當(dāng)代俄羅斯政黨制度特點(diǎn)研究

官曉萌

當(dāng)代俄羅斯政黨制度特點(diǎn)研究

官曉萌

當(dāng)代俄羅斯政黨發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了葉利欽、普京和梅德韋杰夫擔(dān)任總統(tǒng)的三個(gè)時(shí)期，目前已經(jīng)進(jìn)入了“新普京時(shí)期”。在這一過(guò)程中，俄羅斯政黨制度經(jīng)歷了建立、完善等一系列變化過(guò)程。本文力圖從幾個(gè)對(duì)俄羅斯政黨制度產(chǎn)生影響的重要因素——俄羅斯歷史文化傳統(tǒng)、國(guó)家的管理形式——總統(tǒng)制、選舉制度以及特殊的政權(quán)黨現(xiàn)象入手，分析俄羅斯政黨制度的特點(diǎn)。

俄羅斯政黨政黨制度政權(quán)黨

法國(guó)政治學(xué)家迪韋爾熱 （Maurice Duverger）在談到政黨制度時(shí)提出：“除了一黨制國(guó)家之外，當(dāng)幾個(gè)政黨同時(shí)存在于一個(gè)國(guó)家之內(nèi)時(shí)，其共同存在的方式和形態(tài)就決定了該國(guó)的‘政黨制度’”。①［法］迪韋爾熱：《政黨概論》，雷競(jìng)璇譯，香港：青文文化事業(yè)公司，1991年，第183頁(yè)。政黨制度實(shí)際上就是政黨在國(guó)家政治活動(dòng)中的方式和狀態(tài)。

在談到政黨制度形成的特點(diǎn)時(shí)，俄羅斯政治學(xué)家阿·科涅夫認(rèn)為“政黨制度一方面是國(guó)家政治制度的一部分，另一方面也是其自身發(fā)展的結(jié)果。政黨制度是一系列因素共同作用下的產(chǎn)物。這些因素包括政黨法、選舉制度、管理形式、特殊的國(guó)家政治文化等?！雹侑恣擐支?А.В.，Любарев А.Е.Партии и выборы в современной России：Эволюция и деволюция，Москва：Новое литературное обозрение，2011，p.27.俄羅斯政治學(xué)家德·奇若夫提出了研究俄羅斯政黨制度的具體方法。他認(rèn)為“憲法是俄羅斯政黨制度的基礎(chǔ)，以憲法為基礎(chǔ)俄羅斯的國(guó)家管理形式——總統(tǒng)共和制、選舉制度——混合代表制 （現(xiàn)為比例代表制）和行政領(lǐng)土管理形式——聯(lián)邦制共同決定的政黨和選舉立法是影響俄羅斯政黨政治的直接制度性因素”。②Чижов Д.В.Российские политические партии：Между гражданским обществом и государством.Москва：РОССПЭН，2008.p.201.（包括俄聯(lián)邦《政黨法》、俄聯(lián)邦《俄聯(lián)邦公民選舉權(quán)和參加全民公決權(quán)力保障法》、俄聯(lián)邦《國(guó)家杜馬議員選舉法》、俄聯(lián)邦《總統(tǒng)選舉法》等等。）這些俄羅斯學(xué)者對(duì)于政黨制度的理解為研究政黨制度提出了具體的方法：應(yīng)該從多種影響政黨發(fā)展的制度性因素入手，分析相關(guān)法律，在此基礎(chǔ)上解析政黨制度的特點(diǎn)。

上述幾位學(xué)者提出了從不同方面研究政黨制度的方法，綜合其主要觀點(diǎn)，本文力圖從幾個(gè)對(duì)俄羅斯政黨制度產(chǎn)生影響的重要因素入手，分析俄羅斯政黨制度的特點(diǎn)。這些因素包括：俄羅斯歷史文化傳統(tǒng)、國(guó)家的管理形式——總統(tǒng)制、選舉制度以及特殊的政權(quán)黨現(xiàn)象。

一　俄羅斯歷史文化傳統(tǒng)對(duì)政黨制度的影響

制度性因素通常為一個(gè)國(guó)家政黨制度的形成和發(fā)展提供法律框架和規(guī)則。除此之外，歷史傳統(tǒng)、政治文化因素也會(huì)影響政黨制度的發(fā)展。

（一）專制主義傳統(tǒng)

俄羅斯是一個(gè)歐亞國(guó)家，地理上橫跨歐亞大陸，文化上兼具歐亞兩種文明的特點(diǎn)。這在一定程度上決定了其文化特性。古斯拉夫時(shí)期，代表東方游牧民族的西徐泰 （斯基臺(tái)）文化在古羅斯文化中留下了東方的痕跡；蒙古入侵和統(tǒng)治帶來(lái)了一些東方的風(fēng)俗和制度……這些都對(duì)俄羅斯文化的內(nèi)部深層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，使俄羅斯文化具有一種揮之不去的東方性特征，其中就包括專制制度和集權(quán)主義思想的影響。

在此基礎(chǔ)上，俄羅斯所接受的拜占庭東正教相比西歐基督教文化而言，具有東方性的特點(diǎn)。俄羅斯的君主制度與西方君主制不同，帶有更多的專制色彩。這當(dāng)然與蒙古統(tǒng)治時(shí)期的影響有直接關(guān)系。但是我們應(yīng)該看到，從拜占庭文化中繼承的因子已經(jīng)奠定了俄羅斯與西歐君主制國(guó)家發(fā)展的不同道路。西歐繼承了羅馬的法律和政治起源。在那里，法律被看做社會(huì)文化的調(diào)節(jié)器。而從拜占庭繼承了東正教的俄羅斯，將等級(jí)制度作為社會(huì)調(diào)解的基礎(chǔ)。

在俄羅斯歷史上，專制主義的重要體現(xiàn)之一就是中央集權(quán)的管理模式。許多俄羅斯和西方學(xué)者都認(rèn)為，在俄羅斯，大眾意識(shí)中的中央集權(quán)和無(wú)政府主義導(dǎo)致民主本身被認(rèn)為是“多余的”。①Чижов Д.В.Российские политические партии：Между гражданским обществом и государством，p.201.這也是俄羅斯會(huì)存在大量“反民主”的價(jià)值觀的原因所在。這些價(jià)值觀嚴(yán)重阻礙了公民社會(huì)發(fā)展。

公民社會(huì)和議會(huì)制度對(duì)于政黨發(fā)展具有重要影響。在俄羅斯歷史上，專制主義使俄羅斯無(wú)法具有相對(duì)發(fā)達(dá)的公民社會(huì)傳統(tǒng)以及成熟的議會(huì)制度，而上述兩項(xiàng)因素正是政黨發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）領(lǐng)袖因素的影響

俄羅斯歷史上存在的領(lǐng)袖崇拜傳統(tǒng)深深地影響著俄羅斯政黨的發(fā)展。根據(jù)俄羅斯法斯梅爾詞源學(xué)詞典的解釋“國(guó)家 （государство）”一詞來(lái)自“國(guó)君 （государь）”②Фасмер М，Этимологический словарь русского языка в 4-х томах.Москва：1987. Том1.p.448.。這恰恰是領(lǐng)袖因素在俄羅斯政治中的最直接的體現(xiàn)。

在沙皇俄國(guó)，君主是權(quán)力的最高化身。農(nóng)奴制的枷鎖、東正教的信仰、中央集權(quán)的權(quán)力模式，這一切都使權(quán)力崇拜、領(lǐng)袖崇拜根深蒂固地融入到俄羅斯民族性格之中。十月革命并沒(méi)有改變俄羅斯人民的這一“習(xí)慣”。蘇聯(lián)時(shí)期，個(gè)人崇拜依舊長(zhǎng)期盛行。從列寧到斯大林，從赫魯曉夫到勃列日涅夫，個(gè)人崇拜現(xiàn)象從未消失過(guò)。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)之初，俄羅斯老百姓對(duì)這位新領(lǐng)袖也表現(xiàn)出了極大的歡欣鼓舞。

俄羅斯歷史中的領(lǐng)袖崇拜發(fā)展至今，表現(xiàn)為人民對(duì)于“鐵腕人物”或“強(qiáng)大領(lǐng)袖”的期待和渴望。 “普京現(xiàn)象”就是領(lǐng)袖崇拜在當(dāng)今俄羅斯的體現(xiàn)。

在俄羅斯，政黨的領(lǐng)袖通常具有權(quán)威地位。這種領(lǐng)袖因素對(duì)于政黨發(fā)展的直接作用是“作為有效多黨制的不可分割的組成部分，政黨同盟與聯(lián)盟的空間縮小”。①［俄］安德烈·尤里耶維奇·舒托夫： 《俄羅斯政黨和政黨制度發(fā)展現(xiàn)狀》，載《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》，2009年第5期。

從另一個(gè)層面上來(lái)講，對(duì)于不同政黨來(lái)說(shuō)，民眾對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人的形象往往比對(duì)其政治綱領(lǐng)更為熟悉；民眾更加關(guān)注哪個(gè)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人更具政治魅力，而經(jīng)常忽視該政黨的政治理念與其他政黨間的區(qū)別。

綜上所述，俄羅斯的領(lǐng)袖崇拜現(xiàn)象對(duì)當(dāng)代俄羅斯政黨的發(fā)展造成了一定的影響。

（三）多黨制歷史傳統(tǒng)的缺乏

俄羅斯缺少嚴(yán)格意義上的多黨制歷史傳統(tǒng)，政黨建設(shè)的歷史基礎(chǔ)薄弱。在俄羅斯，真正有組織地建立政黨是在19世紀(jì)到20世紀(jì)之交。

從1882年到1925年在俄羅斯存在60個(gè)全俄羅斯政黨和228到231個(gè)民族政黨和運(yùn)動(dòng)②Кривенький.В.В.，Политические партии России：История и современность，Москва：РОССПЭН，2000.p.9.。不過(guò)，盡管政黨數(shù)量多，黨員人數(shù)卻并不多。在1906年到1907年，黨員人數(shù)只占全國(guó)人口的0.5%③Кривенький.В.В.，Политические партии России：История и современность，p.10.。這些政黨并不全都擁有自己的綱領(lǐng)，沒(méi)全在俄羅斯設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，更不全擁有報(bào)紙或者出版物等。部分政黨到1917年才在司法部正式注冊(cè)或者半合法地存在。當(dāng)時(shí)的人們更多是“按策略、按共同的社會(huì)心理和同樣的社會(huì)政治情緒分成不同的政黨，而不完全是按綱領(lǐng)、按階級(jí)組成政黨?！雹軇@忠：《近代俄國(guó)國(guó)家杜馬：設(shè)立及實(shí)踐》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第121頁(yè)。

研究當(dāng)代俄羅斯政黨時(shí)我們依然可以發(fā)現(xiàn)19世紀(jì)政黨的這些特點(diǎn)。比如葉利欽執(zhí)政初期俄羅斯政黨數(shù)量多、組織松散、政治路線不明確等特點(diǎn)與20世紀(jì)初期俄羅斯政黨的特點(diǎn)十分相似。

綜上所述，專制主義和領(lǐng)袖因素在俄羅斯政黨的發(fā)展中烙下了深刻的印記。這些都使今日俄羅斯政黨及政黨制度的發(fā)展表現(xiàn)出特殊的軌跡。

二　總統(tǒng)制對(duì)政黨制度的影響

俄羅斯是總統(tǒng)制國(guó)家。由于總統(tǒng)在國(guó)家權(quán)力體系中占有核心地位，俄羅斯的總統(tǒng)制又被稱為“超級(jí)總統(tǒng)制”又或者“總統(tǒng)集權(quán)制”。針對(duì)總統(tǒng)制與政黨發(fā)展的關(guān)系，西班牙學(xué)者胡安·林茨 （Juan José Linz）曾基于大量跨國(guó)研究得出了“總統(tǒng)制是政黨發(fā)展的重要障礙”①Linz J.Democracy，Presidential or Parliamentary：Does It Make a Difference.The Failure of Presidential Democracy：The Case of Latin America.Baltimore，1994，pp.3-87.這一著名結(jié)論。在俄羅斯，強(qiáng)總統(tǒng)制度對(duì)政黨的發(fā)展造成了巨大的影響。

首先，在俄羅斯強(qiáng)總統(tǒng)制的情況下，國(guó)家立法機(jī)構(gòu)的重要性相對(duì)較低，以立法機(jī)構(gòu)為舞臺(tái)的政黨無(wú)法發(fā)揮其本該具有的積極作用。俄羅斯政府也沒(méi)有規(guī)定政黨組閣或提名總理的制度，政府由總統(tǒng)提名并經(jīng)議會(huì) （杜馬）通過(guò)而形成，而不是由議會(huì)多數(shù)黨組建。也就是說(shuō)，政府直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)而獨(dú)立于政黨。政黨在國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)中所發(fā)揮的作用有限。

第二，在上述基礎(chǔ)上必須考慮到，俄羅斯政治中的個(gè)人因素對(duì)俄羅斯政黨制度的影響。

對(duì)于衡量政黨制度的發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，議會(huì)制傳統(tǒng)是一個(gè)核心因素。在一個(gè)國(guó)家，權(quán)力代表機(jī)關(guān)越強(qiáng)大，則會(huì)有更強(qiáng)大的政治制度刺激建立穩(wěn)定的、有競(jìng)爭(zhēng)能力的政治團(tuán)體。這些團(tuán)體以政黨的形式制度化，具有自己為眾人所知的名稱和明確的意識(shí)形態(tài)。相反，“政權(quán)越個(gè)人化，領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人越重要，政黨的標(biāo)志就越不重要”。①Кынев А.В.，Любарев А.Е.，Партии и выборы в современной России：Эволюция и деволюция，p.124.

當(dāng)代俄羅斯政黨制度的一個(gè)重要特點(diǎn)就是個(gè)人因素起著非常重要的作用。從國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)，普京個(gè)人的形象超越了其所代表的政黨的形象。從個(gè)體政黨上來(lái)說(shuō)，留給廣大民眾印象更深刻的首先是政黨領(lǐng)袖，尤其是這些領(lǐng)袖在權(quán)力機(jī)構(gòu)中的職能。比如，民眾對(duì)于日里諾夫斯基、米羅諾夫等政黨領(lǐng)導(dǎo)人的熟悉更多來(lái)自于其鮮明的個(gè)人形象或者在國(guó)家機(jī)關(guān)中所擔(dān)任的職務(wù)。

第三，俄羅斯總統(tǒng)具有超黨派地位。葉利欽曾宣布自己是所有俄羅斯人的領(lǐng)導(dǎo)人，而不是某一黨派的領(lǐng)導(dǎo)人。后來(lái)普京、梅德韋杰夫參加總統(tǒng)競(jìng)選也是以無(wú)黨派人士身份參加。對(duì)此，一些政治學(xué)家認(rèn)為“這是權(quán)力個(gè)人化制度在總統(tǒng)共和制下，與弱的分權(quán)機(jī)制相互結(jié)合的結(jié)果。在這種制度下總統(tǒng)通常是無(wú)黨派的”。②Кынев А.В.，Любарев А.Е.Партии и выборы в современной России：Эволюция и деволюция，p.124.

俄羅斯總統(tǒng)超黨派的地位從一方面講能夠最大限度地吸引不同的選民支持，不局限于某一黨派或群體的支持，也不受其約束。然而從另一方面來(lái)看，這也是造成90年代俄羅斯政權(quán)黨走馬觀花地上任又迅速消亡的結(jié)果。政黨的發(fā)展在某種程度上依靠總統(tǒng)的抉擇，如果政黨自己發(fā)展壯大并尋求自身的政黨理念，有可能受到來(lái)自權(quán)力上層的拋棄甚至抵制。

三　選舉制度對(duì)政黨制度的影響

早在20世紀(jì)50年代，迪韋爾熱就曾經(jīng)聚焦過(guò)選舉制度對(duì)政黨結(jié)構(gòu)和政黨制度強(qiáng)大的獨(dú)立影響。在提到選舉制度時(shí)，我們會(huì)自然地想到比例制、多數(shù)制和混合制的分類方法。然而只從這種分類方法入手，無(wú)法完全解釋不同國(guó)家的選舉制度特點(diǎn)。即使都是用比例代表制，在現(xiàn)實(shí)操作中依然有許多不同的因素會(huì)影響選舉的結(jié)果。因此本文所分析的選舉制度是更加廣義的選舉制度。

俄羅斯有三個(gè)級(jí)別的選舉：聯(lián)邦級(jí)、地區(qū)級(jí)和市級(jí)選舉 （федеральные，региональные，муниципальные выборы）。聯(lián)邦級(jí)選舉指以聯(lián)邦法律為基礎(chǔ)，選民直接參與的俄聯(lián)邦總統(tǒng)選舉、俄聯(lián)邦國(guó)家杜馬選舉以及其他憲法指定的聯(lián)邦機(jī)關(guān)選舉。如目前俄聯(lián)邦總統(tǒng)選舉按照統(tǒng)一聯(lián)邦選區(qū)進(jìn)行，采取兩輪制的絕對(duì)多數(shù)代表制。

地區(qū)選舉指按照俄聯(lián)邦各主體法律進(jìn)行的地區(qū)立法及執(zhí)行機(jī)關(guān)的選舉。具體而言，它是指地區(qū)立法機(jī)關(guān)議員選舉以及該地區(qū)國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的最高官員選舉。市級(jí)選舉指城市居民在法定程序內(nèi)選舉出地方自治代表和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的選舉。除了受關(guān)注度最高的國(guó)家杜馬外，地區(qū)和市級(jí)選舉也是政黨角逐的主要舞臺(tái)。因?yàn)檫@些選舉體現(xiàn)了政黨在地區(qū)、市級(jí)層面的發(fā)展成果。政黨在各地區(qū)的支持率是其在聯(lián)邦級(jí)選舉中取得勝利的基礎(chǔ)。

目前，俄羅斯聯(lián)邦杜馬議員按照統(tǒng)一聯(lián)邦選區(qū)進(jìn)行，采取比例代表制，選舉障礙線為7%。2011年，杜馬一讀通過(guò)法律，將國(guó)家杜馬選舉中參與席位分配最低得票數(shù) （障礙線）從7%降至5% （此規(guī)則由第七屆以后杜馬以后開始實(shí)行）。

在俄羅斯，關(guān)于杜馬選舉最常被探討的問(wèn)題就是在杜馬完全推行比例選舉的影響。比例代表制的支持者經(jīng)常以著名的迪韋爾熱定律①迪韋爾熱認(rèn)為比例代表制趨向形成一個(gè)多數(shù)目的、嚴(yán)格的、獨(dú)立和穩(wěn)定的政黨制度；兩輪投票多數(shù)選舉制趨向形成一個(gè)多數(shù)目的、松散的、依賴性的和相對(duì)地穩(wěn)定的政黨制度；議論投票多數(shù)選舉制趨向形成一個(gè)兩元的、具有獨(dú)立搭檔交替的政黨制度 （見［法］迪韋爾熱：《政黨概論》，雷競(jìng)璇譯，青文文化事業(yè)公司，1991年，第185頁(yè)）。為理?yè)?jù)，強(qiáng)調(diào)比例代表制對(duì)于推動(dòng)多黨制發(fā)展的重要作用。但是，比例代表制度只是促進(jìn)多黨制的發(fā)展，在實(shí)際操作中經(jīng)常可能導(dǎo)致本來(lái)存在的政黨數(shù)量下降。迪韋爾熱在其論著中曾明確提出比例制確實(shí)有助于消弭兩黨制的發(fā)展趨向，但同時(shí)他也提出比例制促成政黨數(shù)目增加的效力是有限的。實(shí)行比例代表制后“政黨數(shù)量沒(méi)有增加甚至減少的情況也時(shí)常出現(xiàn)”。②［法］迪韋爾熱：《政黨概論》，雷競(jìng)璇譯，青文文化事業(yè)公司，1991年，第219頁(yè)。

隨著普京第一任期政黨法的嚴(yán)格與比例代表制推行等各因素相配合，俄羅斯政黨數(shù)量大幅下降。全面推行比例代表制的初衷是增強(qiáng)全聯(lián)邦型政黨的競(jìng)爭(zhēng)力，而實(shí)際結(jié)果被認(rèn)為對(duì)政權(quán)黨極其有利。對(duì)此，不止一位學(xué)者指出，“俄羅斯和一些西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)出，比例代表制更加傾向保障那些占有權(quán)威和享有選民支持的大黨”。①Михалева Н.А.Парламентские и президентские выборы в России（В вопросах и ответах），Москва：ЮРКОМПАНИ，2011.p.57.

從梅德韋杰夫任期結(jié)束前到普京新一屆任期伊始，俄羅斯政黨、選舉立法中出現(xiàn)了一系列比較明顯的改革。一系列新政的出臺(tái)：包括政黨注冊(cè)難度降低、杜馬選舉障礙線降低等，是否預(yù)示了普京時(shí)期規(guī)范化、收緊的政黨制度迎來(lái)新的變化，這都值得研究者們繼續(xù)關(guān)注。

四　俄羅斯政權(quán)黨

分析俄羅斯的政黨制度，還應(yīng)該注意到俄羅斯特殊的現(xiàn)象：政權(quán)黨。根據(jù)現(xiàn)代政治學(xué)理論，按照掌握政權(quán)情況，政黨通常分為執(zhí)政黨和在野黨。

俄羅斯沒(méi)有執(zhí)政黨，只有政權(quán)黨。政權(quán)黨這一概念在1993年至1994年開始在俄羅斯政治新聞中被廣泛使用。學(xué)界普遍接受“政權(quán)黨是代表政權(quán)力益的黨”這一解釋。與執(zhí)政黨不同，政權(quán)黨沒(méi)有掌握政權(quán)，沒(méi)有在政府組閣，也沒(méi)有提名自己的總理。

1993年杜馬選舉中由蓋達(dá)爾領(lǐng)導(dǎo)的俄羅斯民主選擇（Демократический выбор России［ДВР］）是俄羅斯公認(rèn)的第一個(gè)政權(quán)黨。俄羅斯民主選擇并沒(méi)有成為杜馬第一大黨，其失利的主要原因在于，代表選舉聯(lián)盟的是自由改革人士和知識(shí)分子。在選舉人名單上代表聯(lián)邦主體的是帶有激進(jìn)民主改革思想的新興政治家，而非實(shí)力雄厚的國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人或者位高權(quán)重的上層人士。從這個(gè)時(shí)期起，政權(quán)黨留給廣大俄羅斯民眾的印象是政治觀念模糊、政治立場(chǎng)上不確定和明顯的權(quán)貴特征。

“我們的家園——俄羅斯”和“伊萬(wàn)·雷布金聯(lián)盟”被認(rèn)為是第二屆杜馬選舉中的政權(quán)黨?！拔覀兊募覉@——俄羅斯”由聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人、大型企業(yè)經(jīng)理人、不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、商人以及各自領(lǐng)域的著名人士組成。這一時(shí)期政權(quán)黨的官僚特征已經(jīng)開始展現(xiàn)。

第三屆杜馬選舉中的政權(quán)黨是“統(tǒng)一黨”?！白鎳?guó)——全俄羅斯”則被認(rèn)為是在沒(méi)獲得克里姆林宮允許的情況下建立的政權(quán)黨。“統(tǒng)一”在組建時(shí)間短的情況下最終取得了杜馬選舉中第二位的好成績(jī)。后來(lái)，融合了“統(tǒng)一”和“祖國(guó)——全俄羅斯”的統(tǒng)一俄羅斯黨在杜馬中取得了多數(shù)地位。從此，政權(quán)黨在俄羅斯政壇中的優(yōu)勢(shì)地位正式奠定。

第四屆杜馬選舉中，統(tǒng)一俄羅斯黨在聯(lián)邦選區(qū)以38%的支持率大獲全勝。選舉后，一些獨(dú)立選舉人進(jìn)入統(tǒng)一俄羅斯杜馬黨團(tuán)。同時(shí)，未超過(guò)5%障礙線的政黨所對(duì)應(yīng)的杜馬席位后重新進(jìn)行分配，統(tǒng)一俄羅斯黨因此又分得一些席位。經(jīng)過(guò)這一過(guò)程，統(tǒng)一俄羅斯黨成為了憲法多數(shù)黨。自此，沒(méi)有其他對(duì)手能夠挑戰(zhàn)其優(yōu)勢(shì)地位。即使在2011—2012年的大選中，統(tǒng)一俄羅斯黨遇到了極大挑戰(zhàn)，失去了憲法多數(shù)黨地位，其綜合實(shí)力在當(dāng)今俄羅斯政壇依然處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。

在談到政權(quán)黨這一現(xiàn)象時(shí)，俄羅斯學(xué)界有兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為政權(quán)黨最終有可能轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨，從而在俄羅斯建立政黨政府。另一種觀點(diǎn)來(lái)自以維·伊萬(wàn)諾夫?yàn)榇淼膶W(xué)者。這種觀點(diǎn)認(rèn)為政權(quán)黨以及統(tǒng)一俄羅斯黨本身在一定程度上是特殊的體制。維·伊萬(wàn)諾夫認(rèn)為“政權(quán)黨實(shí)際上是特殊的國(guó)家體制，摻雜許多其他的國(guó)家和社會(huì)體制。其目的是保障政治體系集中化，鞏固精英階層，使聯(lián)邦、地區(qū)和地方的政治機(jī)器同步運(yùn)轉(zhuǎn)，傳播權(quán)力的官方意識(shí)形態(tài)?？梢灶A(yù)見的是，未來(lái)其現(xiàn)實(shí)地位可能會(huì)被合法化”。①Иванов В.В.Партия Путина.История《Единой России》，Москва：ЗАО ОЛМА Медиа Групп，2008，p.9.

對(duì)于目前統(tǒng)一俄羅斯黨在俄羅斯政壇一黨獨(dú)大的現(xiàn)象，一些俄羅斯學(xué)者試圖使用意大利政治學(xué)家薩托利 （Giovanni Satori）的“主導(dǎo)黨制度”理論來(lái)解釋。根據(jù)薩托利的定義，主導(dǎo)黨體制實(shí)際上是一種存在一個(gè)以上政黨的體制。在這一體制里，大黨以外的政黨不僅被允許存在，而且也作為主導(dǎo)黨法律上的且合法的競(jìng)爭(zhēng)者確實(shí)存在，盡管他們不一定是有效的競(jìng)爭(zhēng)者。在這一體制中，輪流執(zhí)政實(shí)際上并不會(huì)發(fā)生。同一個(gè)政黨總是能夠長(zhǎng)期贏得議會(huì)席位中的絕大多數(shù)。①［意］薩托利著：《政黨與政黨體制》，王明進(jìn)譯，北京：商務(wù)印書館，2006年，第278—279頁(yè)。盡管統(tǒng)一俄羅斯黨不是執(zhí)政黨，但其目前的發(fā)展?fàn)顩r與薩托利提出的主導(dǎo)黨概念相吻合。

2008年之后，政黨卡特爾發(fā)展模式在各種研究者的論文和報(bào)告中多次被提及。政黨卡特爾指小的議會(huì)政黨圍繞主導(dǎo)型政黨，由此構(gòu)成穩(wěn)定的集團(tuán)。在這一集團(tuán)中，選舉競(jìng)爭(zhēng)由選期之間的合作代替。②Зудин А.Ю.К“сообществу элит”？Трансформация политического режима в России.，Общественные науки и современность.№5.2010.pp.71-86.談到俄羅斯未來(lái)政黨格局以及政權(quán)黨的發(fā)展時(shí)，俄羅斯產(chǎn)生政黨卡特爾的可能性也不能被忽視。在俄羅斯不排除建立以統(tǒng)一俄羅斯黨為主的、大黨加小黨的穩(wěn)定模式。而統(tǒng)一俄羅斯黨將會(huì)以此方式長(zhǎng)期統(tǒng)治俄羅斯政壇。

五 小 結(jié)

當(dāng)代俄羅斯政黨發(fā)展經(jīng)歷了葉利欽、普京和梅德韋杰夫擔(dān)任總統(tǒng)的三個(gè)時(shí)期。政黨在這三個(gè)時(shí)期的發(fā)展各具特點(diǎn)。政黨發(fā)展由松散到規(guī)范，政黨競(jìng)爭(zhēng)由混亂而激烈到有序而平淡。

通過(guò)對(duì)俄羅斯政治體制演變和國(guó)家管理模式的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：第一，俄羅斯的歷史文化傳統(tǒng)對(duì)于今天的政黨制度依然有深刻的影響。缺少議會(huì)制傳統(tǒng)和公民社會(huì)基礎(chǔ)、對(duì)權(quán)威主義的崇拜等等都在對(duì)今天的俄羅斯政黨制度繼續(xù)產(chǎn)生影響。第二，在俄羅斯，超級(jí)總統(tǒng)制限制了俄羅斯政黨的作用，使政黨只能在有限范圍內(nèi)發(fā)揮自己的職能。第三，與政黨和選舉相關(guān)的一系列立法為政權(quán)黨的一黨獨(dú)大提供了制度上的保障，并且在相當(dāng)程度上擠壓了小黨的生存空間。俄羅斯政黨間的公平競(jìng)爭(zhēng)程度受到了一定程度的限制。隨著普京新一屆任期在政黨、選舉法上進(jìn)行的一系列改革，俄羅斯政黨的發(fā)展產(chǎn)生了新的變化，這些變法究竟會(huì)不會(huì)帶來(lái)制度上的實(shí)際變革，值得我們繼續(xù)跟蹤研究。