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    慣習(xí)與路徑:高校學(xué)術(shù)腐敗的制度分析

    2015-04-08 22:51:36高法成
    社科縱橫 2015年11期
    關(guān)鍵詞:評(píng)價(jià)

    高法成

    (廣東海洋大學(xué)政治與行政學(xué)院 廣東 湛江 524088)

    慣習(xí)與路徑:高校學(xué)術(shù)腐敗的制度分析

    高法成

    (廣東海洋大學(xué)政治與行政學(xué)院 廣東 湛江 524088)

    關(guān)于高校學(xué)術(shù)腐敗的成因與治理,主要集中于個(gè)人道德品質(zhì)、學(xué)術(shù)隊(duì)伍利益化、學(xué)術(shù)腐敗的成本低廉、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、高校管理體制缺陷等幾個(gè)方面,少有對(duì)學(xué)術(shù)腐敗形成的過(guò)程及建構(gòu)的腐敗結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究。通過(guò)制度分析的方法,對(duì)高校現(xiàn)行的科研項(xiàng)目獲得過(guò)程、學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)機(jī)制的研究表明,高校學(xué)術(shù)隊(duì)伍存在“非正式組織”的評(píng)價(jià)體系,科研課題立項(xiàng)、學(xué)術(shù)論文發(fā)表都形成了自有一套的發(fā)生路徑,學(xué)術(shù)腐敗在某種程度已成為慣習(xí)。如何破除這一慣習(xí)的樊籬,讓學(xué)術(shù)回歸學(xué)術(shù),我們?nèi)匀恍枰谥贫冉ㄔO(shè)上進(jìn)行突破。

    高校學(xué)術(shù)腐敗 制度分析 慣習(xí)與路徑

    在我國(guó),高校的知識(shí)分子是知識(shí)分子群體的中堅(jiān)力量,他們的學(xué)術(shù)研究歷來(lái)備受公眾的關(guān)注與尊崇。尤其是這類知識(shí)分子的“自我獨(dú)立性與主體性”(錢理群《我的精神自傳——當(dāng)代中國(guó)啟示錄》語(yǔ)),對(duì)獨(dú)立思考的捍衛(wèi),對(duì)探索真理的信仰,成為民眾信任與追隨的根本。然而,近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)于利益的全面滲透,知識(shí)分子的學(xué)術(shù)研究也深陷其中——這種研究首先以貨幣資本為表現(xiàn)形態(tài),衡量研究本身的重要性;其次以物質(zhì)利益實(shí)現(xiàn)為評(píng)判依據(jù),度量研究結(jié)果的價(jià)值性,于是高校的科研課題逐漸被以經(jīng)費(fèi)為中心,以關(guān)系、門閥為半徑的非學(xué)術(shù)因素左右了命運(yùn),“利用權(quán)力、金錢、其他物質(zhì)或精神方面的利益,以非法的或不正當(dāng)?shù)氖侄螢樽约夯驇椭双@得學(xué)術(shù)成果、學(xué)術(shù)聲譽(yù)、學(xué)術(shù)地位或其他與學(xué)術(shù)有關(guān)的利益”[1]學(xué)術(shù)腐敗成為了高校知識(shí)分子的“另一身份”,在論文著作的出版發(fā)表、職稱的評(píng)聘、科研的立項(xiàng)、成果的鑒定評(píng)獎(jiǎng)、學(xué)位的授予等領(lǐng)域都滋生了一定程度的腐敗現(xiàn)象。

    一、走向“制度化”的高校學(xué)術(shù)腐敗

    知識(shí)分子的獨(dú)立思考是建立在學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)之上的,因此在高校,學(xué)術(shù)研究成為重大的科研內(nèi)容,更成為高校水平的評(píng)價(jià)重要的指標(biāo)。于是,制訂一套有效的機(jī)制,是保證高校知識(shí)分子樂(lè)于從事學(xué)術(shù)研究,并勤于學(xué)術(shù)研究,是高??蒲袡C(jī)構(gòu)的首要任務(wù),同時(shí),這一機(jī)制也為高校爭(zhēng)取引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的人才提供了保障。中國(guó)高校的科研體制,一般分為校、院兩級(jí),即學(xué)校層面成立科研管理機(jī)構(gòu),一般稱為科研處,負(fù)責(zé)全校的科研管理,依據(jù)學(xué)科內(nèi)容分立為自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)兩大板塊;在二級(jí)學(xué)院層面,則由一副院長(zhǎng)擔(dān)綱對(duì)接學(xué)校科研工作的布置與執(zhí)行,一般稱為科研副院長(zhǎng)。同時(shí),又由學(xué)校組織,成立學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì),學(xué)院組建學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì),這類委員會(huì)來(lái)審議科研工作規(guī)劃,評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)的研究項(xiàng)目,審批校內(nèi)研究項(xiàng)目,同時(shí)評(píng)審、推薦國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研成果,評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)校級(jí)科研成果等。而作為大學(xué)教師的個(gè)體,則通過(guò)論文的發(fā)表與科研項(xiàng)目的申請(qǐng)兩大途徑來(lái)參與高校的學(xué)術(shù)研究,論文水平的衡量以期刊評(píng)價(jià)體系作為依據(jù),而科研項(xiàng)目的水平則由授予單位的等級(jí)來(lái)確定。而能夠讓這一切聯(lián)系起來(lái)的,則是高校教師的職稱評(píng)審體系,從助教到教授的四個(gè)層次(助教、講師、副教授、教授)共十二個(gè)級(jí)別(助教兩級(jí)、講師三級(jí)、副教授三級(jí)、教授四級(jí)),評(píng)審的依據(jù)就是教師的教學(xué)科研成果,其中又主要集中申請(qǐng)到的課題和發(fā)表的論文上。據(jù)中國(guó)科協(xié)2009年7月發(fā)布的五年一次的“全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查”報(bào)告顯示,近半數(shù)科技人員認(rèn)為當(dāng)前學(xué)術(shù)不端行為是普遍現(xiàn)象,過(guò)半數(shù)科技工作者表示確切知道自己周圍的研究者有過(guò)至少一種學(xué)術(shù)不端行為。這其中大學(xué)科研院所成為腐敗的重要“陣地”。因此,集中于科研申請(qǐng)與論文發(fā)表的高校學(xué)術(shù)腐敗,必然需要通過(guò)規(guī)范的分析這其中長(zhǎng)治而無(wú)效的制度原因,從而達(dá)到凈化學(xué)術(shù)研究、回歸學(xué)術(shù)精神的高校教學(xué)科研的本源,還知識(shí)分子以獨(dú)立性與主體性。

    學(xué)者劉英[2]在《近年來(lái)學(xué)術(shù)腐敗的原因與治理對(duì)策研究綜述》中,歸納21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)對(duì)學(xué)術(shù)腐敗研究的原因,總結(jié)出六個(gè)分析維度:社會(huì)環(huán)境原因、學(xué)術(shù)管理體制原因、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)方式原因、學(xué)術(shù)監(jiān)督懲罰機(jī)制缺失、學(xué)術(shù)出版管理的原因和學(xué)術(shù)從業(yè)者個(gè)人素質(zhì)的原因。這其中關(guān)于學(xué)術(shù)管理體制所能體現(xiàn)的學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是科研課題的申請(qǐng)機(jī)制,二是論文發(fā)表的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,其根源直接來(lái)源于高校的科研競(jìng)爭(zhēng),科研課題資源掌握在誰(shuí)的手中,誰(shuí)可以靈活使用科研經(jīng)費(fèi)。2013年至今,廣東科技系統(tǒng)內(nèi)近50名官員因“科研經(jīng)費(fèi)”落馬,其中多涉及部門“一把手”,發(fā)案集中在科技資金使用、分配及信息工程發(fā)包環(huán)節(jié),揭示科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面存在嚴(yán)重漏洞。學(xué)者饒毅和施一公曾在《科學(xué)》雜志上撰文,專門討論目前中國(guó)的科研基金分配體制及科研文化問(wèn)題:“在中國(guó),為了獲得重大項(xiàng)目,一個(gè)公開的秘密就是:做好研究還不如與官員和他們賞識(shí)的專家拉關(guān)系重要?!盵3]所謂的“圈子”就在科研課題的申請(qǐng)過(guò)程中形成了——掌握資源的機(jī)構(gòu)跟高校的行政聯(lián)合起來(lái),在項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)過(guò)程中,偏重于“有關(guān)系”、是“師生”、共榮辱的“自己人”,已經(jīng)是“腕兒”級(jí)的專家學(xué)者也會(huì)利用自己的人脈關(guān)系,為自己也為“門徒”甚至是為自己服務(wù)的機(jī)構(gòu),到處跑項(xiàng)目、攬課題。內(nèi)部人士這樣描述:“在科研圈內(nèi),這叫‘項(xiàng)目老板’,而且有些人就是專門跑項(xiàng)目,然后再與別人吃回扣”,一般項(xiàng)目老板和駐京辦關(guān)系密切,因?yàn)橐狂v京辦打頭陣,與部里牽線搭橋。每年3至5月是高峰期,駐京辦是“項(xiàng)目老板”的“首攻陣地”,6月項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)下來(lái)了,駐京辦就冷清了。諸多有行政資源的校長(zhǎng)和院領(lǐng)導(dǎo),主持一些重大項(xiàng)目時(shí),號(hào)稱“舉全院之力”,其實(shí)只是掛名,實(shí)際操作的是青年老師和學(xué)生。而在項(xiàng)目評(píng)估與驗(yàn)收時(shí)也常出現(xiàn)暗中拉關(guān)系幫忙評(píng)優(yōu)的例子,其根源就在于已成制度化的科研課題申請(qǐng)方式——行政為先,關(guān)系助跑,經(jīng)費(fèi)、名譽(yù)兩不誤。如此一來(lái),只要你想申請(qǐng)科研課題,就必須與資源掌控者拉上關(guān)系,得到課題后也必然要回報(bào)相應(yīng)的“關(guān)系”。

    除了科研項(xiàng)目的考核,目前對(duì)高校教師來(lái)說(shuō),期刊發(fā)表的論文數(shù)量是另一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在職稱評(píng)審中,以廣東省為例,對(duì)副高級(jí)職稱的論文(著作)要求是在滿足一定量的年均授課學(xué)時(shí)(59計(jì)劃學(xué)時(shí)到220計(jì)劃學(xué)時(shí))基礎(chǔ)上,理工類的需要5到9篇(部),文科類的需要6到10篇(部)。著作的出版相對(duì)耗時(shí)費(fèi)力,而論文則可以在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)表出來(lái)。于是對(duì)數(shù)量過(guò)分追求,導(dǎo)致“核心期刊”與“權(quán)威期刊”的編輯成了“香餑餑”。高校教師跑雜志、找編輯、走后門,與“跑項(xiàng)目”、“跑機(jī)構(gòu)”一樣,成為高校學(xué)術(shù)體系中廣泛存在的現(xiàn)象。自然,從編輯、專家、學(xué)者到學(xué)校、機(jī)構(gòu)之間,同科研課題申請(qǐng)一樣,要形成一張巨大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),只有成為這張網(wǎng)上的一個(gè)節(jié)點(diǎn),才有可能順利地在較短時(shí)間內(nèi)完成夠數(shù)量甚至超數(shù)量的論文發(fā)表,也才有可能進(jìn)入職稱評(píng)審的序列。因發(fā)表論文造成的學(xué)術(shù)腐敗分為兩類,一類是論文發(fā)表過(guò)程的金錢交易,一是期刊評(píng)價(jià)過(guò)程中形成的腐敗。前者主要表現(xiàn)為期刊編輯與社會(huì)人員勾結(jié),利用高校教師要么為了完成科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng),要么為了取得參加職稱評(píng)審的資格,急于發(fā)表論文的心理,通過(guò)收取高價(jià)版面費(fèi)的手段,違規(guī)發(fā)表論文;而后者則是期刊為了能夠獲得較高的學(xué)術(shù)地位而利用發(fā)表論文的權(quán)利,大肆籠絡(luò)種類專家、學(xué)者,尤其是已經(jīng)形成一定“圈子”、擁有相當(dāng)話語(yǔ)權(quán)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),將期刊哄抬為所謂的權(quán)威、核心,事實(shí)上,很多期刊的地位都是由一小部分特定研究領(lǐng)域的“專家”裁定的,并沒(méi)有被廣泛的檢驗(yàn)過(guò),這就是學(xué)術(shù)界提出的小眾化評(píng)價(jià)引發(fā)的腐敗,學(xué)者對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中的學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題進(jìn)行了深刻的分析和探討,將“小眾化”評(píng)價(jià)作為我國(guó)目前學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中腐敗產(chǎn)生的根本制度誘因加以詳細(xì)論述,將大眾化評(píng)價(jià)作為清除學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中學(xué)術(shù)腐敗的根本制度的并不多見(jiàn)[4]。

    在指出高校學(xué)術(shù)腐敗的問(wèn)題中,也有許多研究者主張區(qū)分學(xué)術(shù)腐敗與學(xué)術(shù)不端的兩種行為。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文學(xué)所研究員蔣寅細(xì)分了學(xué)術(shù)腐敗和學(xué)術(shù)不端的概念差別。他指出,學(xué)術(shù)腐敗是指學(xué)術(shù)運(yùn)作中為實(shí)現(xiàn)某些學(xué)術(shù)或非學(xué)術(shù)目的而實(shí)施的損害學(xué)術(shù)純潔性的非學(xué)術(shù)行為,如履歷、成果造假、權(quán)力尋租、行賄受賄和各種變相的利益轉(zhuǎn)移行為。學(xué)術(shù)不端則是指那些為謀求個(gè)人或集團(tuán)利益而有意識(shí)地違背學(xué)術(shù)規(guī)范的學(xué)術(shù)行為,包括學(xué)術(shù)活動(dòng)中的各種欺詐和瀆職行為。事實(shí)上,學(xué)術(shù)腐敗必然要由學(xué)術(shù)不端而引發(fā),兩者在這一問(wèn)題上已經(jīng)沒(méi)有任何可區(qū)別的必要,區(qū)別學(xué)術(shù)不端與學(xué)術(shù)腐敗反而揭示了學(xué)術(shù)腐敗的一般表現(xiàn)形式和重大社會(huì)影響,由個(gè)別人,尤其是掌握了行政權(quán)力、學(xué)術(shù)資源的人,形成一定的小集體,在學(xué)術(shù)活動(dòng)中拉幫結(jié)派、資源交換,最終形成學(xué)術(shù)利益輸送的圈子,將違反學(xué)術(shù)規(guī)則和社會(huì)道德的知識(shí)行為潛規(guī)則化,成為集團(tuán)利益,迫使后來(lái)者必須主動(dòng)投入這個(gè)集團(tuán),才能實(shí)現(xiàn)自己的學(xué)術(shù)抱負(fù)。對(duì)社會(huì)普通民眾來(lái)講,學(xué)術(shù)腐敗是件既不常見(jiàn)又無(wú)法隨意接觸到的與他們生活毫無(wú)緊要的事,遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)腐敗那樣會(huì)引起社會(huì)的轟動(dòng),造成國(guó)家巨大的損失,更不會(huì)像社會(huì)生活出現(xiàn)的其他影響日常生活的商品造假、明星造假那樣,會(huì)對(duì)受用者有直接的生命和精神傷害,但卻讓人在感知后對(duì)知識(shí)產(chǎn)生了懷疑,對(duì)學(xué)術(shù)產(chǎn)生了鄙夷,尤其是某些經(jīng)常在公眾面前發(fā)表著各種“專家”言論,指導(dǎo)著嚴(yán)肅思考的學(xué)者,一旦被揭露出利用學(xué)術(shù)與行政的雙重權(quán)力謀取不正當(dāng)甚至是非法的利益,比如原中央編譯局局長(zhǎng)衣俊卿的犯罪行為,就是學(xué)術(shù)腐敗的重要典型,便造成整個(gè)社會(huì)對(duì)崇尚知識(shí)、追求真理的學(xué)術(shù)價(jià)值觀產(chǎn)生了動(dòng)搖。于是,走向高校工作崗位的“學(xué)術(shù)”在社會(huì)公眾看來(lái),不站進(jìn)某個(gè)圈子,不得到某種關(guān)系照顧,不參與到學(xué)術(shù)腐敗中,“他”就不可能得到那些成績(jī),這如同官員腐敗一般,已經(jīng)是一種不公開的“制度”了。

    二、高校學(xué)術(shù)腐敗的路徑認(rèn)識(shí):由行政體系到學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)

    高校學(xué)術(shù)腐敗在圈內(nèi)人的眼里已經(jīng)成為一種慣習(xí)。所謂慣習(xí),布迪厄認(rèn)為:“定勢(shì)看似特別適合表達(dá)慣習(xí)這個(gè)概念傳達(dá)的東西——慣習(xí)被界定為定勢(shì)系統(tǒng)。它首先表達(dá)的是一種組織化行為的結(jié)果,與結(jié)構(gòu)意義接近;它也指一種存在方式,一種習(xí)慣性的狀態(tài)(尤其是身體的狀態(tài)),特別是一種嗜好、愛(ài)好、秉性、傾向”。誠(chéng)如前面所言,一系列的定勢(shì)可形成慣習(xí)。慣習(xí)來(lái)自早期的社會(huì)化經(jīng)驗(yàn),外在的結(jié)構(gòu)在這種經(jīng)驗(yàn)中被內(nèi)化。結(jié)果,“對(duì)于一個(gè)生活于分層社會(huì)世界中的特定群體而言,區(qū)別是與非的參數(shù)與邊界的被內(nèi)化了的定勢(shì),就通過(guò)社會(huì)化而得到了發(fā)展”。這樣,慣習(xí)一方面為行為設(shè)立了限制,因?yàn)樗恰熬哂薪Y(jié)構(gòu)能力的結(jié)構(gòu)”(structuring structure);另一方面,慣習(xí)也“產(chǎn)生出與早期社會(huì)化的結(jié)構(gòu)特征對(duì)應(yīng)的洞察力、抱負(fù)以及實(shí)踐”,因?yàn)樽鳛椤氨唤Y(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)”(structured structure),先前的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)會(huì)在行為者身上留下烙印。這便是慣習(xí)概念的兩個(gè)核心方面。[5]通過(guò)慣習(xí),“客觀的限制變成了一種限制感,一種通過(guò)對(duì)于客觀限制的經(jīng)驗(yàn)而獲得的對(duì)于客觀限制的實(shí)踐的參與,一種‘恰在其位’的感覺(jué),這種感覺(jué)引導(dǎo)人們把自己主動(dòng)排除于與自己無(wú)緣的商品、人物以及地方等”。高校對(duì)學(xué)術(shù)的規(guī)范已經(jīng)形成了一系列的管理制度,卻在嚴(yán)密的管理中繼續(xù)滋生并日趨嚴(yán)重的學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題,由學(xué)術(shù)引發(fā)的利益形成的“獲利傾向”已經(jīng)成為這場(chǎng)制度較量中的“慣習(xí)”,最終產(chǎn)生與組織了高校學(xué)術(shù)腐敗的“見(jiàn)怪不怪”、“人人參與其中”的“狂歡盛宴”。

    行政是這一慣習(xí)的“起點(diǎn)”。我國(guó)高校的科研管理體制是與行政體制相結(jié)合的行政化管理模式,從國(guó)家到省市,從教育主管部門到高校,橫向受控于各級(jí)政府行政部門,縱向受控于教育直管部門,而高校的科研管理部門更是高校重要的行政機(jī)構(gòu),有著直接與學(xué)校高管對(duì)話、參與學(xué)校管理的特殊職能,同時(shí)是學(xué)校行政部門的核心之一。以廣東高校為例,其科研管理部門基本由高校副校長(zhǎng)中科研水平較高者領(lǐng)導(dǎo),管理自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等三大塊主要內(nèi)容,具體工作體現(xiàn)在對(duì)科研項(xiàng)目的策劃、立項(xiàng)、組織申報(bào)、成果鑒定登記、成果報(bào)獎(jiǎng)、統(tǒng)籌科研經(jīng)費(fèi)等,同時(shí),又對(duì)學(xué)校教師發(fā)表的論文、出版的著作、申請(qǐng)的專利進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)‘與常規(guī)管理工作;依據(jù)以上的數(shù)據(jù)進(jìn)行年度科研經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì),并基本承擔(dān)著學(xué)術(shù)委員會(huì)的日常工作。由于是科研的直接對(duì)接部門,其領(lǐng)導(dǎo)者必然是具備科研能力者,這就形成了我國(guó)高??蒲泄芾聿块T的首要特點(diǎn):其領(lǐng)導(dǎo)者多是科研大家,不但科研項(xiàng)目多,而且科研經(jīng)費(fèi)也數(shù)額巨大,科研成果自然也不在話下,在教學(xué)中又承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才的導(dǎo)師職能,可以利用科研資源培養(yǎng)諸多門生后輩,進(jìn)入自己管理的體系中繼續(xù)把持資源。此外,這種官員不但科研成績(jī)大,個(gè)人秉性還倍受“稱贊”,即為人謙遜,人緣好,不與他人爭(zhēng)利,事實(shí)上很多這樣的學(xué)者官員都是老好人,在人事管理上可以起到平抑各方對(duì)制度安排的不滿意。于是在行政職務(wù)安排上就形成了“學(xué)者官員化”的風(fēng)氣,一方面形成了只有當(dāng)官的學(xué)者才是大學(xué)者、學(xué)術(shù)水平與行政水平掛鉤的慣性認(rèn)識(shí):另一方面也使一大批不適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的學(xué)者被安排在行政崗位上,使得本來(lái)應(yīng)行使服務(wù)職能的行政機(jī)構(gòu)變成了權(quán)力機(jī)構(gòu),這一安排的直接后果就是在有限的科研資源配置中他們理所當(dāng)然地集“裁判員”、“運(yùn)動(dòng)員”資格于一身,也樂(lè)見(jiàn)他人因自己手中的權(quán)力與資源而相互聯(lián)結(jié),以其為中心形成黨同伐異的學(xué)術(shù)圈子。如此一來(lái),原本職能是服務(wù)窗口的幕后英雄演變成了大權(quán)在握的權(quán)力機(jī)構(gòu),成為高校行政不可或缺的組織構(gòu)成。

    學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)是這一慣習(xí)的“支架”。如果僅是簡(jiǎn)單的行政制度造成高校學(xué)術(shù)腐敗滋生,那也未免過(guò)度污名了高校的行政組織,行政命令是很容易在精英的手中進(jìn)行更改的,只要有可以抵制住“學(xué)者官員化”的風(fēng)氣,學(xué)術(shù)腐敗的慣習(xí)也就成了一時(shí)之習(xí),難以為繼,能夠讓科研管理體制行政化的結(jié)構(gòu)長(zhǎng)存的就是所謂的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià),讓高??蒲腥后w事先掌握著什么是可能的,什么是不可能,并內(nèi)化為每個(gè)參與者的行為傾向,因循著門生故舊、知遇之恩、資源互惠,最終將學(xué)術(shù)腐敗打造成既得利益者心照不宣的慣習(xí)。學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)本是就學(xué)術(shù)研究人員的研究成果進(jìn)行專業(yè)的鑒定,以確定科研承擔(dān)者是否完成了科研任務(wù),并確??蒲腥藛T不能弄虛作假,保證知識(shí)產(chǎn)權(quán),同時(shí)亦可依據(jù)評(píng)價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),以鼓勵(lì)科研人員繼續(xù)從事科研工作并取得更優(yōu)秀的成果。然而,在具體的實(shí)施中,卻產(chǎn)生了制度上的人為缺陷,一是評(píng)價(jià)主體的行政置換,二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的主觀性強(qiáng),三是評(píng)價(jià)信息的不透明性。因?yàn)楦咝?蒲畜w系的專業(yè)性,科研成果的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)必然要由從事相應(yīng)科研研究并取得公認(rèn)的成績(jī)的專家來(lái)組成評(píng)價(jià)的從事者、實(shí)施者,制訂評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),決定科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)。然而,學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)卻在評(píng)價(jià)過(guò)程中逐漸走了樣,首先就發(fā)生在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的從事者、實(shí)施者。因?yàn)榭蒲泄芾眢w制的行政化,能夠參與學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的科研人員逐漸由行政管理人員來(lái)決定,而決定這些人員的條件并不透明,學(xué)者官員化在其中置換了以科研成果得到認(rèn)可而獲得評(píng)價(jià)資格的專家,于是“關(guān)系”也就成了學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的主體,而非學(xué)術(shù)本身了。在高校中,因?yàn)楸舜说氖煜?,且很容易集聚各個(gè)領(lǐng)域的知名專家,成立學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)專家組織并制訂相應(yīng)公正、客觀和公開的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)顯然是件相對(duì)容易的事,但事實(shí)并非如此,學(xué)者如果不進(jìn)入官員的系列,即使是有著公認(rèn)的學(xué)術(shù)成果,也很難進(jìn)入學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)專家組織中。成為了官員的學(xué)者,多數(shù)要維護(hù)行政體系中的關(guān)系,更因?yàn)樽约菏潜恍姓賳T“賞識(shí)”而有了“紅頂”,因此圍繞“上司”的意圖,評(píng)價(jià)著科研成果、科研立項(xiàng)、獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別。從行政體系的“關(guān)系”操作,自然影響到學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施。中國(guó)高校有著規(guī)律性的科研經(jīng)費(fèi)支持體系,科研人員往往在課題申請(qǐng)到學(xué)術(shù)論文發(fā)表,都要圍繞經(jīng)費(fèi)的分配關(guān)系展開,誰(shuí)能決定立項(xiàng),誰(shuí)能刊發(fā)論文,掌握行政權(quán)力成為了學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的唯一衡量。高?,F(xiàn)行的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),普遍存在主觀性過(guò)強(qiáng)的問(wèn)題,一般由“選題、形式、論證、研究基礎(chǔ)、社會(huì)價(jià)值”五方面的主要標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成,在具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上言語(yǔ)籠統(tǒng)、彈性較強(qiáng),比如論證一項(xiàng),某課題立項(xiàng)有如下四種標(biāo)準(zhǔn):“A級(jí)(80—100分)已有相關(guān)成果豐富,熟悉研究現(xiàn)狀,所列參考文獻(xiàn)具有代表性”;“B級(jí)(60—80分)已有比較豐富的相關(guān)成果豐富,比較熟悉研究現(xiàn)狀,所列參考文獻(xiàn)比較有代表性”;“C級(jí)(40—60分)已有一般相關(guān)成果,一般了解研究現(xiàn)狀,所列參考文獻(xiàn)有一定代表性”;“D級(jí)(0—40分)沒(méi)有相關(guān)成果,不了解研究現(xiàn)狀,所列參考文獻(xiàn)沒(méi)有代表性”,不難看出無(wú)論是實(shí)際的分?jǐn)?shù)還是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際內(nèi)容,都只是一種宏觀性描述,而非能量化的操作方法,這也自然導(dǎo)致學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)難以向公眾全面公開。目前有關(guān)國(guó)家自然科學(xué)基金的立項(xiàng)與否暫時(shí)做到了面向申請(qǐng)人的信息公開,申請(qǐng)人可以通過(guò)內(nèi)部系統(tǒng)查看自己未獲立項(xiàng)的原因,其他獲得立項(xiàng)人的項(xiàng)目書信息,從而可以比較出自己的申請(qǐng)是否獲得了公平評(píng)價(jià)。但即使是這樣,也只能是一定范圍內(nèi)的信息透明化,絕對(duì)做不到面向社會(huì)的公開化、透明化,而在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域,至今未有任何評(píng)價(jià)可以公開,即使是在申請(qǐng)人之間。學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)主體的關(guān)系化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的彈性化、評(píng)價(jià)信息的不透明化支撐了高校學(xué)術(shù)腐敗成為一種慣習(xí),成為科研管理行政化的支持力量。

    高校作為學(xué)術(shù)腐敗的主要輸送地,依據(jù)高校學(xué)術(shù)研究的特點(diǎn)、各種規(guī)章制度,用以還原由此而建構(gòu)的學(xué)術(shù)生態(tài)文化系統(tǒng),展現(xiàn)了知識(shí)分子進(jìn)入高校后展開學(xué)術(shù)研究必然要融入的人文環(huán)境,必然要在由行政、科研、期刊、學(xué)科等不同的因素打造的學(xué)術(shù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中點(diǎn)亮自己的名號(hào),承受著或者享受著專業(yè)化、小眾化的高校學(xué)術(shù)研究在講究關(guān)系交往、利益互換、資源互惠中帶給他們的既得利益,這其中科研管理體制的行政化成為了學(xué)術(shù)腐敗的保障。進(jìn)入高??蒲畜w系的人才最終習(xí)慣了這一學(xué)術(shù)腐敗結(jié)構(gòu),紛紛以各自的利益、關(guān)系進(jìn)入互惠網(wǎng)絡(luò),并形成固定的路徑依賴,從數(shù)字上、資金上、學(xué)科上、關(guān)系上“支持”高校的學(xué)術(shù)發(fā)展,再獲得相應(yīng)的反饋支持,繼續(xù)這樣的學(xué)術(shù)腐敗之路。

    三、破解高校學(xué)術(shù)腐敗:從制度上打破“制度”

    從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究現(xiàn)行高校教師考核制度、科研項(xiàng)目獲得機(jī)制和學(xué)術(shù)文章發(fā)表機(jī)制,權(quán)力與學(xué)術(shù)、利益與關(guān)系,編織了一張看不見(jiàn)的“制度之網(wǎng)”。在現(xiàn)行的高等學(xué)校教學(xué)科研管理工作中,由于對(duì)教師的激勵(lì)和監(jiān)督制度不完善,工作努力、教學(xué)效果好的教師得不到相應(yīng)的回報(bào),短期化行為是教師之間利益博弈結(jié)果;教師科研工作只追求數(shù)量而不重視學(xué)術(shù)質(zhì)量,學(xué)術(shù)道德缺失現(xiàn)象嚴(yán)重,是教師在現(xiàn)行考核制度框架約束下做出的理性選擇,其主要的制度性原因是現(xiàn)行高校教師考評(píng)制度存在缺陷,缺乏一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的能夠激勵(lì)教師形成長(zhǎng)期、規(guī)范行為的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)術(shù)腐敗嚴(yán)重,其中一個(gè)重要原因是學(xué)術(shù)管理體制出了問(wèn)題。學(xué)術(shù)管理體制的問(wèn)題具體表現(xiàn)為“計(jì)劃學(xué)術(shù)”、“審批學(xué)術(shù)”、“政績(jī)學(xué)術(shù)”,學(xué)術(shù)研究目標(biāo)“指標(biāo)化”、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)“數(shù)量化”?,F(xiàn)在高校的“項(xiàng)目(課題)計(jì)劃”、“人才計(jì)劃”、“研究基地(平臺(tái))計(jì)劃、“工程計(jì)劃”名目繁多、數(shù)不勝數(shù),全部由各級(jí)相關(guān)行政管理部門下達(dá)。人們看待其重要性和意義的大小只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),就是看下達(dá)相關(guān)計(jì)劃的行政級(jí)別。“審批學(xué)術(shù)”與“計(jì)劃學(xué)術(shù)”是緊密聯(lián)系在一起的,有“行政計(jì)劃”自然有“行政審批”,便也自然有了向行政審批者和行政審批機(jī)關(guān)的“公關(guān)”,權(quán)力與學(xué)術(shù)終于結(jié)合起來(lái),送禮、行賄的學(xué)術(shù)腐敗行為層出不窮。行政權(quán)力在學(xué)術(shù)上又開始導(dǎo)引政績(jī)學(xué)術(shù)腐敗。不少高校和學(xué)術(shù)單位的負(fù)責(zé)人之所以重視學(xué)術(shù),并非他們真正熱愛(ài)學(xué)術(shù)、要獻(xiàn)身學(xué)術(shù),而是為了自己的政績(jī),即為了自己的升遷。有高校負(fù)責(zé)人在教師大會(huì)上公開說(shuō),凡屬上級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系中規(guī)定了的“學(xué)術(shù)”,我們就認(rèn)定其為學(xué)術(shù);凡屬上級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系中沒(méi)有規(guī)定的“學(xué)術(shù)”,哪怕你的研究課題再有意義、哪怕你做得再好,我們也不認(rèn)定其為學(xué)術(shù)。與其說(shuō)這是為了所謂“學(xué)術(shù)”、不如說(shuō)是為了“政績(jī)”。學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)熱衷于下達(dá)各種各樣的“學(xué)術(shù)指標(biāo)”,熱衷于制定各種各樣瑣碎得不能再瑣碎的指標(biāo)體系,使得學(xué)術(shù)研究者被他們牽著鼻子走,被迫圍著他們轉(zhuǎn)。學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)“數(shù)量化”,則把學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等同于“記工分”,只重?cái)?shù)量,不看質(zhì)量?,F(xiàn)在的情況是,“學(xué)術(shù)研究”服從“學(xué)術(shù)管理”的需要,“學(xué)術(shù)管理”牽著“學(xué)術(shù)研究”的鼻子跑,“學(xué)術(shù)研究”圍著“學(xué)術(shù)管理”轉(zhuǎn)。其結(jié)果幾乎是,“學(xué)術(shù)管理”越來(lái)越受重視,“學(xué)術(shù)研究”本身越來(lái)越被忽視;“學(xué)術(shù)管理”越來(lái)越精細(xì),“學(xué)術(shù)研究”本身越來(lái)越粗放(粗制濫造、學(xué)術(shù)泡沫、學(xué)術(shù)垃圾等等);“學(xué)術(shù)管理”越來(lái)越“科學(xué)”(某些評(píng)估、評(píng)價(jià)、評(píng)比打分的細(xì)則已經(jīng)和自然科學(xué)沒(méi)有區(qū)別),“學(xué)術(shù)研究”本身越來(lái)越“人為”(如“人為”地設(shè)置為研究而研究的課題、研究過(guò)程中“人為”地夸大或縮小數(shù)據(jù)乃至造假等等)。學(xué)術(shù)腐敗最終令所有的后來(lái)人習(xí)慣了這樣的腐敗機(jī)制——前恭后拜于“學(xué)術(shù)名師”,鞍前馬后于“學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)”,權(quán)錢交易于期刊發(fā)表,名利收獲于假科研與真垃圾中。

    制度分析的方法運(yùn)用于治理外部性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性是市場(chǎng)機(jī)制的故障,是指?jìng)€(gè)人或企業(yè)的行為直接地影響了他人而又不需要為此種影響付出代價(jià)或給予補(bǔ)償?shù)那闆r。這與高校學(xué)術(shù)腐敗的機(jī)制相類似,學(xué)術(shù)活動(dòng)需要資金支持,而這種支持無(wú)論對(duì)參與其中的學(xué)術(shù)責(zé)任人還是學(xué)術(shù)管理人,一旦獲得科研項(xiàng)目,發(fā)表一定的科研論文,則一切資金的使用都有了正當(dāng)理由,任何個(gè)人的行為不足以影響資金、權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)研究的支持。面對(duì)大量外部性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的出現(xiàn),正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)此束手無(wú)策,而制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用其制度分析方法提出了治理這種市場(chǎng)故障的對(duì)策,這些措施有:(1)通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的界定治理外部性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅納德·科斯所提出來(lái)的,他認(rèn)為政府只需要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度安排這一簡(jiǎn)單的辦法就可以解決這些市場(chǎng)故障。這種辦法被稱為科斯定律,他指出:當(dāng)交易成本很小且收入的大小不影響交易雙方的決策時(shí)只要產(chǎn)權(quán)被界定清楚,就能解決市場(chǎng)故障,導(dǎo)致資源的有效配置。(2)通過(guò)政府最大程度的干涉來(lái)治理外部性,其實(shí)質(zhì)是通過(guò)政府制定完善的規(guī)則來(lái)約束外部性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)。其主張有兩方面:一是主張政府制定一些限制污染的標(biāo)準(zhǔn),個(gè)人和企業(yè)可在一定的范圍內(nèi)釋放污染。二是主張政府制定詳細(xì)的規(guī)則和說(shuō)明,指出污染達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就會(huì)給人類造成危害,從而引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)地在一定范圍內(nèi)排污。(3)通過(guò)稅金或補(bǔ)償來(lái)治理外部性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。主張建立一種稅收制度,而且這種稅收制度采取累進(jìn)制原則,污染少、賦稅少,污染大、賦稅大,通過(guò)稅收限制個(gè)人或企業(yè)造成環(huán)境污染?;蛘哒部梢酝ㄟ^(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法限制污染,如通過(guò)減稅的方式鼓勵(lì)企業(yè)采取有效措施控制或限制污染。

    如果將學(xué)術(shù)腐敗類比于企業(yè)的污染,對(duì)它的治理,顯然由政府來(lái)主導(dǎo)制定的限制標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不奏效了,但政府又是學(xué)術(shù)研究的主導(dǎo),審批權(quán)、裁判權(quán)都在其手中,治理學(xué)術(shù)腐敗又顯然離不開政府的主導(dǎo)。那么,通過(guò)研究高校學(xué)術(shù)腐敗形成的慣習(xí)、發(fā)揮作用的路徑,就其產(chǎn)生的路徑依賴而入手,結(jié)合學(xué)術(shù)研究經(jīng)費(fèi)使用的特點(diǎn),在以下三個(gè)方面建立新的管理制度:

    一是明晰學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的“產(chǎn)權(quán)”,科研項(xiàng)目的審批人、責(zé)任人、評(píng)審人要相互形成制約而又毫無(wú)關(guān)聯(lián),改變?yōu)榱藢W(xué)術(shù)研究而要依附于“關(guān)系”的科研管理行政體系路徑。

    二是科研課題經(jīng)費(fèi)的使用采取“全額給付、成果獎(jiǎng)罰”的方式,在評(píng)審中經(jīng)過(guò)嚴(yán)格學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)后獲得立項(xiàng)的科研課題,研究經(jīng)費(fèi)一次性給付,不監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程,而要嚴(yán)格學(xué)術(shù)成果的鑒定體系,未能達(dá)到立項(xiàng)申請(qǐng)所訂立的成果要求者、學(xué)術(shù)成果鑒定不合格者、存在其他學(xué)術(shù)造假與不端行為者,不但追回相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi),行政層級(jí)層層承擔(dān)責(zé)任,或賠償或行政處分,嚴(yán)重者告訴刑事責(zé)任,而合格者進(jìn)行優(yōu)秀成果鑒定,給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

    三是以上過(guò)程中的所有信息均實(shí)行社會(huì)公開化,以達(dá)到透明操作的標(biāo)準(zhǔn)。利用大數(shù)據(jù)所能構(gòu)建的巨量數(shù)據(jù)庫(kù),便利的技術(shù)支持,可以讓社會(huì)公眾隨時(shí)獲取各種科研信息,對(duì)學(xué)術(shù)造假與不端行為的追究,不設(shè)時(shí)間限制,依法對(duì)行為責(zé)任人進(jìn)行追償、懲罰。

    [1]葛劍雄.學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)術(shù)失范、學(xué)風(fēng)不正:探究與思考[J].民主與科學(xué),2010(2):49-53.

    [2]劉英,近年來(lái)學(xué)術(shù)腐敗的原因與治理對(duì)策研究綜述[J].陜西理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011(4):56-60.

    [3]YigongShi,and YiRao,“China'sResearch Culture,”Science,vol.329.No.5996,pp.1128,September 3,2010.

    [4]王華生.大眾化評(píng)價(jià):學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中學(xué)術(shù)腐敗的有效制約[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008(6):55-60.

    [5]邵璐.翻譯社會(huì)學(xué)的迷思——布迪厄場(chǎng)域理論釋解[J].暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2011(3):124—130.

    G644

    A

    1007-9106(2015)11-0067-06

    * 本文為廣東海洋大學(xué)2013年反腐倡廉建設(shè)理論和實(shí)踐研究課題“慣習(xí)與路徑:高校學(xué)術(shù)腐敗的制度分析”(課題編號(hào):GDOUJW201306)的階段成果。

    高法成(1976—),男,廣東海洋大學(xué)政治與行政學(xué)院社會(huì)學(xué)系副主任,博士,研究方向?yàn)槿丝谂c文化、社會(huì)工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)。

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