新媒體語境下農(nóng)村社區(qū)治理研究

郭少華

（鄭州師范學(xué)院 河南 鄭州 450044）

一、引言

以網(wǎng)絡(luò)、手機為代表的新媒體的快速發(fā)展，其影響力不斷提升，覆蓋面不斷擴大，廣大農(nóng)村地區(qū)也正深刻的受到新媒體的影響。2014 年1 月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第33 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，報告顯示：截至2013 年12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.18 億，手機網(wǎng)民規(guī)模達5 億，其中農(nóng)村人口占比28.6%，規(guī)模達1.77 億，相比2012 年增長2101 萬人，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模的增長速度為13.5%，增長速度遠超城市。農(nóng)村網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用到生活、娛樂、教育、信息等各個領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用逐步普及，為農(nóng)民的信息獲取提供了強大的技術(shù)支持。農(nóng)民既可以通過網(wǎng)絡(luò)進行自我教育，提升知識，又可以進行娛樂，還可以通過網(wǎng)絡(luò)進行商業(yè)經(jīng)營活動，發(fā)家致富。新媒體技術(shù)正在以前所未有的深度和廣度向農(nóng)村滲透，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體正迅速影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，新媒體不但改變著農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式，影響其主體性提升，而且在促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、社會服務(wù)提供、社區(qū)文化建設(shè)、村政管理改革等都有顯著影響。新媒體已經(jīng)由過去外在于農(nóng)村的背景性因素，演變?yōu)楫?dāng)下農(nóng)村社會的內(nèi)部結(jié)構(gòu)型因素。杜威在論述科學(xué)與民主的關(guān)系時，闡明了人們應(yīng)根據(jù)由科學(xué)的技術(shù)化應(yīng)用而產(chǎn)生的情景來改進政治民主，并強調(diào)科學(xué)作為復(fù)雜機制的技術(shù)化應(yīng)用已經(jīng)使群體生活賴以進行的條件發(fā)生了根本性的改變[1]。科學(xué)技術(shù)對人類社會、政治生活邏輯的影響和改變具有不可避免性，在此語境下，農(nóng)村社區(qū)的治理也理應(yīng)對新媒體做出回應(yīng)，改變傳統(tǒng)的管理方式，以治理的方式促進農(nóng)村社區(qū)管理水平的提升。

二、新媒體對農(nóng)村社區(qū)的治理意蘊

1.治理之意

關(guān)于治理的社會思潮應(yīng)該誕生于20 世紀(jì)80、90 年代的新公共管理運動，后在中國大地掀起了研究的熱潮，政府和非政府組織對其關(guān)注度不斷提升，特別是十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，再次掀起了治理研究的新高潮。然而關(guān)于治理的學(xué)術(shù)概念并沒有取得一致意義上的共識，大家是仁者見仁智者見智，形成了多種概念版本，雖表述不同，但在理論的價值取向上還是達成了一定的共識，可以說治理是私人和公共管理機構(gòu)共同管理公共社會事務(wù)的多種方法的集合。治理的核心之點，在于由國家力量和社會力量，公共部門與私人部門，政府、社會組織與公民，共同來治理和管理一個社會。治理較之于統(tǒng)治、管理更適合現(xiàn)代社會的需要，具有更多的比較優(yōu)勢，社會治理更能發(fā)揮三大部門或三大主體的各自的優(yōu)勢，更有利于彼此的良性互動，也更有利于避免各自的弱點，從而避免和減少各自的越位、錯位、缺位、虛位，避免和減少各自的失靈，即“政府失靈”、“ 市場失靈”和“社會失靈”，也更有利于避免彼此的弱點的聚合、疊加，避免由這些弱點的聚合、疊加所形成的惡性循環(huán)。

2.新媒體引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理的重構(gòu)

縱觀中國歷史，廣大農(nóng)村地區(qū)的治理是偏離于社會治理的主流，雖農(nóng)村為國家社稷的根基，農(nóng)民生存之源，但從歷史到現(xiàn)實，社會治理的合力還沒有作用于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的發(fā)展更大的是一種自我資源的整合。政府在農(nóng)村的管理存在不是越位就是缺位。當(dāng)然，農(nóng)村社會治理問題的存在，是由多種原因所致，涉及到國家的治理理念、治理能力及相關(guān)的治理成本等等。經(jīng)過30 多年的改革開放，受市場化、工業(yè)化、城市化、信息化的影響，農(nóng)村人口的流動，信息的傳播，觀念的分化、訴求的多元化，使農(nóng)村從傳統(tǒng)的封閉落后狀態(tài)正逐漸走向開放。內(nèi)外部環(huán)境的變化，使傳統(tǒng)的命令式、簡單化、封閉式的管理模式不能適應(yīng)當(dāng)今社區(qū)建設(shè)的需要。

新媒體時代的到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為農(nóng)民主體性的張揚提供了知識、資源、平臺和手段，農(nóng)民借助互聯(lián)網(wǎng)的強大、便捷、超時空知識傳播功能，獲得了必要的基礎(chǔ)知識和前沿信息；信息化為農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)村和外界的聯(lián)系提供了即時的可能性，為農(nóng)民發(fā)家致富提供了海量的信息和手段；互聯(lián)網(wǎng)也為農(nóng)民話語權(quán)表達，維護自身利用搭建了新的平臺。農(nóng)民正在網(wǎng)絡(luò)這種化學(xué)作用下，實現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的嬗變，并逐漸變得越來越具有話語權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其他社會力量的耦合作用下，當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)正面臨著內(nèi)外部環(huán)境的變革，國家的治理由封閉走向開放、由專制走向民主、由命令走向協(xié)商，社會的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重構(gòu)，這種由新媒體引起的農(nóng)民主體性的提升為實現(xiàn)現(xiàn)代治理機制的建構(gòu)、實施和運行提供了現(xiàn)實的可能性，必須把協(xié)商、合作、多元、民主的治理理念引入到農(nóng)村社會治理中去。

三、新媒體語境下農(nóng)村社區(qū)的治理生態(tài)

美國政治學(xué)家尼爾·波斯曼說：“ 一種新技術(shù)并不是什么東西的簡單增減，它將改變一切。在印刷機發(fā)明之后的五十年，歐洲并不是舊歐洲和印刷機的簡單相加。那時的歐洲已截然不同。電視問世之后的美國，同樣改變了美國的家庭、學(xué)校、政治，改變了美國的一切?！盵2]同樣，我們也可以這樣說“新媒體到農(nóng)村后并不是傳統(tǒng)農(nóng)村和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的簡單相加”。以施拉姆、勒納等為代表的國外傳播學(xué)者在對大眾傳媒對在國家發(fā)展和農(nóng)民個體現(xiàn)代化的影響和作用的問題上進行了深入研究，得出了大眾傳媒是現(xiàn)代化的“倍增器”和“催化劑”的重要結(jié)論[3]。伴隨著新媒體在廣大農(nóng)村地區(qū)的普及，即使處于最偏遠的農(nóng)村也能接觸到最前沿的信息，互聯(lián)網(wǎng)不但在影響和改變著農(nóng)村外部的宏觀社會環(huán)境，也改變著農(nóng)村社會內(nèi)部的政治生態(tài)，同時農(nóng)民自身也因互聯(lián)網(wǎng)而發(fā)生著潛移默化而又顯著的變化。這種語境下，農(nóng)村的社會治理是不是也應(yīng)做出變革呢？按照政治生態(tài)學(xué)的理解，如果一種政治體系無視內(nèi)外部環(huán)境的變化，不做出改變，即使在一定時期能勉強維持下去，但由于無法維護政治系統(tǒng)的生態(tài)平衡性，其政治效率和效益也會受到影響，最終將會失去環(huán)境的支持而歸于失敗[4]。新形勢下新媒體正同時從內(nèi)外部影響著農(nóng)村的政治生態(tài)。

1.新媒體促進了農(nóng)民主體意識的覺醒

傳統(tǒng)的農(nóng)村社會，由于受封建思想的影響，農(nóng)民普遍封閉、保守、落后，具有一定的小農(nóng)意識，缺乏擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識，且缺乏創(chuàng)新精神，主體意識不強。在新媒體對廣大農(nóng)村地區(qū)不斷滲透下，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)愈來愈趨向開放，農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)可以獲得多種信息資源，農(nóng)民的整體素質(zhì)在互聯(lián)網(wǎng)影響下不斷提升，他們獲得了發(fā)財致富的信息、手段，了解了國家的大政方針政策，掌握了相關(guān)的法律法規(guī)知識，新一代的知識型農(nóng)民正在形成。經(jīng)濟獨立、知識進步的農(nóng)民其主體性逐漸覺醒，他們不再依附于基層政府，并且獲得了和政府博弈的能力，在與政府打交道是增加了底氣，農(nóng)民的平等意識、擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識逐步顯現(xiàn)。

2.新媒體搭建了農(nóng)村社區(qū)與外界溝通的平臺

傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，作為熟人社會，同質(zhì)性較強，存在著內(nèi)聚外排的現(xiàn)象，社區(qū)之間、社區(qū)與社會之間具有一定的封閉性，信息的傳播主要依靠口口相傳等形式，信息交流的廣度、深度有限，信息向外傳播的效率較差。在網(wǎng)絡(luò)時代來領(lǐng)之前，農(nóng)村的信息傳播具有很強的滯后性，傳播的受眾有限，迫切需要大家關(guān)注的事件想要外界知曉很不容易，要想獲得社會支持也就更大的難度。隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)模式正在被打破，借助于新媒體技術(shù)，不同地域，階層、身份的社會成員就具備了及時交流溝通的條件，基于對社會的良知以及共同的興趣、愛好、價值觀等使他們更加關(guān)注農(nóng)村所發(fā)生的事件，這樣就形成了一個呼吁、支持和社會控制的網(wǎng)絡(luò)。新媒體技術(shù)帶來的社會網(wǎng)絡(luò)化，將有形的地域限制被打破，為超越地域、血緣、文化等因素的整合提供了可能。

在新媒體時代，農(nóng)村社會已與外部社會建立起了相互溝通的平臺，外部社會在新媒體技術(shù)的作用下也具備了溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)動的條件，整個社會的網(wǎng)絡(luò)化特征越來越明顯。這些變化對于身處廣漠農(nóng)村之一隅的個體農(nóng)民來講，新媒體為其超越地方的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)插上了翅膀，農(nóng)民社會資本在無形中不斷提升。

3.新媒體打通了農(nóng)村社區(qū)與高層政府溝通的渠道

傳統(tǒng)的中國社會，農(nóng)村社區(qū)與政府的溝通環(huán)節(jié)復(fù)雜且是單向度的，農(nóng)民要表達自己的利益訴求，主要是由下而上單線方式，一級一級往上傳遞，如果是正面的信息，基礎(chǔ)政府傳遞的積極性就高，如果是負面的信息，傳遞的積極性就會弱，或者存在著截留、過濾的風(fēng)險。這樣就會出現(xiàn)農(nóng)民很難將自己的訴求傳遞給高層政府甚至是中央政府。農(nóng)村社區(qū)與高層政府的溝通是斷層的，直接的交流互動也根本不可能，即使有機會實現(xiàn)農(nóng)村基層與高層的互動，信息傳遞的真實性也大打折扣。而新媒體從根本上改變著農(nóng)村社區(qū)與高層政府之間的互動方式，通過郵件、短信、微薄、微信、舉報平臺，基層農(nóng)民可以直接和各級政府進行即時的信息交流，而基層政府信息中介的角色就被打破。農(nóng)民可以把自己的利益訴求傳遞給國家，而中央政府或其他高級別的政府也會通過信息媒介，一方面把最及時的信息告知農(nóng)民，也可以了解基層的真實情況。

在基層政府、地方政府和中央政府存在不同利益訴求的背景下，新媒體打通了農(nóng)村社區(qū)與高層政府溝通的渠道，其對農(nóng)區(qū)社區(qū)的政治生態(tài)影響是：第一，杜絕了信息的不對稱，基層政府信息解釋的話語權(quán)被削弱，尋租空間被壓縮，有利于回歸其為民服務(wù)者的角色。第二，基層民眾與高層的交流互動有益于達成共同指向基層政府的合意，這對于提升基層政府的形象也是有積極意義的。

4.新媒體提供了農(nóng)民維護自身權(quán)利的新工具

中國農(nóng)民自古以來一直缺乏維護自己權(quán)利的意識。農(nóng)民對于自身在國家、社會中的位置，對憲法和法律賦予自己的權(quán)利沒有足夠清醒的認識。而新媒體的發(fā)展為農(nóng)民這種權(quán)利意識的提升提供了良好的契機：一方面新媒體本身是一部無與倫比的百科全書，每一個自由上網(wǎng)的農(nóng)村網(wǎng)民，如果愿意便可以完成公民常識的自我教育，提升自己的綜合素養(yǎng)；另一方面，新媒體為農(nóng)村網(wǎng)民提供了表達自己利益的言論平臺。新媒體的發(fā)展也使農(nóng)村社會由不透明向透明轉(zhuǎn)變，有單向透明向雙向透明轉(zhuǎn)變?；鶎诱臋?quán)威也在互聯(lián)網(wǎng)的影響下逐漸削弱，信息的傳播不再經(jīng)過村鎮(zhèn)，而直接到達高層政府或是媒體受眾。在民眾都是媒體人的今天，政府機構(gòu)為了維護自身形象，減少負面新聞，正積極的改變自身形象，順應(yīng)時代的需求。現(xiàn)在不少地方政府都開啟了網(wǎng)絡(luò)問政，開啟了基層農(nóng)村社會與各級政府之間溝通的新渠道，電子政務(wù)的開通，特別是政府權(quán)力清單的公布，使民眾對行政權(quán)力主體的邊界有了清醒的認識，避免了行政部門濫用權(quán)力。這樣政府的權(quán)力就更加透明化，去神秘化。一方面，農(nóng)民群眾可以更方便的從政府公開的信息中了解國家的相關(guān)法律法規(guī)，惠民為民政策，避免了信息的不對稱。另一方面，各級政府通過網(wǎng)絡(luò)問政，為了解基層，服務(wù)基層開啟了新的通道。新媒體的不斷發(fā)展將逐漸改變農(nóng)村社區(qū)落后蒙昧的狀態(tài)，真正意義上實現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主，維護好自身的權(quán)利，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)將會變成現(xiàn)實。

四、新媒體時代農(nóng)村社區(qū)治理模式的變革

鑒于新媒體背景下農(nóng)村社區(qū)逐漸改變的治理生態(tài)，過去的管理模式已不能適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化所提出的新要求，無法從根本上承擔(dān)新形勢下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出的治理任務(wù)，積極探索并建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)治理的新模式是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必然選擇。根據(jù)十八屆三中全會提出的創(chuàng)新社會治理體制的精神，從社會治理新的內(nèi)涵出發(fā)，回應(yīng)農(nóng)村社區(qū)治理生態(tài)的變化，當(dāng)前及未來農(nóng)村社區(qū)治理的選擇必須從單向的、強制的、剛性的社會管理模式向復(fù)合的、合作的、包容的社會治理模式轉(zhuǎn)變[6]

1.農(nóng)村社區(qū)治理要堅持系統(tǒng)治理，優(yōu)化社會治理模式

在新媒體時代，農(nóng)村社會治理是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按照十八屆三中全會的要求：改進社會治理方式要堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自行調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。針對當(dāng)前農(nóng)村社會治理面臨的內(nèi)外部環(huán)境的變化，應(yīng)在農(nóng)村的社會治理方式上實現(xiàn)由一元治理向社會多元治理模式轉(zhuǎn)變。在新媒體的作用下，農(nóng)民獲得了豐富的現(xiàn)代民主權(quán)利知識，其權(quán)利意識在不斷覺醒，這種意識蘊含著巨大的社會價值，是社會治理的有生力量，在多元的社會治理模式下，才能夠?qū)崿F(xiàn)政府、農(nóng)村精英、普通村民之間平等的協(xié)商與合作，使多元主體通過協(xié)同方式實現(xiàn)對社區(qū)事務(wù)的合作管理。同時，也可以通過其它渠道提升農(nóng)村社會組織的活力，促進農(nóng)村社會組織的發(fā)展，增強其參與社會治理的能力。此外，搭建農(nóng)村社區(qū)平臺提升農(nóng)民的自治能力，依靠群眾推動工作落實的長效機制，化解鄰里之間的矛盾和糾紛。在多方合力的基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)治理的方式形成政府、社會組織和群眾共同參與、多方協(xié)同“共治”的新格局。

2.農(nóng)村社區(qū)治理要堅持依法治理，改進社會治理方式

傳統(tǒng)的農(nóng)村治理更多的是依靠人治而非法治。新形勢下，農(nóng)民的法治意識在增加，法治理念在覺醒，在依法治理的宏觀背景下，農(nóng)村社會治理模式的創(chuàng)新必須遵循法治的理念。十八屆三中全會提出改進社會治理方式，要堅持依法治理，加強法制保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。根據(jù)這一法治精神，新媒體時代的農(nóng)村社會治理應(yīng)轉(zhuǎn)變工作思路，基層政府、基層干部應(yīng)更加注重法治思維，在農(nóng)村社會治理模式轉(zhuǎn)變中更加注重依法治理，在治理模式轉(zhuǎn)變更多的利用法治化手段來化解基層社會矛盾，通過不斷完善社會治理的法制化、制度化建設(shè)，為農(nóng)村的社會治理提供更加有力的法治保障。此外，在依法治理中，一方面，應(yīng)完善農(nóng)村基層管理的相關(guān)的法律法規(guī)和制度建設(shè)，建立基層政府工作工作人員責(zé)任追究制度，完善目標(biāo)考核制度，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的各項工作都有章可循、有法可依。另一方面，農(nóng)村的社會治理更應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的使用，強化雙重監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運行。

3.農(nóng)村社區(qū)治理要堅持綜合治理，強化社會治理功能

以新媒體為主體的信息化深刻的改變了農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)外部環(huán)境，打通了農(nóng)村社區(qū)與外界溝通的物理阻隔，農(nóng)民的綜合素質(zhì)在普遍提升。深刻的環(huán)境變化，加大了農(nóng)村社區(qū)治理的難度，對農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，需要在農(nóng)村社區(qū)治理的實踐中不斷改進社會治理方式，不斷豐富基層社會治理的經(jīng)驗、模式；通過綜合運用法律手段、倫理道德手段，增強農(nóng)村群眾的道德自律，發(fā)揚農(nóng)民優(yōu)良的美德，來規(guī)范和約束其社會行為；同時把社會工作的理念融入到社會治理的理念當(dāng)中，通過綜合治理來調(diào)節(jié)相關(guān)的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)不同的社會關(guān)系，化解復(fù)雜的社會矛盾，積極解決農(nóng)村發(fā)生的各種矛盾和問題，依托綜合治理不斷強化農(nóng)村社會治理的各項功能。

4.農(nóng)村社區(qū)治理要堅持源頭治理，確立社會治理重心

十八屆三中全會指出“改進社會治理方式，要堅持源頭治理，標(biāo)本兼治重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各個方面、各個層次的利益訴求”。堅持源頭治理，是在社會轉(zhuǎn)型期應(yīng)對復(fù)雜局面，降低治理成本，提升治理成效的重要法則。在新媒體環(huán)境下，農(nóng)村社區(qū)的治理，同樣要把源頭治理納入社區(qū)治理的切入點，實現(xiàn)有事后治理控制箱事前治理控制的轉(zhuǎn)變，建構(gòu)化解基層矛盾，解決基層問題的制度化、程序化機制，建立“和而不同、兼容并蓄”的多元利益協(xié)調(diào)機制，提升社會制度對社會沖突與矛盾的容納能力；通過源頭治理和源頭服務(wù)的有機結(jié)合，通過完善基層政府的社會服務(wù)職能來推動農(nóng)村社區(qū)的公平正義，使發(fā)展的成果更多地惠及廣大農(nóng)民群眾。此外，在農(nóng)村社區(qū)治理中應(yīng)認真傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾訴求和群眾期待，整合有效資源，協(xié)調(diào)各方利益，來實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理能力的提升，實現(xiàn)源頭治理的目的。

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