工信部加強(qiáng)有色行業(yè)管理

本刊記者 顧楠|文

2月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布報(bào)告，對(duì)2014年我國(guó)有色金屬工業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行了分析，對(duì)存在的主要問題、面臨的主要形勢(shì)進(jìn)行了預(yù)判，并確定了2015年有色行業(yè)管理重點(diǎn)工作。

2月11日，工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱“工信部”）發(fā)布《2014年我國(guó)有色金屬工業(yè)運(yùn)行情況分析和2015年形勢(shì)展望》，對(duì)2014年我國(guó)有色金屬工業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行了分析，對(duì)存在的主要問題、面臨的主要形勢(shì)進(jìn)行了預(yù)判，并確定了2015年有色金屬行業(yè)管理重點(diǎn)工作。這標(biāo)志著工信部將在2015年加強(qiáng)對(duì)有色金屬行業(yè)的管理。

保持平穩(wěn)運(yùn)行

2014年，有色金屬行業(yè)在嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全年有色金屬工業(yè)基本保持平穩(wěn)運(yùn)行，產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得進(jìn)展，外貿(mào)穩(wěn)步增長(zhǎng)，節(jié)能降耗水平進(jìn)一步提高。

工信部最新數(shù)據(jù)顯示，2014年有色金屬行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2053億元，同比下降1.5%。下游行業(yè)受益原材料降價(jià)明顯。2014年，十種常用有色金屬采選、冶煉分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)266億元和217億元，同比分別下降12.4%和13.7%，鋁冶煉虧損79.7億元，但有色金屬壓延加工實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)894億元，同比增加11.6%。

2014年有色金屬行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.4%，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入57025億元，同比增長(zhǎng)8.6%。受需求不旺以及美元走強(qiáng)等因素影響，銅、鋁、鉛現(xiàn)貨年均價(jià)分別為49207元/噸、13546元/噸、13860元/噸，同比分別下降7.8%、6.9%、2.7%。

此外，隨著節(jié)能減排技術(shù)的廣泛應(yīng)用，全國(guó)鋁錠綜合交流電耗降為13596千瓦時(shí)/噸，同比下降144千瓦時(shí)/噸,節(jié)電35億千瓦時(shí)；銅、鉛、電解鋅冶煉綜合能耗分別為251.8千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、430.1千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、896.6千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，同比分別下降16.2%、6%、1%。

經(jīng)營(yíng)難度很大

工信部分析，2015年，全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后深度調(diào)整期，盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯復(fù)蘇，但其他發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟，主要新興工業(yè)體經(jīng)濟(jì)增速下滑，新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。工信部預(yù)計(jì)，2015年十種有色金屬生產(chǎn)、消費(fèi)、投資將進(jìn)一步緩慢增長(zhǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度依然很大。就目前有色金屬行業(yè)存在的問題，工信部認(rèn)為主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力仍大?，F(xiàn)有3500萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能中應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能已不多，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)關(guān)停過程中涉及地方稅收、人員安置、債務(wù)化解、上下游產(chǎn)業(yè)等一系列問題，產(chǎn)能退出渠道不暢，電解鋁產(chǎn)能過剩壓力仍較大。同時(shí)其他品種冶煉產(chǎn)能及中低檔加工產(chǎn)能過剩也比較嚴(yán)重。

二是企業(yè)成本壓力不斷增加。由于電力體制原因，煤炭?jī)r(jià)格下跌帶來(lái)的發(fā)電成本下降難以傳導(dǎo)到用戶，采用網(wǎng)電的國(guó)有電解鋁、海綿鈦等企業(yè)虧損嚴(yán)重。銀行對(duì)企業(yè)信貸普遍收緊，企業(yè)轉(zhuǎn)而向影子銀行獲得高息貸款。2014年，規(guī)模以上有色金屬工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)高達(dá)20%。印尼、贊比亞等國(guó)資源政策的調(diào)整，也影響了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

三是創(chuàng)新能力仍待加強(qiáng)。2013年，我國(guó)進(jìn)口集成電路芯片2300億美元，是進(jìn)口額最大的商品，集成電路材料中70%是有色金屬，總體看，我國(guó)有色金屬精深加工產(chǎn)品總體處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品精度、一致性、穩(wěn)定性較差，部分電子、海洋工程、航空用高端有色金屬產(chǎn)品還依賴進(jìn)口。

四是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍困難。國(guó)企改革步伐較慢，企業(yè)發(fā)展活力亟須增強(qiáng)，2014年有色金屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)占全行業(yè)的6.5%，虧損額占全行業(yè)的67%，國(guó)有骨干企業(yè)虧損額占鋁行業(yè)凈虧損額的90%以上。

持續(xù)深化改革

針對(duì)有色金屬行業(yè)出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)困難，工信部提出2015年有色金屬行業(yè)的重點(diǎn)工作：一是研究起草“十三五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，二是化解電解鋁產(chǎn)能過剩，三是完善行業(yè)規(guī)范管理，四是推進(jìn)兩化深度融合，五是改善稀有金屬管理，六是做好結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)運(yùn)行分析。在這些重點(diǎn)工作中，環(huán)保、電解鋁、稀有金屬或成為重中之重的關(guān)鍵詞。

2015年，新《環(huán)保法》的實(shí)施將成為有色金屬行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)劑。工信部透露，制定各項(xiàng)行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)范時(shí)，要加強(qiáng)與金融、環(huán)保、能源等政策銜接，研究建立行業(yè)規(guī)范后續(xù)管理工作制度。

其實(shí)，新《環(huán)保法》的實(shí)施對(duì)有色金屬行業(yè)的影響在去年已經(jīng)顯現(xiàn)。2014年下半年，有色金屬企業(yè)檢修時(shí)間提前，且比往年更長(zhǎng)，為了排放達(dá)標(biāo)，有的企業(yè)提前進(jìn)行環(huán)保改造。

新《環(huán)保法》規(guī)定，未批先建、規(guī)避監(jiān)管等違法排放行為將受到罰款處罰，被責(zé)令改正而拒不改正的，可按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，不設(shè)置上限。最近，環(huán)保部又出臺(tái)4個(gè)配套文件，旨在增強(qiáng)新《環(huán)保法》確立的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開等規(guī)定的操作性。據(jù)悉，隨著新《環(huán)保法》進(jìn)入實(shí)施，有色金屬行業(yè)受環(huán)保制約作用會(huì)更加明顯。

針對(duì)2014年電解鋁行業(yè)的困境，工信部指出，2015年要化解電解鋁產(chǎn)能過剩，這其中包括：加大對(duì)在建項(xiàng)目監(jiān)督力度，嚴(yán)控電解鋁產(chǎn)能擴(kuò)張；鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有電廠和電解鋁廠依產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，結(jié)合電力體制改革，研究推動(dòng)網(wǎng)電、自備電及局域網(wǎng)之間的電價(jià)公平政策，扭轉(zhuǎn)部分技術(shù)水平高、資源條件好的電解鋁企業(yè)長(zhǎng)期因電價(jià)不公平造成的虧損局面；建立鋁材上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴(kuò)大鋁材在建筑、電力、交通、航空等領(lǐng)域的應(yīng)用；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)鋁企業(yè)在境外建設(shè)電解鋁及鋁加工生產(chǎn)基地。

另一個(gè)重中之重是稀有金屬，一直以來(lái)，它都是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源品種。2015年工信部擬推動(dòng)出臺(tái)《稀有金屬管理?xiàng)l例》；調(diào)整稀有金屬指令性生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)方式，探索下達(dá)仲鎢酸銨冶煉生產(chǎn)指標(biāo)；研究推動(dòng)鎢、鉬資源稅改革。

業(yè)內(nèi)人士指出，這是國(guó)家首次提出探索仲鎢酸銨冶煉生產(chǎn)指標(biāo)，是對(duì)鎢產(chǎn)業(yè)整合模式的探索，也是在整治鎢產(chǎn)業(yè)鏈的方式上復(fù)制整治稀土產(chǎn)業(yè)的模式，對(duì)鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著積極的影響。

此外，工信部在2015年有色金屬行業(yè)管理重點(diǎn)工作還提到，將總結(jié)“十二五”有色金屬、黃金等行業(yè)發(fā)展取得的成就，分析面臨的形勢(shì)及存在的問題，結(jié)合國(guó)家新的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，研究起草《有色金屬行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《黃金行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《鋁工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》。修訂發(fā)布《鉛鋅行業(yè)規(guī)范條件》及《鎢錫行業(yè)規(guī)范條件》，研究制定《黃金行業(yè)規(guī)范條件》，加強(qiáng)規(guī)范準(zhǔn)入管理與金融、環(huán)保、能源等政策銜接，研究建立行業(yè)規(guī)范后續(xù)管理工作制度，強(qiáng)化已公告企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。研究提出有色金屬行業(yè)“兩化融合”標(biāo)準(zhǔn)體系，支持引導(dǎo)企業(yè)利用新一代信息技術(shù)，以產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、智能工廠示范、虛擬技術(shù)平臺(tái)研發(fā)等為重點(diǎn)，推動(dòng)有色金屬企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、管理信息化、流程智能化、制造個(gè)性化，打造數(shù)字型、智慧型和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。做好2014年淘汰落后、技術(shù)改造、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等相關(guān)工作，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)有色金屬行業(yè)特別是電解鋁行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)反映行業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題等。中