí)條件與文化素質(zhì)等多方面原因，過往的基層文化生活相對(duì)貧乏，宣傳教育手段十分單一，導(dǎo)致基層宣傳陣地薄弱、基層群眾精神世界匱乏，這也是“極端”思想能夠滲透的重要原因之一。“訪惠聚”工作組能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，采取入戶宣傳、集中培訓(xùn)、廣播宣傳、寓教于樂等多種形式，充分發(fā)揮村文化室、農(nóng)家書屋的作用，或者在節(jié)假日期間將廣大基層群眾聚集起來舉辦豐富趣味的文化娛樂活動(dòng)、或者采取獨(dú)立的“家庭滴灌式”教育一對(duì)一宣傳教育轉(zhuǎn)化，能夠有針對(duì)性地豐富廣大基層群眾的精神文化生活。調(diào)研過程中許多基層干部和群眾表示，在“訪惠聚”活動(dòng)開展以來基層群眾參與公共活動(dòng)的熱情有了很大的提升，并且精神面貌與過往相比有了很大的改觀。比如作為本次調(diào)研點(diǎn)之一的伊犁州伊寧縣胡地亞于孜鄉(xiāng)闊坦塔木村工作組充分利用組員的自身優(yōu)勢(shì)，用“草根化”“本土化”的方式開展青年男子足球賽、婦女庭院聯(lián)誼會(huì)、參觀愛國主義教育基地、實(shí)地觀摩講解科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)等多種文化活動(dòng)，在豐富群眾精神文化生活方面取得一定的實(shí)效。

二、“訪惠聚”活動(dòng)存在的問題反饋

經(jīng)過一年多的開展，“訪惠聚”活動(dòng)取得了一定的成效，但同時(shí)也暴露出一些問題，在以后的訪惠聚工作中應(yīng)當(dāng)加以改進(jìn)和防范。

1.“訪惠聚”活動(dòng)中存在過分重視物質(zhì)幫扶的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。經(jīng)由調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)“訪惠聚”活動(dòng)中明顯存在著這樣一種誤區(qū)，即無論是“工作組”的工作人員還是基層工作人員與基層群眾都一定程度存在重視物質(zhì)幫扶的意識(shí)。一方面，基層的工作人員與基層群眾往往片面地認(rèn)為工作組的價(jià)值就在于幫助基層獲取資金、獲取項(xiàng)目，于是在訪談?wù){(diào)研中可以看到這樣一種現(xiàn)象，基層群眾和干部往往著力于凸顯本地面臨的種種經(jīng)濟(jì)難題，希冀通過“訪惠聚”活動(dòng)解決這一系列難題。在入戶走訪調(diào)查中，我們分別走訪了基層“四老人員”、“宗教人士”、一般群眾，走訪發(fā)現(xiàn)除了對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)表示認(rèn)同之外，更多的是表達(dá)物質(zhì)幫扶方面的需求。另一方面，“訪惠聚”工作組本身在一定程度上也存在這一問題。在調(diào)研中我們了解到，不少工作組提出經(jīng)費(fèi)不足，沒有辦法有效地展開工作；還提出由于工作組原初單位的不同，有些單位能夠提供較多的資金、項(xiàng)目支持，而有些單位則無力可施。較為片面地將物質(zhì)幫扶當(dāng)作本次活動(dòng)的第一位甚至唯一方式，這一現(xiàn)象是需要引起重視的，因?yàn)槲镔|(zhì)幫扶盡管是本次活動(dòng)的內(nèi)容之一，但是過分重視物質(zhì)幫扶在本次活動(dòng)中的地位，便容易造成工作組干部與基層干部、群眾雙向度偏差，無論對(duì)“訪惠聚”活動(dòng)本身的進(jìn)一步開展還是今后基層工作的進(jìn)行都會(huì)造成相當(dāng)阻力。

2.“訪惠聚”活動(dòng)中存在人員分配不適當(dāng)現(xiàn)象。本次調(diào)研過程中，許多基層工作人員以及“訪惠聚”工作人員都反映這次活動(dòng)中下派工作人員存在不合理現(xiàn)象。盡管與過去的下派工作組相比，本次活動(dòng)在干部數(shù)量與質(zhì)量方面有著前所未有的提升，然而在具體到一個(gè)個(gè)基層，仍然呈現(xiàn)出一些人員分配不合理的現(xiàn)象。這種不適當(dāng)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：第一層面在于由于基層實(shí)際各有不同，其面臨的主要問題也有所差異，有些基層在物質(zhì)建設(shè)方面困難突出；有些基層則在思想領(lǐng)域、組織建設(shè)方面問題較大，而工作組的分配卻不能結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，因地制宜解決這一問題，導(dǎo)致工作成效受到影響。第二層面在于單位選派下基層的工作組成員時(shí)，往往不能夠針對(duì)基層實(shí)際選拔最為適當(dāng)?shù)娜藛T，導(dǎo)致活動(dòng)開展過程中一些諸如語言交流、工作方式的不匹配現(xiàn)象，同樣影響活動(dòng)的效果。

3.“訪惠聚”活動(dòng)面臨活動(dòng)結(jié)束后長(zhǎng)效機(jī)制如何保障的困境。本次活動(dòng)的開展一方面為基層帶來巨大的助力和活力，豐富了基層的物質(zhì)和文化生活。但另一方面，調(diào)研發(fā)現(xiàn)許多基層干部及“訪惠聚”工作人員都表示對(duì)三年活動(dòng)結(jié)束后的憂慮。依托于工作組的集中努力的確在很大程度上提高了基層組織的力量，取得了相當(dāng)?shù)某晒?，然而一旦活?dòng)結(jié)束，后續(xù)的基層工作如何較好地開展，畢竟僅僅通過三年的“訪惠聚”活動(dòng)想要徹底解決基層所有難題是不現(xiàn)實(shí)的。是否會(huì)在幾年的活動(dòng)開展過程中，反而導(dǎo)致基層工作人員以及基層群眾形成過度依賴的行為導(dǎo)向，這對(duì)之后基層工作的開展難免產(chǎn)生阻礙。這一問題是需要關(guān)注的。

4.“訪惠聚”活動(dòng)中存在造成基層工作人員心理失落現(xiàn)象。我們知道，為了更好地保證本次“訪惠聚”活動(dòng)的順利開展，對(duì)下派的工作成員都給與了一定程度的津貼補(bǔ)助，原本這是無可厚非的，然而在本次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層干部對(duì)此表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)男睦硎涓小Ｔ斐墒涓械脑蛟谟诨鶎痈刹吭谂c工作組成員對(duì)比中認(rèn)為，同樣是在基層一線辛勤工作，盡管一方面對(duì)于工作組給予的幫助與支持心懷感激，但另一方面對(duì)自身工作獲取的報(bào)償卻表示不滿?，F(xiàn)實(shí)情況也是這樣，工作組同志僅生活補(bǔ)貼一項(xiàng)，就比有的村干部和社區(qū)聘用干部的月工資收入高。這一問題盡管不是特別突出，但是卻值得關(guān)注。因?yàn)楫?dāng)下基層面臨的一個(gè)困境便是優(yōu)秀基層干部的匱乏問題，而“訪惠聚”活動(dòng)本身的一個(gè)重要目的就在于通過此項(xiàng)活動(dòng)加強(qiáng)基層陣地建設(shè)，因此在這一過程中出現(xiàn)的基層工作人員的負(fù)面心理影響，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

三、深入推進(jìn)“訪惠聚”活動(dòng)的相關(guān)建議

1.明確目標(biāo)導(dǎo)向，完善“訪惠聚”活動(dòng)的豐富內(nèi)涵。對(duì)于過分重視“訪惠聚”活動(dòng)的物質(zhì)幫扶作用這一誤區(qū)要引起足夠重視。物質(zhì)生活與生產(chǎn)條件的改善無疑對(duì)基層發(fā)展有著舉足輕重的作用，然而希冀于通過三年的“訪惠聚”活動(dòng)徹底改變基層面貌無疑是不現(xiàn)實(shí)的，反而容易導(dǎo)致基層蘊(yùn)化出一些不切實(shí)際的幻想，對(duì)未來基層工作、生活的開展帶來負(fù)面影響。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)“訪惠聚”工作的現(xiàn)實(shí)效用，應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)一步明確目標(biāo)導(dǎo)向。而這一目標(biāo)導(dǎo)向的確立，則需要通過雙向度共同建構(gòu)，即一方面對(duì)于“訪惠聚”工作組工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任，使其能夠?qū)⒐ぷ髂繕?biāo)貼合基層實(shí)際；另一方面，對(duì)于基層組織及基層群眾也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的教育疏導(dǎo)，使其對(duì)本次活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)有正確全面的認(rèn)識(shí)。

2.優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，助推“訪惠聚”活動(dòng)的有效開展。通過對(duì)“訪惠聚”活動(dòng)開展的成效來看，如果要在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高此活動(dòng)的效用，較為可行的一個(gè)措施就是根據(jù)所在基層的具體現(xiàn)實(shí)，有針對(duì)性地選派工作組成員、優(yōu)化工作組結(jié)構(gòu)，使之能夠匹配基層實(shí)際，從而發(fā)揮最大效用。在選派基層工作人員時(shí)能夠因地制宜地分配是很有必要的，如果說本次活動(dòng)最初開展時(shí)具有一定程度上的實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，而活動(dòng)開展至今，相關(guān)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)業(yè)已成熟，因此后續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)能夠有的放矢。另一方面，在選派干部?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)方面，還應(yīng)當(dāng)考慮到語言溝通交流方面的問題，畢竟新疆是一個(gè)多民族構(gòu)成的大家庭，語言交流問題也是此項(xiàng)活動(dòng)推進(jìn)的一項(xiàng)難題，因此，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)當(dāng)中，這一問題必須予以重視。

3.構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，促成“訪惠聚”活動(dòng)的深遠(yuǎn)價(jià)值。本次“訪惠聚”活動(dòng)的價(jià)值得以呈現(xiàn)，很顯然不僅僅在于這三年的近期效用，開展本次活動(dòng)的意義本身就在于立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，希冀于通過這一活動(dòng)夯實(shí)基層，筑牢根基。因此活動(dòng)的開展應(yīng)當(dāng)更加注重基層長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。新疆基層的許多問題就在于基層組織相對(duì)渙散，不能有效地發(fā)揮引領(lǐng)群眾的作用，所以本次活動(dòng)不僅僅是通過自身的作用密切群眾聯(lián)系，更重要的是以此為契機(jī)建立長(zhǎng)效機(jī)制，通過自身的優(yōu)勢(shì)，建立良好的工作機(jī)制，狠抓村班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，留下一支“永不走的工作隊(duì)”，確保未來新疆基層的健康良性發(fā)展。

[1]楊力.以“訪惠聚”為載體，切實(shí)推動(dòng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)[J].新疆社科論壇，2014(06).

[2]高世剛.群眾路線視域下的“訪惠聚”工作探析——以呼圖壁縣為例[J].中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報(bào)，2014(04).

[3]蔣新衛(wèi).“訪惠聚”是獨(dú)具新疆特色的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)[J]新疆社科論壇，2014(06).

[4]龍秀雄.扎實(shí)推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)必須要切實(shí)增強(qiáng)“三種意識(shí)”[J].南方論刊，2014(06).