構建適應市場經(jīng)濟體制的服刑人員社會保險制度

盧馳文

構建適應市場經(jīng)濟體制的服刑人員社會保險制度

盧馳文

我國服刑人員社會保險與市場經(jīng)濟體制下的城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民社會保障銜接不暢，難以保障患重大疾病的服刑人員的基本生活，也難以保障刑釋人員的基本生活。只有改革服刑人員社會保險制度，才能更好地維護社會的穩(wěn)定。適當提高罪犯的勞動報酬——“工資”，把參與監(jiān)獄生產(chǎn)勞動的罪犯納入到監(jiān)獄所在地的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險體系中，剝奪罪行嚴重的經(jīng)濟罪犯判刑前積累的職工基本養(yǎng)老保險權益，有利于打擊和預防經(jīng)濟犯罪。

社會保險正在由廣覆蓋向全覆蓋推進

我國建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險、生育保險和工傷保險制度，社會保險從制度上覆蓋了所有城鎮(zhèn)戶籍的人口。我國建立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險從制度上也覆蓋了所有農(nóng)村戶籍人口。作為雇員的農(nóng)民工也將按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會保險模式參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險。人社部統(tǒng)計公報顯示，2012年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為30427萬人，國家城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)48370萬人；2012年末全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為53641萬人。據(jù)衛(wèi)計委統(tǒng)計年鑒，2011年末參加新農(nóng)合人數(shù)為83163萬人。根據(jù)《社會保險法》的精神，新農(nóng)合也是基本醫(yī)療保險，從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國基本醫(yī)療保險的覆蓋率已經(jīng)是很高了，超過了97%。而社會養(yǎng)老保險參保有年齡限制和其他條件限制，參保對象排除了嬰幼兒、中小學生、非在職的大學生、研究生等，目前我國社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)占應參保人數(shù)的比例也很高了。據(jù)人社部的統(tǒng)計公報，我國失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保率也在逐年提高。

最低生活保障正朝著應保盡保與提高保障水平的方向推進

1993年，上海市結(jié)合本地實際，借鑒國際上制定貧困線進行規(guī)范救濟的經(jīng)驗，率先出臺了城市居民最低生活保障線制度，取得良好效果。民政部及時總結(jié)上海經(jīng)驗，要求1999年在全國建立這項制度。為切實解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，國務院決定，2007年在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年底，已有4305.5萬人得到了農(nóng)村最低生活保障，2334.8萬城市居民得到了最低生活保障。2013年10月我國農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù)5355.8萬人，縣以上城市享受最低生活保障人數(shù)2077.6萬人。我國享受最低生活保障人數(shù)逐年有所增加，保障水平也在逐年提高。這不是因為我國絕對貧困人口在增加，而是提高了貧困線的標準，讓弱勢群體能享受到更多的經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

服刑人員社會保險改革嚴重滯后于城鄉(xiāng)居民社會保障改革

2012年4月司法部部長吳愛英向全國人大常委會報告監(jiān)獄法實施和監(jiān)獄工作情況時透露，全國共有監(jiān)獄681所，在押犯164萬人。我國正在編織嚴密的城鄉(xiāng)居民社會保障體系，可服刑人員是特殊群體，關于社會保障的教材和專著鮮有提及服刑人員的社會保險模式。而服刑人員社會保險模式與社會穩(wěn)定的關系非常密切，換言之，在押犯人作為特殊群體，其社會保險制度的設計直接影響著犯人的基本生活、身體健康狀況、改造效果。

為了增強教師教學中理論聯(lián)系實際的能力，上海政法學院社會保障教研室的5名教師專門到上海市青浦監(jiān)獄等地調(diào)研，了解罪犯和刑釋人員社會保險問題。通過實地訪談發(fā)現(xiàn)：我國服刑人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險仍是計劃經(jīng)濟時期的傳統(tǒng)模式，很難適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

我國服刑人員的社會保險制度

《看守所條例》關于人犯的基本生活與醫(yī)療衛(wèi)生的規(guī)定。1991年頒布的《中華人民共和國看守所條例實施辦法》（試行）第三十一條規(guī)定，對患病的人犯要及時治療。人犯服藥，看守干警要在場監(jiān)視。發(fā)現(xiàn)人犯患有傳染病要立即隔離治療。病情嚴重的，可以住院治療；如辦案機關決定變更強制措施時，依照規(guī)定辦理。人犯患病出現(xiàn)死亡危險時，要邊積極搶救邊告知辦案機關。人犯需要住院治療的，須經(jīng)看守所所長批準，并派看守干警值班看管，嚴防發(fā)生人犯脫逃、自殺等意外情況。不準使用人犯或者雇人看護住院的病犯。第二十五條規(guī)定，人犯給養(yǎng)費主要包括伙食、炊餐具、被服、衛(wèi)生醫(yī)療、日用品、取暖、降溫、押解、學習以及其他必需開支的項目的費用。人犯給養(yǎng)費的標準，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和財政廳、局根據(jù)物價等情況商定。

《監(jiān)獄法》關于罪犯的基本生活與醫(yī)療衛(wèi)生的規(guī)定。我國1994年12月29日頒布實施了《中國人民共和國監(jiān)獄法》。（1）《監(jiān)獄法》第三章第一節(jié)規(guī)定：監(jiān)獄應當對交付執(zhí)行刑罰的罪犯進行身體檢查。經(jīng)檢查，被判處無期徒刑、有期徒刑的罪犯有下列情形之一的，可以暫不收監(jiān)：①有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；②懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。對前款所列暫不收監(jiān)的罪犯，應當由交付執(zhí)行的人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行。對其中暫予監(jiān)外執(zhí)行有社會危險性的，應當收監(jiān)。暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由居住地公安機關執(zhí)行刑罰。前款所列暫不收監(jiān)的情形消失后，原判刑期尚未執(zhí)行完畢的罪犯，由公安機關送交監(jiān)獄收監(jiān)。（2）《監(jiān)獄法》第四章第五節(jié)規(guī)定：罪犯的生活標準按實物量計算，由國家規(guī)定；罪犯的被服由監(jiān)獄統(tǒng)一配發(fā)；對少數(shù)民族罪犯的特殊生活習慣，應當予以照顧；罪犯居住的監(jiān)舍應當堅固、通風、透光、清潔、保暖；監(jiān)獄應當設立醫(yī)療機構和生活、衛(wèi)生設施，建立罪犯生活、衛(wèi)生制度；罪犯的醫(yī)療保健列入監(jiān)獄所在地區(qū)的衛(wèi)生、防疫計劃。（3）《監(jiān)獄法》第一章第八條規(guī)定：國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費。監(jiān)獄的人民警察經(jīng)費、罪犯改造經(jīng)費、罪犯生活費、獄政設施經(jīng)費及其他專項經(jīng)費，列入國家預算。國家提供罪犯勞動必需的生產(chǎn)設施和生產(chǎn)經(jīng)費。（4）《監(jiān)獄法》第四章第五節(jié)規(guī)定：對刑滿釋放人員，當?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙?。刑滿釋放人員喪失勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來源的，由當?shù)厝嗣裾枰跃葷Ｐ虧M釋放人員依法享有與其他公民平等的權利。

勞保部有關社會養(yǎng)老保險的規(guī)定。勞動和社會保障部辦公廳2001年《關于退休人員被判刑后有關養(yǎng)老保險待遇問題的復函》有明確規(guī)定：退休人員被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰或被勞動教養(yǎng)的，服刑或勞動教養(yǎng)期間停發(fā)基本養(yǎng)老金，服刑或勞動教養(yǎng)期滿后可以按服刑或勞動教養(yǎng)前的標準繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加以后的基本養(yǎng)老金調(diào)整。退休人員在服刑或勞動教養(yǎng)期間死亡的，其個人賬戶儲存額中的個人繳費部分本息可以繼承，但遺屬不享受相應待遇。退休人員被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和監(jiān)外執(zhí)行的，可以繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，但不參與養(yǎng)老金調(diào)整。退休人員因涉嫌犯罪被通緝或在押未定罪期間，其基本養(yǎng)老金暫停發(fā)放。如果法院判其無罪，被通緝或羈押期間的基本養(yǎng)老金予以補發(fā)。

退休人員被判刑后假釋期間，可以按被判刑前的標準繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，但不參與基本養(yǎng)老金調(diào)整。被撤銷假釋繼續(xù)服刑的，從撤銷之月起停止發(fā)放基本養(yǎng)老金；假釋期滿被宣告原判刑罰執(zhí)行完畢的，繼續(xù)按判刑前的標準發(fā)給基本養(yǎng)老金并參加下一年度的基本養(yǎng)老金調(diào)整。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員被判處拘役及以上刑罰或勞動教養(yǎng)的，服刑或勞動教養(yǎng)期間達到法定退休年齡的，暫緩辦理退休手續(xù)，待服刑或勞動教養(yǎng)期滿后按規(guī)定辦理退休手續(xù)。

勞保部門關于職工被判刑后有關醫(yī)療保險的規(guī)定。2006年福建省勞動和社會保障廳就職工被判刑后有關醫(yī)療保險問題批復：（1）已參加基本醫(yī)療保險的職工或退休人員被判刑或勞教期間停止享受基本醫(yī)療保險待遇，不繳納基本醫(yī)療保險費，不計算繳費年限，但個人賬戶予以保留，個人賬戶儲存額照常計息；刑滿釋放后可以繼續(xù)參保繳費，享受相應基本醫(yī)療保險待遇；服刑或勞教之前的實際繳費年限和繼續(xù)工作后的繳費年限合并計算，達到法定退休年齡時，繳費年限不足25年，應補足25年后方可享受退休人員基本醫(yī)療保險待遇。對于無法確定退休金額的但達到法定退休年齡的人員的個人賬戶劃入按當?shù)刈畹蜆藴蕡?zhí)行。（2）已參加基本醫(yī)療保險的職工被判有期徒刑緩刑或監(jiān)外執(zhí)行，可以按當?shù)厣夏甓嚷毠て骄U費工資為基數(shù)，繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險費，享受相應的基本醫(yī)療保險待遇。（3）未參加基本醫(yī)療保險的職工被判刑或勞教，超過法定退休年齡后釋放，暫不參保。

勞保部有關失業(yè)保險的規(guī)定。勞動和社會保障部辦公廳2000年《關于對刑滿釋放或者解除勞動教養(yǎng)人員能否享受失業(yè)保險待遇問題的復函》有明確的規(guī)定：按照《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)人員領取失業(yè)保險金應具備的條件是：按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的，停止領取失業(yè)保險金。根據(jù)上述規(guī)定，在職人員因被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)，而被用人單位解除勞動合同的，可以在其刑滿、假釋、勞動教養(yǎng)期滿或解除勞動教養(yǎng)后，申請領取失業(yè)保險金。失業(yè)保險金自辦理失業(yè)登記之日起計算。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間因被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)而停止領取失業(yè)保險金的，可以在其刑滿、假釋、勞動教養(yǎng)期滿或解除勞動教養(yǎng)后恢復領取失業(yè)保險金。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，按照規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇標準按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

我國服刑人員的社會保險制度局限性

目前看守所與監(jiān)獄的罪犯基本生活和醫(yī)療衛(wèi)生制度，只是一定程度上保障了罪犯的健康權益，有利于調(diào)動罪犯改造的積極性，穩(wěn)定監(jiān)管改造秩序。目前刑釋人員社會保險只是保障了部分刑釋人員出獄后短期的基本生活，使他們利用這一段時間作為緩沖，重新安排自己的生活，有利于鞏固改造效果，降低重新犯罪率。但當前我國罪犯和刑釋人員的社會保險政策都是在社會保障體系不健全的大背景下制定的，這些社會保險政策放在社會保險體系邁向全覆蓋時代的大背景下，也存在較大的局限性。比如：殺人犯范旭東羈押在陜西未央看守所期間，他被多家醫(yī)院診斷為右肺肺癌中晚期，看守所為救范旭東花去了相當于全所在押人員兩年的醫(yī)療資金14萬多元。罪犯醫(yī)療費用不能在大范圍內(nèi)分擔，重大疾病風險在監(jiān)獄和犯人家屬之間推諉；只保障了犯罪前參加了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的刑釋人員出獄后的基本生活，而沒有參加過社會保險的罪犯刑釋出獄后可能得不到基本生活保障。犯罪前參加過職工社會保險的罪犯刑滿釋放后繼續(xù)享受較為優(yōu)厚的職工社會保險待遇，沒有區(qū)分罪行的性質(zhì)與大小程度，對經(jīng)濟犯罪的預防和警示作用較小。

改革我國服刑人員社會保險的重要意義

我國目前在押罪犯的社會保險制度還是計劃經(jīng)濟時期建立的模式，改革嚴重滯后于城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工的社會保險制度，與城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民社會保險銜接不暢，沒有統(tǒng)籌考慮最低生活保障與社會保險的關系，不僅難以適應社會主義市場經(jīng)濟體制下監(jiān)獄對罪犯改造的需要，而且難以充分發(fā)揮其打擊和預防犯罪的作用。對我國現(xiàn)行的服刑人員社會保險改革的意義如下。

有利于調(diào)動罪犯接受勞動改造的積極性。根據(jù)我國現(xiàn)行的在押罪犯社會保險政策，服刑犯人即使從事監(jiān)獄生產(chǎn)，也不能參加失業(yè)保險和職工基本醫(yī)療保險，中斷了失業(yè)保險和基本醫(yī)療保險的繳費，使其失業(yè)保險累計繳費年限減少，也使其作為職工的基本醫(yī)療保險累計繳費年限減少，將對其刑滿釋放后的失業(yè)保險待遇和基本醫(yī)療保險待遇產(chǎn)生不利的影響。甚至由于中斷職工基本醫(yī)療保險繳費時間過長，無法達到享受職工基本醫(yī)療保險權益的最低繳費年限，而不能享受職工基本醫(yī)療保險待遇。改革現(xiàn)行的在押罪犯社會保險制度，使罪犯看到更大的希望，有利于提高罪犯參與勞動改造的積極性。

有利于分散罪犯重大疾病的醫(yī)療費用風險。監(jiān)獄對罪犯采取實報實銷的醫(yī)療待遇，表面上看起來是非常不錯的，管理也比較方便。實際上，全額報銷的制度弊端很多，一方面會導致醫(yī)療資源的浪費，另一方面無法分散罪犯患重大疾病的醫(yī)療費用風險。監(jiān)獄對罪犯全額報銷醫(yī)療制度，與計劃經(jīng)濟時代的企業(yè)醫(yī)療保險相對應。畸輕畸重的企業(yè)社會保險負擔導致企業(yè)不公平競爭，甚至破壞社會的穩(wěn)定，迫使政府早對其實行了改革，而監(jiān)獄罪犯的醫(yī)療保險制度仍然按兵不動，顯然不能適應時代發(fā)展的需要。把從事生產(chǎn)活動的罪犯納入職工基本醫(yī)療保險，建立多層次的醫(yī)療保障體系，是避免監(jiān)獄和家屬對承擔罪犯重大疾病醫(yī)療費用推諉的現(xiàn)實途徑。

有利于罪犯刑滿釋放后回歸社會。據(jù)2005年黑龍江齊齊哈爾市建華區(qū)人民檢察院統(tǒng)計，近三年來批捕的犯罪嫌疑人中刑滿釋放后重新犯罪率達20%以上。為何重新犯罪率如此之高？整個社會的勞動力市場供過于求，大學生找工作都難，更何況有過犯罪記錄的刑滿釋放人員？加上服刑人員長期與社會隔絕，刑滿釋放后思想、思維方式與社會發(fā)展脫節(jié)，很難正確定位，不容易在較短的時間內(nèi)找到合適的工作。而許多刑滿釋放人員無法享受失業(yè)保險，由于有家屬，又不符合享受社會救濟條件。找不到工作的刑滿釋放人員老是從家人那里拿生活費，可能會遭到拒絕。生活無著落的刑滿釋放人員很可能自暴自棄，走向重新犯罪的道路。改革現(xiàn)行的失業(yè)保險制度，為罪犯刑滿后重新就業(yè)、融入社會提供適當?shù)木彌_時間。

有利于懲處罪犯和預防公民犯罪。懲處罪犯固然重要，但預防犯罪更重要。市場經(jīng)濟條件下，因貪污、受賄、詐騙等犯罪的案件頻發(fā)，物質(zhì)利益的誘惑使一些人鋌而走險，危害社會。目前我國經(jīng)濟罪犯和非經(jīng)濟罪犯的社會保險模式完全相同，沒有充分體現(xiàn)國家預防經(jīng)濟犯罪的初衷。犯罪的動機不同，處罰的方式應當有所不同，才能更好地打擊和預防各類犯罪。因此，對經(jīng)濟罪犯與非經(jīng)濟罪犯的社會保險制度設計應有適當?shù)牟町悺?/p>

改革我國服刑人員社會保險的具體措施

改革我國服刑人員社會保險制度，既要與城鎮(zhèn)職工社會保險相銜接，又要與城鄉(xiāng)居民社會保險相銜接，還要統(tǒng)籌考慮社會保險與最低生活保障的關系。不僅要提高監(jiān)獄改造的效果，而且要保證罪犯刑滿釋放后的最低生活，甚至保障其基本生活，以便達到打擊與預防犯罪的目的。改革我國服刑人員社會保險的具體策略如下。

監(jiān)獄醫(yī)院管理社會化，把參與監(jiān)獄生產(chǎn)勞動的罪犯的基本醫(yī)療納入到監(jiān)獄所在地的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系中。罪犯的勞動性質(zhì)特殊，有些是生產(chǎn)性的，有些是為罪犯提供服務并不增加監(jiān)獄收入，而且?guī)в汹H罪性質(zhì)的。醫(yī)療費用全額報銷制度無法防止醫(yī)療資源浪費，筆者不主張對罪犯患病繼續(xù)實行完全免費醫(yī)療，況且罪犯享有完全免費醫(yī)療待遇高于城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險待遇，這樣做很不公平。監(jiān)獄所辦學校、幼兒園、醫(yī)院等都要交給地方，逐步實現(xiàn)社會化服務，剝離監(jiān)獄辦社會職能是一個大趨勢。監(jiān)獄醫(yī)院社會化管理、把參與監(jiān)獄生產(chǎn)勞動的罪犯的基本醫(yī)療納入到監(jiān)獄所在地的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系中，是分散監(jiān)獄罪犯重大疾病風險的重要途徑，也是我國社會保險擴面的基本要求。罪犯的基本醫(yī)療保險資金的籌集必須建立在監(jiān)獄生產(chǎn)的基礎上，以罪犯繳費和監(jiān)獄繳費為主，財政補助為輔。

鑒于罪犯的勞動是非完全市場化的，管理罪犯還要耗費行政資源，為了管理方便，罪犯無論城鎮(zhèn)戶籍還是農(nóng)村戶籍，以監(jiān)獄所在地最低工資為基數(shù)，一律按照監(jiān)獄所在地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的繳費比例繳費，監(jiān)獄按照當?shù)赜萌藛挝粸槌擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險的繳費比例繳費。如果罪犯沒有錢繳納醫(yī)療保險費，可以由家屬或親戚代交。監(jiān)獄醫(yī)院按照社會醫(yī)院的模式進行管理，罪犯患病，掛號與醫(yī)療費用按照監(jiān)獄所在地區(qū)城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險政策報銷。

為在押罪犯辦理重大疾病商業(yè)保險，化解重大疾病醫(yī)療費用風險。以往在押罪犯患重大疾病實行保外就醫(yī)、監(jiān)獄把負擔推給罪犯家屬。家屬不愿意承擔保外就醫(yī)的費用，罪犯通過重新犯罪再進入監(jiān)獄。為了改變這種局面，為參加監(jiān)獄勞動的罪犯辦理重大疾病商業(yè)保險，或者為在押罪犯建立重大疾病互助基金，化解監(jiān)獄或家屬的醫(yī)療費用風險。所需資金可以由監(jiān)獄從犯人的勞動報酬中扣除。參加了重大疾病的商業(yè)保險或互助基金，即使實行保外就醫(yī)，罪犯家屬也更愿意接受。罪犯無力承擔個人自費的部分，可以由其家屬或親戚代交；或由監(jiān)獄墊借給罪犯，監(jiān)獄在其以后的勞動報酬中扣回。罪犯及其家屬承擔醫(yī)療個人負擔部分非常困難的，監(jiān)獄可以給予適當救濟，罪犯戶籍所在地政府也有救濟義務。對于羈押后參加監(jiān)獄勞動之前的時間段內(nèi)罪犯患病發(fā)生的醫(yī)療費用，則由財政給予補助。

為參加監(jiān)獄勞動的罪犯建立失業(yè)保險制度。除了死刑立即執(zhí)行的在押犯人，為在押罪犯建立失業(yè)保險制度，不僅非常必要，而且同樣的資金投入，比商業(yè)保險的保障水平高。

從事監(jiān)獄生產(chǎn)勞動的罪犯作為勞動者、監(jiān)獄作為用人單位，以監(jiān)獄所在地最低工資為基數(shù)，按照城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險的繳費比例繳納失業(yè)保險費。對于預期刑滿到達退休年齡的罪犯和退休期間犯罪的罪犯，監(jiān)獄可按照失業(yè)保險用人單位繳費的標準補助到罪犯的個人賬戶。目前上海的監(jiān)獄參加監(jiān)獄生產(chǎn)的罪犯每月能領到200元—300元的“工資”。如果按照2013年4月公布的上海最低工資為1620元/月，失業(yè)保險罪犯繳費為1%W，即16.2元/月，監(jiān)獄繳費2%W，為32.4元/月。這種負擔水平應該是可以承受的。監(jiān)獄每月把失業(yè)保險費打入罪犯預期刑滿釋放后就業(yè)地的社會保險機構賬戶。國家要出臺政策，社會保險基金跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，要免收手續(xù)費。罪犯在押期間的失業(yè)保險權益和犯罪前的失業(yè)保險權益可以合并計算。

適當提高罪犯的勞動報酬——“工資”。由于罪犯患病治療費用全額報銷要改為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，而且辦理了重大疾病商業(yè)保險及失業(yè)保險，罪犯的支出更多了，根據(jù)測算，監(jiān)獄可以適當提高罪犯的“工資”。盡管監(jiān)獄增加了失業(yè)保險支出，但可能節(jié)省醫(yī)療費用開支，總體上未必會增加監(jiān)獄的經(jīng)濟負擔。適當提高罪犯的“工資”，只是改變了監(jiān)獄的支出方式，卻有利于增強罪犯自食其力的思想觀念，即有利于提高其勞動生產(chǎn)的積極性。

對于罪行嚴重的貪污、受賄等以非法占有公私財物為目的的經(jīng)濟罪犯，剝奪其判刑前積累的職工基本養(yǎng)老保險權益和職工基本醫(yī)療保險權益，并在判決書中加以說明。如果職工基本養(yǎng)老保險的社會平均替代率為60%，社會平均年工資的12倍相當于20年的職工基本養(yǎng)老金。對于貪污、受賄等非法占有公私財物折算金額達到宣判法院所在地區(qū)社會平均年工資的12倍以上的罪犯，法院宣判剝奪其判刑前積累的職工基本養(yǎng)老保險的權益。同時剝奪其判刑前積累的職工基本醫(yī)療保險權益。被剝奪職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險權利的罪犯刑滿釋放后仍然沒有達到退休年齡，其職工基本養(yǎng)老保險與基本醫(yī)療保險的個人賬戶與繳費年限從零開始重新計算。

由于我國現(xiàn)在有居民社會保險制度，還有城鄉(xiāng)最低生活保障制度，完全可以剝奪罪行嚴重的經(jīng)濟罪犯判刑前積累的職工社會保險權益。這樣有利于打擊經(jīng)濟犯罪和遏制經(jīng)濟犯罪。非經(jīng)濟犯罪盡管也會給國家和社會造成損失，剝奪其判刑前積累的職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險權益的方法并不能遏制非經(jīng)濟犯罪的勢頭。因此，筆者不贊成對非經(jīng)濟犯罪施行這樣的處罰。至于剝奪罪犯達到退休年齡后的在押時間內(nèi)的基本養(yǎng)老金以及不參加基本養(yǎng)老金的調(diào)整，筆者認為都是合理的，罪犯為國家或社會造成了傷害和經(jīng)濟損失，況且由監(jiān)獄提供了罪犯在押期間的吃飯、住宿等方面的費用?！?/p>

（盧馳文，上海政法學院副教授，社會保障教研室主任。本文系國家社科基金項目“全面建成小康社會視角下的刑釋人員社會保障制度研究”（項目批準號：13BSH081）階段性成果。中央財政項目城市公共安全與社會穩(wěn)定科研基地成果（編號2012yc0001)。）