電動車管理對策研究——基于對電動車道路交通違法行為的分析

□趙　博(中國人民公安大學，北京 100038)

電動車管理對策研究——基于對電動車道路交通違法行為的分析

□趙博
(中國人民公安大學，北京 100038)

摘要：雖然電動車的廣泛使用給人們的生活帶來了極大便利，但電動車交通違法行為多發(fā)及因此導致的交通事故不斷也是不爭的事實，這干擾了正常的交通秩序，也引發(fā)了一定的社會矛盾。只有對電動車違法行為進行理性深入的分析，才能找到合理的解決之道。

關鍵詞：電動車;道路交通違法行為;管理對策

近年來，電動車以其輕便、快捷、環(huán)保的特性受到消費者的青睞，同時國家的支持也推動了電動車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在市場需求和國家推動的雙重作用下，電動車的性能不斷提高，種類、型號也日趨多樣。雖然電動車給廣大使用者帶來了很大便利，但電動車違法行為多發(fā)甚至引發(fā)交通事故也是不爭的事實。

一、電動車的車輛屬性及管理依據(jù)

在檢視電動車管理中的各種問題和探討符合我國現(xiàn)階段國情的管理模式及管理措施之前，電動車的車輛屬性無疑是首先要明確的問題。本文所稱車輛屬性，是指法律上對車輛所做的機動車和非機動車的劃分。只有首先明確了電動車的這一性質(zhì)，才能認定駕駛電動車過程中的哪些行為是違法的以及違反了何種法律，公安交警部門也才能據(jù)此依法對違法行為人予以處罰，并進行長期有效的治理。

當前，人們對電動車的屬性尚沒有形成統(tǒng)一的認識，有觀點認為電動車的性能，諸如最大設計車速、重量、載重量等接近摩托車或輕便摩托車，故而應當屬于機動車;也有觀點從生活經(jīng)驗中得來的直觀感覺出發(fā)，認為電動車應屬于非機動車。筆者贊同前者的觀點。首先，電動車是一種車輛，根據(jù)我國法律規(guī)范，只要是車輛，就應當進行車輛劃分。其次，2012年，國家根據(jù)技術和形勢的發(fā)展重新修訂的《機動車運行安全技術條件》對相關技術標準做了修改。根據(jù)該《條件》的有關標準①《機動車運行安全技術條件》(GB 7258—2012)……主要技術變化如下：00002——修改了第3章的機動車、汽車、……摩托車、輕便摩托車……的定義，增加了……純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車、教練車、殘疾人專用汽車、普通摩托車、兩輪普通摩托車、邊三輪摩托車、正三輪摩托車、兩輪輕便摩托車、正三輪輕便摩托車、特型機動車的定義。，筆者認為，此前的所謂“超標電動車”應劃入機動車種類。(包括二、三、四輪電動車)。

電動車的管理依據(jù)，首先，在最廣泛的意義上，我國一切現(xiàn)行法律規(guī)范，包括憲法和法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例等，是對電動車進行管理的根本依據(jù)。其次，專門規(guī)范、維護道路交通秩序和公共秩序的法律規(guī)范是對電動車進行管理的直接依據(jù)。公安機關應在這一框架的規(guī)定下依職權對電動車上路行駛行為進行管理，并對違法行為予以處罰。再次，各級交通主管部門制定的關于規(guī)范電動車道路交通行為的各項管理規(guī)定是上述法律依據(jù)之外的重要補充，并在公安機關的管理實踐中發(fā)揮著重要作用。

二、電動車道路交通違法行為表現(xiàn)及其原因

在我國范圍內(nèi)，公民和組織的一切行為都應符合法律規(guī)定，駕駛電動車也不例外。但當前在我國居民使用和駕駛電動車的過程中，不合法、不文明的行為大量存在。根據(jù)其具體形式的不同，筆者將違法行為分為以下兩類：1.無牌無證上路行駛行為。電動車既然屬于機動車的種類，則自然也都應依法安裝牌照，無牌無照上路即應被認定為違法行為；2.依據(jù)有關法律法規(guī)應認定為機動車違法的其他行為。

在一些地方，電動車違法行為多發(fā)已成為一個比較突出的問題，引發(fā)了不少交通事故，造成了很多難以解決的糾紛。這固然是人們所不愿看到的結(jié)果，但也反映出了一些深層次的問題。找到導致電動車違法行為多發(fā)的各類原因，有助于加深人們對電動車違法行為的認識，也能幫助實務部門探尋到合適的治理對策。

從根本上說，電動車雖然發(fā)展普及速度很快，但畢竟是近年來才發(fā)展起來的新興事物，尚處于發(fā)展階段。在這一過程中，人們對管理規(guī)律的認識還不甚客觀、深入，在形成廣泛的共識之前，相關的管理措施還處于逐步摸索階段，出現(xiàn)一些問題是難以避免的。同時，在當前環(huán)境下，筆者認為以下幾點是電動車違法行為多發(fā)的直接原因。

(一)管理松懈，對違法行為的處罰失之于軟

首先，在國家層面，尚沒有形成規(guī)范電動車生產(chǎn)、銷售、使用及報廢回收等各個環(huán)節(jié)的完善法律規(guī)范體系，這導致包括公安機關在內(nèi)的相關職能部門缺乏相應的管理依據(jù)。雖然公安部等四部委曾于2011年3月18日聯(lián)合下發(fā)了《關于加強電動自行車管理的通知》，要求對當時尚屬于“超標”的電動自行車及其無牌無證上路等交通違法行為進行治理，但其發(fā)布時間較早，“超標”電動車現(xiàn)在應屬于機動車，當時的規(guī)定已難以適應目前管理的需求。其次，公安機關尚未建立電動車統(tǒng)一的注冊登記目錄，無法對電動車實施正常的掛牌和發(fā)證管理措施。[1]由于欠缺這一管理措施，公民即使有接受正常管理的意愿也無法實現(xiàn)。再次，公安機關在社會面和路面直接開展的執(zhí)法活動太少，針對電動車交通違法行為等一系列問題無法進行常態(tài)化的動態(tài)式管理。

(二)階段性集中治理的方式存在固有缺陷

在具體的管理實踐中，我國多數(shù)地方都規(guī)定禁止或限制電動車無牌無證上路行駛，但這樣的規(guī)定并沒有得到嚴格執(zhí)行。大多數(shù)情況是，交警部門在平時對電動車一般違法行為持放任不管的態(tài)度，只是在電動車道路交通違法行為不斷增多導致交通秩序惡化、嚴重影響城鄉(xiāng)居民出行時，才對電動車無牌無證行駛及其他違法行為進行為期不長但力度較大的專項整治行動。這種管理方式只能在短期內(nèi)產(chǎn)生一定的效用，其長期效果并不理想，從根本上說也是一種滯后的管理方式，往往是專項治理剛結(jié)束，電動車違法行為又大量出現(xiàn)，交通秩序又不斷惡化。再者，這種有令不行、執(zhí)行不力的管理方式，也不利于政府及公安機關公信力的構建。[2]

(三)電動車駕駛?cè)酥饔^認知和心理態(tài)度存在偏差

主觀認知包括對必要法律意識和安全知識的掌握，對自身行為性質(zhì)的認識和對所處環(huán)境的認識。首先，除生理機能有缺陷者外，基本人人都會駕駛電動車。但國家并沒有規(guī)定駕駛電動車要經(jīng)過培訓，取得駕照，也沒有對電動車駕駛?cè)碎_展長期的法律教育，導致很多駕駛?cè)饲啡钡缆方煌ǚ梢?guī)范知識，不了解交通規(guī)則，甚或意識不到自己的違法行為。其次，公安機關管理方面存在的問題和社會輿論對電動車道路交通違法行為的放縱，導致形成了電動車不受處罰甚至不受管理的社會心理。心理態(tài)度方面，除因?qū)π袨樾再|(zhì)沒有明確認識而意識不到自己的失范行為外，多數(shù)違法行為人故意實施違法駕駛電動車的行為。他們雖然明了法律對機動車駕駛規(guī)則的規(guī)定，但由于受到各種動機的驅(qū)使，經(jīng)過利弊權衡后，并沒有遵照交通法規(guī)駕駛電動車的意愿，屬于明知故犯。

(四)道路交通設施不完善

由于受到各種條件的限制，我國部分道路路況不甚理想。一是道路劃分及功能安排不合理，盡管一些地區(qū)將電動車作為非機動車管理，但沒有對道路做機動車道和非機動車道的劃分，電動車及非機動車“無路可走”[3]，只好與機動車混雜并行，互不避讓，搶道現(xiàn)象突出，造成嚴重的安全隱患。二是非機動車道過窄或者路況太差，電動車無法正常行駛，只能進入機動車道。三是道路上沒有安裝護欄裝置，導致電動車行駛的隨意性很大，經(jīng)常違法變道。四是停車場、停車位稀少，違法停放現(xiàn)象突出，阻礙正常通行。

三、加強電動車管理的必要性

電動車作為一種新近興起的交通工具，雖然還存在很多問題，但這不應成為限制甚至阻礙其發(fā)展的借口。恰恰相反，在社會需求日益旺盛和國家支持的大背景下，盡快尋找出合適的管理對策，符合時代發(fā)展的要求，對減輕電動車道路交通違法問題有著重要作用，同時有深遠的社會意義。

(一)是維護交通秩序，保護人民群眾生命健康安全的需要

道路交通作為主要運輸方式之一，在國民經(jīng)濟和人民日常生產(chǎn)生活中占據(jù)重要地位，良好的交通秩序?qū)ΡＵ线@一人流、物流“血管”的暢通必不可少。電動車為促進這一交通系統(tǒng)進一步發(fā)展注入了新的“血液”，但隨處可見的違法行為也嚴重干擾了道路交通秩序。同時，因違法行為引發(fā)的交通事故也使事故雙方遭受了嚴重的損失，很多電動車駕駛?cè)松踔烈虼酥職埢騿拭?，給自己和家庭帶來苦難。加強對電動車及駕駛?cè)说墓芾砟軌蚴谷藗兠鞔_自己的權利和義務，依照規(guī)則使用電動車，從而維護交通的有序運行。

(二)是維護社會治安，杜絕相關犯罪行為的需要

在我國許多欠發(fā)達地區(qū)，人們生活并不富裕，電動車還屬于比較有價值的物品，一些犯罪分子也就通過實施盜竊電動車犯罪來獲取經(jīng)濟利益。還有一些犯罪分子則看中電動車性能相對完善而管理混亂，利用電動車實施違法犯罪行為。這些案件發(fā)案數(shù)量大、增長速度快，破壞了社會治安秩序，影響了社會環(huán)境和人民群眾的安全感。對電動車實施統(tǒng)一、規(guī)范的管理，有助于堵塞產(chǎn)生違法犯罪行為的漏洞。

(三)是化解社會矛盾，增進社會和諧的需要

由于電動車的違法行為多發(fā)，而公安交警部門又缺乏必要的應對措施，引發(fā)了大量交通事故糾紛。處理不當極易引起上訪、投訴等問題，不僅牽扯公安機關及民警的大量精力，也無端消耗了事故當事人的大量時間和財力。通過加強管理進而規(guī)范電動車道路交通行為有助于減少交通事故的發(fā)生，避免造成不必要的矛盾糾紛，營造和諧有序的社會環(huán)境。

(四)是轉(zhuǎn)變管理模式，完善社會治理方式的需要

當今社會發(fā)明創(chuàng)造不斷涌現(xiàn)，新鮮事物出現(xiàn)速度快，種類多，功能雜，這要求政府及各職能部門及時跟進創(chuàng)新管理模式，建立動態(tài)化的管理體系。加強對電動車的管理涉及其生產(chǎn)、銷售、使用和報廢回收等各個環(huán)節(jié)，是相關部門對新事物及時跟進管理的重要體現(xiàn)。做好對相關主體的監(jiān)督和管理，一方面能夠使電動車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范，從更深遠的意義來說，則可以對其他新興事物的管理提供有益借鑒。

四、加強電動車管理的對策

(一)完善法律法規(guī)體系，為管理提供依據(jù)

法律規(guī)范是相關部門對電動車進行管理的基礎和依據(jù)。首先，要完善法律效力等級體系，在國家層面和地方層面都應有相關的法律規(guī)范。在國家層面，主要是制定指導電動車管理的原則性規(guī)范，明確相關標準，各地則應根據(jù)實際情況制定具體的實施細則。[4]其次，規(guī)定電動車從生產(chǎn)到報廢各個環(huán)節(jié)的主管部門及其監(jiān)管職責，賦予其相應職能；明確制造者、銷售者、使用者、收購者等主體的權利義務，為其行為提供規(guī)范指引。再次，加強對電動車管理問題的調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題，提前研究相關的管理辦法，增強法律體系的時效性和適用性。最后，在具體管理實踐中應根據(jù)電動車在某一階段表現(xiàn)出來的突出問題，加強制定規(guī)范性文件，為電動車管理提供重要的補充性依據(jù)。

(二)嚴密管理措施，確保電動車管理取得實際效果

首先，對電動車的管理應取得黨委和政府的關注和重視，并在其統(tǒng)籌和指導下實施具體措施。各相關部門間應建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，互相通報管理中發(fā)現(xiàn)的各類情況，確保管理信息通暢。其次，盡快建立電動車登記和發(fā)放牌照制度。由于社會上并沒有形成要對電動車登記的習慣力量，筆者建議在電動車生產(chǎn)環(huán)節(jié)即由監(jiān)管部門監(jiān)督生產(chǎn)商統(tǒng)一安裝自動限速裝置，由消費者在購買后到交警部門予以拆除，同時進行登記和安裝牌照。對于當前正在使用的電動車，則通過告知和加大檢查力度的方式，敦促使用者早日上牌。在此，增強科技在電動車管理中的作用，建立電動車管理信息庫，為開展管理提供信息支撐。再次，采取適當?shù)慕煌ü苤拼胧?，根?jù)交通狀況限制電動車在人員密集場所的行駛速度，直至禁止通行。最后，加強路面執(zhí)法。一方面交警部門要將更多警力投向路面，增強對交通的監(jiān)管和疏導力度；另一方面，在當前電動車違法現(xiàn)象較為嚴重的情況下，應當加大處罰力度，盡快減少違法行為的發(fā)生；對多次違法駕駛電動車的駕駛?cè)?，則應從嚴從重處罰。

(三)加強道路交通法規(guī)和安全知識宣傳教育

宣傳的目的在于改變電動車道路交通違法行為多發(fā)的現(xiàn)狀，在全社會形成遵守交通規(guī)則的良好風氣，使人人都從思想上樹立遵章守法使用電動車的好習慣。[5]為此，宣傳教育應當深刻深入，避免流于形式。在宣傳中，要對電動車違法行為進行鞭辟入里的分析，幫助群眾認識違法行為與交通事故的密切聯(lián)系。提煉、總結(jié)群眾身邊的案例，以案說法，增強可感受性。擴大宣傳所觸及的范圍，使宣傳深入基層一線和廣大群眾之中。在執(zhí)法中增強和諧理念，寓教育于管理之中，在執(zhí)法的同時向群眾傳輸法律知識和守法思維。

(四)改善道路交通基礎設施建設，創(chuàng)造良好的出行條件

首先要保障電動車的通行權。雖然電動車屬于機動車，但由于其相對汽車來說速度仍然較低，與機動車混道行駛可能會迫使機動車減緩行駛速度，降低道路通行效率。因此，應當合理劃分車道，筆者建議在條件允許的路段專設低速車道。當然，采取這一措施應建立在充分調(diào)查的基礎上，根據(jù)各個路段路況和車流量合理劃分。如道路過于狹窄，則應允許電動車在非機動車道行駛。其次，增強配套設施建設。盡可能在道路上安裝護欄，防止隨意變道行為；增加停車場或停車位數(shù)量，方便電動車停放。最后，積極發(fā)展公用交通事業(yè)，優(yōu)化公交網(wǎng)線，提高公共交通覆蓋面和覆蓋率，加大對公交事業(yè)的補貼，切實為群眾提供方便、低廉的公共交通服務，減少電動車的使用。

【參考文獻】

[1]董以文，黃永春.關于規(guī)范電動車管理的實踐與思考[J].湖南警察學院學報.2013(5).

[2]丁志剛.如何理解國家治理與國家治理體系[J].學術界，2014(2).

[3]吳秋云，陳月，王帆.海口市電動車管理的思考與建議[J].海南廣播電視大學學報，2011(1).

[4]李步云.中國法治之路[M].北京：中國社會科學出版社，2013：123.

[5]宋春香.法治文化論——一個法治話語的視角[M].北京：中國政法大學出版社，2013：164.

(責任編輯：劉永紅)

【治安管理與行政執(zhí)法】

Countermeasures to Electric Motor Car Management

——Based on the analysis to traffic violation of electric motor car

ZHAO Bo

(People’sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

Abstract：Wide application of electric motor car have brought great convenience to people’s life, but many violations and accidents resulted from it, which disturbed normal traffic order and caused many social contradictions. Only analyzing violations caused by electric motor car rationally and deeply could we find proper solutions.

Key words：electric motor car; traffic violation; management countermeasures

中圖分類號：D631.5

文獻標識碼：A

文章編號：1671-685X(2015)04-0061-04

作者簡介：趙博(1987-)，男，山東菏澤人，中國人民公安大學偵查學專業(yè)2013級碩士研究生。

收稿日期：2015-09-17