“零關(guān)稅”之后的鋁產(chǎn)業(yè)

趙彥恒|文

財(cái)政部宣布自5月1日起取消部分鋁材出口關(guān)稅，這一政策是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)工具，將會(huì)調(diào)整鋁產(chǎn)品出口格局，繼而改善國內(nèi)電解鋁經(jīng)營狀況，但也有分析師認(rèn)為，此舉將會(huì)導(dǎo)致中國鋁產(chǎn)品對(duì)全球市場造成沖擊、引發(fā)國內(nèi)鋁產(chǎn)能過剩加劇等一系列問題。

4月24日，財(cái)政部網(wǎng)站刊發(fā)文件，公布了《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅的通知》（稅委會(huì)[2015]3號(hào)）。文件指出，自2015年5月1日起對(duì)鋁加工材等產(chǎn)品出口實(shí)施零稅率。按照上述文件的《附件》通知，此次鋁材關(guān)稅調(diào)整主要針對(duì)非合金鋁條、桿以及某些種類的鋁合金制條、桿，即對(duì)04牌號(hào)的鋁桿和鋁棒，由原先征收的15%出口關(guān)稅變?yōu)槌隹凇傲汴P(guān)稅”。政策出臺(tái)之后，在行業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議。

調(diào)控工具“出箱”

此次國家為何取消部分鋁材的出口關(guān)稅？要解答這個(gè)問題，我們先從鋁材的上游——電解鋁說起。

電解鋁是高耗能的資源性產(chǎn)業(yè)，長期以來，國家不提倡電解鋁大量出口。2005年1月1日起，國家取消了電解鋁的出口退稅政策，同時(shí)征收5%的出口關(guān)稅；2006年11月1日起，又將部分電解鋁出口關(guān)稅提高至15%。2007年8月1日，財(cái)政部又對(duì)非鋁合金制鋁條、桿開征出口暫定關(guān)稅，稅率為15%。當(dāng)時(shí)，執(zhí)行這一政策的目的是“為進(jìn)一步限制高耗能、高污染、資源性（兩高一資）產(chǎn)品出口，促進(jìn)節(jié)能降耗，鼓勵(lì)原材料進(jìn)口”。

十年之后，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，電解鋁產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩。資料顯示，2014年中國電解鋁產(chǎn)能約為3600萬噸，在電價(jià)上漲、原材料依賴進(jìn)口、需求不振等諸多原因影響下，2014年電解鋁產(chǎn)量2750萬噸，產(chǎn)能利用率約為76%，造成了資產(chǎn)的大量閑置。2015年以來，部分省市出臺(tái)了大用戶直購電等優(yōu)惠政策，必將有一部分已關(guān)停的電解鋁產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，再加上我國中西部地區(qū)新建電解鋁產(chǎn)能的投產(chǎn)，中國鋁產(chǎn)能過剩還將進(jìn)一步加劇。

中國鋁產(chǎn)能過剩，而中國以外的地區(qū)卻存在著供應(yīng)相對(duì)短缺的現(xiàn)象。在過去，中國鋁基本上與全球其他地區(qū)的需求保持相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，出口一直保持平穩(wěn)，然而，2015年一季度，中國的半成品鋁材出口量同比大幅增長49%。由于電解鋁出口關(guān)稅較高，在很長一段時(shí)間內(nèi)，中國各地的鋁企業(yè)通過將鋁錠初制成半成品（例如鋁條、鋁桿、鋁棒、鋁板帶等）出口來規(guī)避高關(guān)稅，出口到岸之后，再由進(jìn)口商重新熔化成原鋁，導(dǎo)致近期鋁半成品出口激增。我們可以算一筆賬，在此次“零關(guān)稅”政策之前，出口鋁半成品征收15%的出口關(guān)稅，又適用于13%的增值稅退稅，這樣下來基本上可以抵銷出口關(guān)稅，再加上交割升水，中國生產(chǎn)的鋁半成品價(jià)格比通過倫敦金屬交易所（LME）采購的原鋁更具有較大的吸引力。這就是實(shí)際存在的電解鋁“變相出口”。

眼下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持中低速增長，電解鋁產(chǎn)能過剩，鋁消費(fèi)疲軟不振。有分析師稱，鋁材出口“零關(guān)稅”政策可以被理解為是刺激經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)舉措。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，鋁冶煉行業(yè)在連續(xù)兩年虧損之后，2014年又虧損80億元，同比增虧60億元。筆者認(rèn)為，此次取消鋁材產(chǎn)品的出口關(guān)稅，旨在幫助化解國內(nèi)天量的過剩產(chǎn)能，幫助身處“酷寒”之中的鋁企業(yè)渡過眼前的難關(guān)。取消鋁材出口關(guān)稅可以增加鋁材出口量，繼而消化了國內(nèi)過剩的電解鋁產(chǎn)能。

電解鋁仍不免稅

中國鋁業(yè)股份公司高級(jí)副總裁劉祥民于2014年在參加中國國際鋁業(yè)論壇會(huì)上表示，鋁代表現(xiàn)代文明進(jìn)程，絕不是制造污染或大量消耗資源的行業(yè)。因此，電解鋁企業(yè)聯(lián)合要求政府撤銷鋁錠出口稅，讓市場力量在經(jīng)濟(jì)中起到?jīng)Q定性作用。

當(dāng)全球鋁價(jià)及溢價(jià)上漲時(shí)，高出口關(guān)稅稅率令中國原鋁市場顯得與眾不同。由于國內(nèi)市場與成本倒掛，電解鋁企業(yè)經(jīng)營虧損較為嚴(yán)重，大多數(shù)國內(nèi)電解鋁企業(yè)通過各種渠道多次向政府提出取消原鋁出口稅的請(qǐng)求，意在通過出口原鋁改善當(dāng)前虧損局面，但這次政策調(diào)整卻沒能體現(xiàn)這個(gè)訴求。筆者分析，這是國家鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口、抑制高能耗的資源性原材料出口的具體體現(xiàn)，仍然體現(xiàn)了“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，這也是政府持續(xù)優(yōu)化鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)提高企業(yè)經(jīng)營效益的政策性引導(dǎo)。

有何影響？

有國外分析師指出，中國政府日前公布的鋁材出口零關(guān)稅政策，足以證明中國電解鋁產(chǎn)能過剩太多，此舉將使中國與世界鋁市場的對(duì)接更加融合了。“取消出口關(guān)稅更加有利于鋁產(chǎn)品生產(chǎn)商和貿(mào)易商。”上述分析師稱，來自中國的鋁制品出口已經(jīng)有很大的增長，這一舉措在行政面上為出口商提供了便利。

筆者認(rèn)為，此次關(guān)稅調(diào)整從短期來看，可以從一定程度上緩解鋁產(chǎn)品價(jià)格下行的壓力。安泰科鋁分析師指出，中國日前調(diào)整部分鋁材產(chǎn)品出口關(guān)稅，有利于鋁產(chǎn)品出口，期望增加企業(yè)盈利預(yù)期，在短期內(nèi)利好鋁市，對(duì)于中國鋁業(yè)公司等大型企業(yè)來說，可以減小出口成本。一位期貨分析師撰文指出，取消了對(duì)部分鋁材的關(guān)稅，而繼續(xù)保留對(duì)電解鋁的關(guān)稅，可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向高附加值的領(lǐng)域邁進(jìn)，杜絕電解鋁出口，增強(qiáng)外貿(mào)型企業(yè)的市場競爭實(shí)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐。

但是，任何事物都是一把“雙刃劍”，有利必有弊。國外有色金屬行業(yè)媒體指出，中國此舉將導(dǎo)致中國鋁出口量繼續(xù)增長，將對(duì)全球市場造成沖擊。今年以來，LME指標(biāo)三個(gè)月期鋁已經(jīng)下跌了2.2%，不排除中國的鋁半成品以價(jià)格的競爭優(yōu)勢(shì)，對(duì)國際鋁市場交易帶來影響。該媒體具體分析，中國降低鋁材出口關(guān)稅的舉措，是中國把過剩的電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到全球的一種方式，將對(duì)中國以外地區(qū)的生產(chǎn)商造成強(qiáng)大沖擊，全球其他國家或許會(huì)采取一些措施加強(qiáng)對(duì)中國制造的鋁制品進(jìn)行打壓，或是提高該國進(jìn)口關(guān)稅，或是發(fā)起反傾銷調(diào)查，這種現(xiàn)象過去曾在銅加工產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品等領(lǐng)域發(fā)生過多起。

一位不愿具名的鋁企業(yè)負(fù)責(zé)人談到出口鋁材實(shí)施“零關(guān)稅”政策對(duì)國內(nèi)鋁企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響時(shí)，不無擔(dān)憂地指出，基于眼前的短期利益，可能會(huì)導(dǎo)致電解鋁產(chǎn)能再次釋放（包括新增產(chǎn)能和前期已關(guān)停產(chǎn)能），讓化解產(chǎn)能過剩的宏觀調(diào)控政策的作用功虧一簣。這位負(fù)責(zé)人還表示，取消關(guān)稅之后，從長遠(yuǎn)來看，短期的刺激未必會(huì)解決根本性的癥結(jié)，對(duì)于外貿(mào)型的鋁加工企業(yè)來說，他們的目光會(huì)投向短期的貿(mào)易利差，而不會(huì)在關(guān)鍵核心技術(shù)上投入太多的財(cái)力和精力，當(dāng)然也不會(huì)縮小與國際先進(jìn)技術(shù)之間的差距。哪技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)從何而來？再者，鋁材大量出口流入國際市場，必須導(dǎo)致國內(nèi)原鋁價(jià)格拉高，加工行業(yè)的利潤就會(huì)由下游轉(zhuǎn)向電解鋁行業(yè)，而原本競爭殘酷的上游電解鋁行業(yè)也將陷入產(chǎn)能更加過剩的漩渦。

因此，有分析人士指出，取消原鋁的出口關(guān)稅或放任原鋁以鋁材名義變相出口的方式流出國內(nèi)，可能會(huì)打壓我國下游鋁企業(yè)，進(jìn)而阻礙鋁行業(yè)的健康發(fā)展，也并非是解決上游電解鋁產(chǎn)能過剩的一方良藥。只有堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展高、深、精的鋁產(chǎn)品，才是鋁行業(yè)未來健康發(fā)展的方向。中