國際氣候變化談判不是鬧劇

齊岳峰

2015年2月，本年度首輪聯(lián)合國氣候談判在瑞士日內(nèi)瓦開幕。隨著2015年底巴黎氣候大會的臨近，氣候談判再次成為全球性話題。

目前，對全球應對氣候變化行動具有強制性量化效應的只有2005年生效的《京都議定書》。它的第二承諾期即將于2020年到期。

按照期望，一項新的全球減排協(xié)議應于巴黎大會達成，成為2020年后唯一具備法律約束力的全球氣候協(xié)議，也將成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中新的核心。

然而，從2012年5月開啟新一輪談判至今，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的190多個締約方雖然已開展10輪磋商，但發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間仍然有著難以消弭的分歧：它們主要表現(xiàn)在減排責任和發(fā)達國家對發(fā)展中國家的資金支持等問題上。

《瞭望東方周刊》日前就聯(lián)合國氣候談判的目標和實質(zhì)、中國應對氣候談判的態(tài)度等問題，專訪了國家氣候變化專家委員會主任委員、中國工程院院士杜祥琬。這位經(jīng)歷多次聯(lián)合國氣候談判的專家，還曾是中國工程院副院長。

“首先是190多個國家，這些國家又可以分為不同的類型，其中又有多個因素，如經(jīng)濟問題、社會問題、能源問題、環(huán)境問題、農(nóng)業(yè)問題、林業(yè)問題、科技問題及多種產(chǎn)業(yè)的問題等。如果把這些都作為變量，假如能把上述目標寫成一個顯式的目標函數(shù)，就可以用求極值的辦法，求得一個最佳解?！彼麑Α恫t望東方周刊》說。

“可惜，我們寫不出這個函數(shù)來，也無法求得最佳解?！彼J為，“在這樣一個需要全人類面對的復雜問題上，求得共同的相對好結(jié)果，需要人類的智慧。如果人類不能表現(xiàn)出應有的智慧，大家都要輸?！?/p>

“大家都輸意味著災難，是輸不起的;一部分國家輸，另一部分國家贏，也是談不成的。國際氣候談判的最終出路只能是合作共贏?！倍畔殓偨Y(jié)說。

吵完架，還得握手

《瞭望東方周刊》：距離巴黎大會還有不到1年時間，現(xiàn)在抨擊聯(lián)合國氣候談判的聲音似乎越來越大，你如何看聯(lián)合國氣候談判的實質(zhì)？

杜祥琬：聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方會議已開了20年，談判有進展但無突破。人們對此表達不滿是很自然的。困難在于：一方面一些發(fā)達國家主觀上缺乏承擔責任的政治意愿;另一方面，大幅度減排，不僅要節(jié)能，而且要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使之低碳化，這一點客觀上并不容易。不同發(fā)展階段的國家困難的性質(zhì)不同，但都是要花費一番力氣的。

盡管發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、不同國家集團之間存在著差異和分歧，但氣候談判卻是吵而不崩、斗而不破。其根本原因在于：各國共生在一個星球上，氣候變化是全人類共同面臨的挑戰(zhàn)，應對氣候變化關(guān)系到全世界的永續(xù)發(fā)展和子孫后代的福祉。因此，大家有著現(xiàn)實的和潛在的共同利益，吵完架，還得握手，堅持不懈談下去，爭取達成建設性的成果。

因此，盡管有的國家缺乏誠意，但190多個國家參加的氣候談判，總體上是認真而責任重大的全球性努力，不應將其視為“鬧劇”。何況也取得過有意義的階段性成果，如定量限制發(fā)達國家碳排放的“京都議定書”，就很有建設性而且來之不易。

盡管不排除有人想以“低碳”限制發(fā)展中國家的發(fā)展，但以減少化石能源的溫室氣體和污染排放為特征的低碳發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的要求。

應對氣候變化的實質(zhì)是：通過人類的共同努力，控制氣候變化的不良發(fā)展，避免超出氣候承載力范圍，避免走到發(fā)生氣候災變的“臨界點”。以低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的路徑，實現(xiàn)全人類的可持續(xù)發(fā)展。

國際氣候談判的目標，在于建立合理的國際氣候制度，在公約的原則指導下，明確各締約方的義務和責任，就這一制度的安排達成協(xié)議。

有限目標、突出重點

《瞭望東方周刊》：達成新協(xié)議應該有怎樣的路徑？

杜祥琬：氣候談判應該是一個促進各方建設性達成全球氣候制度安排的過程，應該是一個良性循環(huán)的過程。如何走向良性循環(huán)呢？我們建議，關(guān)于2020年后協(xié)議的談判要堅持“有限目標、突出重點”，抓住3個方面取得實質(zhì)性的成果，以增強信心，然后逐步補充和完善。

首先，先發(fā)達國家率先作出積極的絕對量減排承諾。世界上有一批國家在經(jīng)濟、社會、福利、科技、教育等方面先發(fā)達了，他們也是碳排放的首先貢獻者，“先發(fā)達國家”這個概念是客觀成立的。為了啟動良性循環(huán)，由他們作出率先的表現(xiàn)，作出大幅度絕對量減排承諾是公平合理的。

其次，發(fā)展中國家也根據(jù)各自的能力和發(fā)展階段，在2020年前行動的基礎上，采取強化的減緩和適應行動，作出自己應有的貢獻，包括中國在內(nèi)。這樣的相互響應、相互看到誠意，就會增加信任，形成良性循環(huán)。

第三，資金和技術(shù)問題上，發(fā)達國家要做點實事，這既是發(fā)達國家應有的責任和貢獻，又可能做到發(fā)達國家與發(fā)展中國家雙贏。實際上，由發(fā)達國家出資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家進行適應氣候變化的能力建設，并不只是一種單向的“給予”，也有“收益”的一面，它可以促進發(fā)達國家自身形成一些新的增長點，只要作出適當?shù)陌才?，也會有利于發(fā)達國家的發(fā)展，更何況這還會增加互信和強化國際合作的基礎。因此，在資金和技術(shù)的問題上，發(fā)達國家要有誠心誠意的作為，有一種站得更高的宏觀戰(zhàn)略觀念。

如果關(guān)于2020年后的協(xié)議能聚焦以上3點，取得進展作出安排，就會使氣候談判往積極方向發(fā)展。而在2015年也有可能鎖定一些“早期收獲”，達成一個框架性的協(xié)議，盡快向國際社會傳遞積極信號。

當然，各國作出的總貢獻，有可能與控制氣候變化（環(huán)境完整性）的全球目標有差距。這就需要有一種對各國的“貢獻”進行“調(diào)整”的機制，例如，各締約方對各國的承諾和“貢獻”進行“審評”，以評估措施實施的充分性。

這里的一個重要問題是如何按照公約的原則，確定審評的安排和規(guī)則，對做得差的提出批評，要求它作出“調(diào)整”。關(guān)于審評規(guī)則細節(jié)的談判，可在上述三項安排確定后進一步細化，在后續(xù)的談判中完成。這種“審評”和“調(diào)整”無論是具有法律約束力還是道義約束力都是有意義的。

對氣候談判路徑的上述理解，體現(xiàn)了“自下而上”和“自上而下”的結(jié)合，體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的責任、公平和各自能力的原則，也體現(xiàn)了既積極又現(xiàn)實的態(tài)度。先在有限方面達成結(jié)果，再進一步細化、落實、改進和推動，達到合作共贏。這不僅對應對氣候變化，而且對在聯(lián)合國框架下建立一種新型的國際秩序，都具有積極的意義。

美國的發(fā)展方式無法復制無法推廣

《瞭望東方周刊》：現(xiàn)在國內(nèi)也有聲音認為，我們在聯(lián)合國氣候談判上的態(tài)度還不夠強硬，你如何看中國參與這個談判的原因和動力？

杜祥琬：我曾參加中國專家與美國智庫的一次對話，提過一個觀點：如果全世界每個國家的年人均能耗都像美國人那樣，就需要四個多地球才能滿足，所以美國的發(fā)展方式是無法復制、無法推廣的，美國應該降低人均能耗。美國專家對此表示認可，但制度的制約，使他們難以操作。

基于對發(fā)達國家發(fā)展數(shù)據(jù)的分析，我們還得到一個概念：發(fā)達國家大致上可分為兩類：美國、加拿大、澳大利亞可看作是一類;歐洲和日本是第二類。這兩類國家的人均能耗、人均電力、人均排放都相差一倍以上。

中國怎么走？跟美國的路子走顯然是走不通的。中國提出了必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，這種轉(zhuǎn)變的壓力首先不是來自于國際，而是來自于中國科學發(fā)展的需求。中國有限的環(huán)境容量、氣候容量警示我們：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。

中國能與美國比人均多少汽車、人均多少能源、人均多少電力嗎？不能比，這樣比中國受不了。環(huán)境治理、生態(tài)文明建設已經(jīng)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略目標的前位。這就是為什么中國主動出臺2020年前大幅度降低碳排放強度等三項行動目標的內(nèi)因。

同時，中國的實際發(fā)展階段表明，它還是一個發(fā)展中大國。幾個大城市的靚麗，并不能全面反映中國國情，也無法掩蓋中國還有一億多貧困人口的現(xiàn)實。因而，在注重發(fā)展質(zhì)量的前提下，經(jīng)濟總量仍必須繼續(xù)增長。

為此，即使努力節(jié)能和提高能效，總的能源消耗也還會有所增長，而中國能源的天然秉賦是以煤為主，盡管在大力發(fā)展非化石能源，但要讓煤炭消耗量見頂并開始下降，還需要時間。因此，中國要實現(xiàn)2020年前大幅度降低碳排放強度等三項目標，是需要付出非凡努力的。我們需要讓世人理解中國節(jié)能減排的誠意和迫切感，也要讓人們理解現(xiàn)階段的實際困難。只有克服這些困難，實現(xiàn)經(jīng)濟-環(huán)境雙贏，中國才能健康發(fā)展并邁向生態(tài)文明。

在應對氣候變化的問題上，中國的國際義務和國內(nèi)需求高度一致。所以，在實現(xiàn)2020年三項行動目標的基礎上，中國必將進一步推動低碳發(fā)展、控制排放總量，并努力爭取盡早達到排放峰值，進而使排放總量開始下降。

2014年11月，中國已主動提出2030年左右使碳排放總量達到峰值。中國對國際應對氣候談判抱有積極而務實的態(tài)度，因為這可以促進中國的綠色低碳發(fā)展。反過來中國的綠色低碳發(fā)展有益于全球的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明價值觀的傳播。同時，中國作為一個最大的發(fā)展中國家，對全球的事情也負有一份嚴肅的責任，以務實的行動和積極的態(tài)度參與并推動國際氣候談判，建立合理的國際氣候制度，是一個負責任大國應有的擔當。