國(guó)外現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展改革的啟示

曾 妍

（廣東省外語(yǔ)藝術(shù)職業(yè)學(xué)院 廣東 廣州 510640）

為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，教育部文件《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，明確提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作，進(jìn)一步完善校企合作育人機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式”，并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。其后，教育部魯昕副部長(zhǎng)在全國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上進(jìn)一步表示要加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。這些會(huì)議和政策不僅是教育部加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的里程碑，更標(biāo)志著“學(xué)徒制”在我國(guó)成為職業(yè)教育的新模式。各地迅速掀起開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的浪潮。

一、國(guó)外現(xiàn)代學(xué)徒制的主要特征

現(xiàn)代學(xué)徒制來(lái)源于傳統(tǒng)學(xué)徒制，是學(xué)校教育與工作培訓(xùn)相結(jié)合的職業(yè)教育模式。其教育對(duì)象為學(xué)生或企業(yè)員工，教育主體由企業(yè)和學(xué)校共同組成，而其最大特點(diǎn)即為就學(xué)即就業(yè)。隨著二戰(zhàn)結(jié)束，社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，以德國(guó)為代表的西方國(guó)家逐漸完成對(duì)傳統(tǒng)學(xué)徒制的改造，并依仗更加符合職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律的現(xiàn)代學(xué)徒制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。一般都將德國(guó)1969 年出臺(tái)的《職業(yè)教育法》視作現(xiàn)代學(xué)徒制誕生。此后，西方國(guó)家紛紛圍繞現(xiàn)代學(xué)徒制出臺(tái)立法、政策和改革項(xiàng)目。據(jù)2012 年歐盟的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，27 個(gè)歐盟成員國(guó)中，24個(gè)在中等教育層面開(kāi)展了現(xiàn)代學(xué)徒制，14 個(gè)在高等教育層面開(kāi)展了現(xiàn)代學(xué)徒制。

（一）培訓(xùn)方式靈活多樣

以職業(yè)資格制度最先進(jìn)的英國(guó)為例。該國(guó)的國(guó)家職業(yè)資格課程主要以國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向。它以不同崗位所需要的基本能力為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)出相應(yīng)的行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，是為具體職業(yè)而制定的資格體系，幾乎覆蓋了所有職業(yè)的各層次標(biāo)準(zhǔn)——從剛工作的新手到高級(jí)管理人員[1]。在這一完整的系統(tǒng)中，每個(gè)等級(jí)都被規(guī)定了與該等級(jí)實(shí)際工作崗位相應(yīng)的知識(shí)技能。不同層次員工的職業(yè)能力要求，包括工作職責(zé)、權(quán)力范圍及工作規(guī)范等，都對(duì)應(yīng)著不同學(xué)歷層次。而以澳大利亞采取的現(xiàn)代學(xué)徒制為例，該國(guó)采用“靈活教學(xué)”和“用戶選擇”兩種方式開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制。根據(jù)自身實(shí)際，主持培訓(xùn)的企業(yè)和參與培訓(xùn)的學(xué)員均可選擇不同種類(lèi)和不同等級(jí)的技能培訓(xùn)，以及與之相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、方式及教師。政府則根據(jù)實(shí)際情況將培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)劃撥至學(xué)校和企業(yè)。參加學(xué)徒制的學(xué)員，可選擇就職前參加培訓(xùn)，完整掌握就業(yè)崗位所需知識(shí)與技能，以備全職工作所需。也可以在入職后，結(jié)合自身實(shí)際工作需要，接受再教育，便于半全職工作需要。真正實(shí)現(xiàn)崗前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)融為一體。不僅使學(xué)員的培訓(xùn)時(shí)間更為靈活，也極大地方便了其參與培訓(xùn)，縮短了培訓(xùn)時(shí)間。

（二）能力與知識(shí)相提并重

傳統(tǒng)學(xué)徒制往往只注重培養(yǎng)技能純熟的技術(shù)工人。而隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和學(xué)校正規(guī)教育的出現(xiàn)，脫胎于傳統(tǒng)學(xué)徒制的現(xiàn)代學(xué)徒制，在其基礎(chǔ)上更加注重培養(yǎng)理論知識(shí)與實(shí)踐技能具備的新型產(chǎn)業(yè)工人，更強(qiáng)調(diào)最大限度地發(fā)揮人的潛在能力。英國(guó)實(shí)行的現(xiàn)代學(xué)徒制，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與學(xué)校教育，著重強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的適應(yīng)性，尤其要適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的時(shí)代對(duì)勞動(dòng)者能力的多變要求。首先是從源頭上有效表達(dá)企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的需求，從課程開(kāi)發(fā)到教學(xué)內(nèi)容，從培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)到教學(xué)方式，乃至師資力量的配備，無(wú)不體現(xiàn)出行業(yè)企業(yè)的話事權(quán)。兩手并重的辦學(xué)理念，使得學(xué)校也重視按需培養(yǎng)人才，并及時(shí)根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整招生計(jì)劃及教學(xué)模式。具體到實(shí)際操作中， 一般設(shè)置4—5 年的學(xué)習(xí)期限，這期間一年脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，此后進(jìn)入企業(yè)完成整個(gè)學(xué)徒制剩余的培訓(xùn)計(jì)劃，經(jīng)考核后獲國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，有效打通學(xué)校與企業(yè)間溝通的橋梁。幫助學(xué)員實(shí)現(xiàn)學(xué)校與職場(chǎng)的完美過(guò)渡，減少了不必要的崗前培訓(xùn)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代學(xué)徒制幫助學(xué)員、學(xué)校和企業(yè)三者之間實(shí)現(xiàn)共贏。

（三）國(guó)家層面的戰(zhàn)略管理

與傳統(tǒng)學(xué)徒制相比，現(xiàn)代學(xué)徒制被許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家視為重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。[2]為保障現(xiàn)代學(xué)徒制的良性運(yùn)行，國(guó)外很多國(guó)家都為之出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，并設(shè)立有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，從國(guó)家層面對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略管理，以制度的嚴(yán)苛性規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)和總體指揮，政府以外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，在地方教育管理部門(mén)的具體指導(dǎo)下，企業(yè)與學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)和教學(xué)任務(wù)。同時(shí)，國(guó)家層面的戰(zhàn)略管理，還包括相關(guān)政策的扶持和財(cái)政資金的補(bǔ)貼。此外，建立與國(guó)家職業(yè)資格體系的融通也是國(guó)外現(xiàn)代學(xué)徒制加強(qiáng)國(guó)家層面戰(zhàn)略管理的一大法寶。學(xué)員們通過(guò)參與學(xué)校和企業(yè)共同舉辦的培養(yǎng)培訓(xùn)，通過(guò)獲取由行業(yè)普遍認(rèn)同的國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，獲得行業(yè)認(rèn)可，具備一定的專(zhuān)業(yè)地位或行業(yè)影響力，有效地增加了就業(yè)砝碼。在英國(guó)，參與現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)員們?yōu)橥卣垢鼮閷拸V的就業(yè)空間可以參與國(guó)家職業(yè)資格考試。

二、當(dāng)前中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展改革的困境

改革開(kāi)放30 年，職業(yè)教育在我國(guó)經(jīng)歷了高速發(fā)展、發(fā)展回落及當(dāng)前的發(fā)展挑戰(zhàn)期。而伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，近年來(lái)的職業(yè)教育在我國(guó)也逐漸成為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。2014年6 月23 日，習(xí)近平總書(shū)記在其重要指示中，明確了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位、時(shí)代重任、發(fā)展方向、支持重點(diǎn)等。李克強(qiáng)總理也就職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，職業(yè)技能與培養(yǎng)職業(yè)精神的深度融合等發(fā)表重要講話。在黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展高度重視和關(guān)心的大環(huán)境下，正視我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展改革的困境，是探索職業(yè)教育大發(fā)展的重要舉措。

（一）教育資源嚴(yán)重短缺

綜觀職業(yè)教育的發(fā)展特點(diǎn)，不難看出，因?yàn)槁殬I(yè)教育強(qiáng)調(diào)實(shí)操性的教學(xué)要求，使其需要更多更完善的實(shí)習(xí)場(chǎng)地和實(shí)訓(xùn)設(shè)施，其教育成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高等教育。而受限于國(guó)家的政策措施，面對(duì)有限的各類(lèi)資源，國(guó)家往往采取優(yōu)先發(fā)展普通高等教育的政策。這使得職業(yè)在經(jīng)費(fèi)、師資、生源，乃至整體社會(huì)認(rèn)同等方面，均顯弱勢(shì)。資源的匱乏制約了職業(yè)院校的辦學(xué)格局、發(fā)展態(tài)勢(shì)和社會(huì)形象。缺乏資源供給，扶持政策空白，更沒(méi)有支持措施。諸多因素的共同作用下，我國(guó)職業(yè)教育的低成本、低產(chǎn)出運(yùn)行使得整體職業(yè)教育徘徊在低水平、低質(zhì)量、低層次的窘境中。

（二）教學(xué)質(zhì)量亟需提高

教學(xué)質(zhì)量的提高離不開(kāi)充裕的教育經(jīng)費(fèi)投入，而投入不足已嚴(yán)重制約了我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。由于財(cái)政預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的份額下降，相應(yīng)的職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚不夠完善，各類(lèi)企業(yè)參與辦教育的管理保障機(jī)制的空白及有關(guān)經(jīng)費(fèi)的未落實(shí)，由此也未能完全調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人的積極性。諸多客觀因素都造成了職業(yè)院校不能像普通高等院校一樣，有充足的條件開(kāi)展各類(lèi)教育教學(xué)及實(shí)踐活動(dòng)，其教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益必然大打折扣。由于職業(yè)院校偏重理論知識(shí)的培養(yǎng)，而忽視了與就業(yè)市場(chǎng)間建立緊密聯(lián)系，學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)安排與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)。理論知識(shí)和技能培訓(xùn)，兩方面教學(xué)內(nèi)容均未能及時(shí)更新。加之專(zhuān)任教師的數(shù)量、質(zhì)量均無(wú)法滿足職業(yè)教育市場(chǎng)的巨大需求。造成我國(guó)的職業(yè)教育普遍缺乏特色，缺少活力。

（三）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善

我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)為提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)發(fā)布的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)職業(yè)設(shè)置了就業(yè)準(zhǔn)入制度。早在2003 年，我國(guó)就已經(jīng)對(duì)90 多項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、質(zhì)量要求高、覆蓋面廣、流動(dòng)性大的職業(yè)設(shè)置了就業(yè)準(zhǔn)入制度。而實(shí)際上，相對(duì)于4700 多個(gè)工種而言，這一覆蓋面無(wú)異于“杯水車(chē)薪”。大量就業(yè)者均未接受職業(yè)培訓(xùn)即參加工作。尤其是“用工荒”時(shí)期，許多從業(yè)人員未接受系統(tǒng)的理論知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐技能操作，由此也造成了企業(yè)用工的不穩(wěn)定性。以技術(shù)工人擁有量為例，發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)在高級(jí)工、中級(jí)工及初級(jí)工三者擁有量上就有巨大差距。

三、國(guó)外現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)中國(guó)職業(yè)教育的啟示

綜觀國(guó)外現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展歷程，往往都比較重視保留傳統(tǒng)學(xué)徒制對(duì)提高職業(yè)技能的要求，也加大了對(duì)理論知識(shí)體系構(gòu)建的力度。如何探尋從政府、教育主管部門(mén)、學(xué)校三方面著手建立現(xiàn)代學(xué)徒制，對(duì)破解我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中遇到的各種難題大有裨益。

（一）加快制度頂層設(shè)計(jì)進(jìn)程，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能

所謂頂層設(shè)計(jì)，就是自上而下地對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的各個(gè)方面、各類(lèi)層次、各種要素進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，以全局性視角制定戰(zhàn)略、路徑。通過(guò)借鑒國(guó)外加快現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府首先要通過(guò)立法建立健全配套的法律法規(guī)。通過(guò)立法，明確學(xué)校和企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制中的法律地位、相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)、校企合作的管理模式、監(jiān)督部門(mén)和有關(guān)法律責(zé)任等。[3]此外，現(xiàn)代學(xué)徒制的重要組成部分——學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)益，也需要法律的明晰及保障。同時(shí)，國(guó)家還積極為參與現(xiàn)代學(xué)徒制的公司或企業(yè)減免稅費(fèi)、出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策等等。隨著政府對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的重視程度不斷增強(qiáng)，其社會(huì)管理職能也不斷強(qiáng)化。政府在協(xié)調(diào)管理企業(yè)、學(xué)校與學(xué)生三者間關(guān)系時(shí)有章可循，也能盡快設(shè)置統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高職業(yè)教育的教育質(zhì)量。

（二）加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度，助推現(xiàn)代學(xué)徒制政策落地

長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家的各項(xiàng)資源有限，在教育投入上，國(guó)家往往對(duì)普通高等教育傾注了更多財(cái)力、人力和物力。這一方面促進(jìn)了普通高等教育的大發(fā)展，另一方面也使得職業(yè)院校教育質(zhì)量水平和就業(yè)水平普遍不高等矛盾突出，質(zhì)量問(wèn)題業(yè)已成為事關(guān)職業(yè)院校生存和發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。如果職業(yè)教育培養(yǎng)不出符合各行各業(yè)實(shí)踐需要的優(yōu)秀人才，就吸引不了優(yōu)秀的生源，就改變不了其低端教育的嫌疑，即使再“廉價(jià)”的教育也得不到認(rèn)可。[4]以國(guó)外現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展為例，作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的核心部門(mén)，在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的建設(shè)過(guò)程中，教育主管部門(mén)還應(yīng)該加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度。教育主管部門(mén)應(yīng)以現(xiàn)代學(xué)徒制為抓手，加大對(duì)職業(yè)院校的資金扶持力度，加快改善辦學(xué)條件，尤其是相關(guān)實(shí)訓(xùn)條件的配置，盡快提高教育質(zhì)量。通過(guò)鼓勵(lì)、扶持一批高水平職業(yè)院校率先發(fā)展、打造優(yōu)質(zhì)品牌，改善和豐富社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的總體評(píng)價(jià)。

（三）重視現(xiàn)代學(xué)徒制的必要性，全方位深度開(kāi)展校企合作

我國(guó)的職業(yè)教育在人才培養(yǎng)定位、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等方面與普通高等教育并無(wú)明顯區(qū)別。尤其是其課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容及實(shí)訓(xùn)設(shè)計(jì)等，與普通高等教育均有雷同。雖然我國(guó)的職業(yè)教育改革使得職業(yè)教育在辦學(xué)模式和教育方式上有所改觀，但依然缺乏理論性、系統(tǒng)性和標(biāo)準(zhǔn)性。學(xué)校是踐行現(xiàn)代學(xué)徒制的主體。首先要從認(rèn)識(shí)上高度重視建立現(xiàn)代學(xué)徒制的必要性。國(guó)外推行現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，現(xiàn)代學(xué)徒制的最大特點(diǎn)是將職業(yè)學(xué)校的教育和學(xué)生將來(lái)所要就業(yè)的行業(yè)企業(yè)有機(jī)地結(jié)合在一起。[5]我國(guó)的職業(yè)教育只有通過(guò)建立現(xiàn)代學(xué)徒制，全方位深度開(kāi)展校企合作，才能使學(xué)生通過(guò)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)加深對(duì)企業(yè)的了解，加深對(duì)未來(lái)工作崗位、工作內(nèi)容、工作對(duì)象、工作環(huán)境的了解。利用工學(xué)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)順利轉(zhuǎn)化為職業(yè)技能。通過(guò)工學(xué)交替和頂崗實(shí)習(xí)，幫助學(xué)生科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯，緩解就業(yè)壓力，提前適應(yīng)工作要求。

在當(dāng)前國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的大環(huán)境下，面對(duì)職業(yè)教育改革、教學(xué)、就業(yè)等方面的困境，只有從制度上加以改革才是治標(biāo)治本，而建立健全現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)為當(dāng)務(wù)之急。只有以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，打造以現(xiàn)代學(xué)徒制為核心的職業(yè)教育理念，重視深化人才培養(yǎng)、優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境，構(gòu)筑科學(xué)完善的職業(yè)教育體系，才是走中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展道路的必然之舉，而這也正是國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的現(xiàn)代職業(yè)教育還面臨各種困難，但通過(guò)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高端技能型專(zhuān)門(mén)人才這一道路不容置疑。

［1］楊敏.簡(jiǎn)論英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制及對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2010（18）：16-18．

［2］關(guān)晶，石偉平.西方現(xiàn)代學(xué)徒制的特征及啟示［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2011（31）：77－83．

［3］黃澤森，湛艷琳.現(xiàn)代學(xué)徒制的困境與對(duì)策［J］.中小企業(yè)管理與科技，2014（11）：270－271．

［4］張林.政策視角下的職業(yè)教育困境與出路［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2012（5）：64－66．

［5］陳德榮，馬宏偉.現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展模式改革的啟示［J］.工業(yè)技術(shù)與職業(yè)教育，2011（6）：5－7．