堅(jiān)持用群眾觀點(diǎn)對(duì)待政治體制改革問(wèn)題

趙宗博

（解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院政治理論教研室 江蘇 南京 210039）

堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，是當(dāng)前貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革精神的現(xiàn)實(shí)要求。從改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的大局看，政治體制改革依然是經(jīng)濟(jì)體制改革以及其他各項(xiàng)改革的政治保障。只有全面深化政治體制改革，才能為經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各項(xiàng)改革掃除障礙、開(kāi)辟道路。鄧小平同志曾經(jīng)指出的，“改革，應(yīng)該包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志”，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革”，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性”，“我們?cè)絹?lái)越感到進(jìn)行政治體制改革的必要性和緊迫性”。[1]

從認(rèn)識(shí)與實(shí)踐主體的角度看，馬克思主義認(rèn)為“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”[2]，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去”。[3]從認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的關(guān)系看，只有堅(jiān)持群眾的觀點(diǎn)看清楚政治體制改革形勢(shì)，才能做到得心應(yīng)手地全面深化政治體制改革；只有發(fā)動(dòng)群眾投入全面深化改革的實(shí)踐，才能切實(shí)把握政治體制改革的一般規(guī)律和正確方向。關(guān)于黨的群眾觀點(diǎn)以及群眾路線，毛澤東深刻地指出，“群眾觀點(diǎn)是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。從群眾中來(lái)，到群眾中去，想問(wèn)題從群眾出發(fā)就好辦。”[4]概括起來(lái)，群眾觀點(diǎn)與群眾路線就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。

一、把握改革的目標(biāo)：一切為了群眾

關(guān)于為什么要進(jìn)行和不斷深化政治體制改革，或者說(shuō)，關(guān)于全面深化政治體制改革到底為了誰(shuí)的問(wèn)題，群眾觀點(diǎn)有明確的回答。那就是“一切為了群眾”。

（一）政治體制改革必須以人民當(dāng)家作主為根本目標(biāo)

中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度建立的初衷是人民當(dāng)家作主。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度主要是人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這些基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義政治法律體系，以及建立在這些制度和法律基礎(chǔ)上的政治體制。全面深化政治體制改革，就是要不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，勇于實(shí)踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)在于人民當(dāng)家作主。中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以有利于保持黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一，根本原因就在于這一制度實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

人民當(dāng)家作主，是馬克思主義政黨堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義。人民當(dāng)家作主，也是在政治體制上的以人為本。胡錦濤同志指出，“以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求”。[5]社會(huì)主義政治制度的完善必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。鄧小平同志深刻地指出，“黨的工作的核心，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主”。江澤民也指出，“黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當(dāng)家作主”。[6]

（二）政治體制改革必須維護(hù)最廣大人民的根本利益

政治體制改革，以為人民服務(wù)為導(dǎo)向。為人民服務(wù)，在實(shí)踐上首先就要把人民群眾的利益維護(hù)好。毛澤東曾經(jīng)指出，“為群眾服務(wù)，就是處處想到群眾，為群眾打算，把群眾利益放在第一位”。[7]改革當(dāng)中，想群眾之所想，急群眾之所急，時(shí)時(shí)處處把群眾的利益放在第一位，才是為人民服務(wù)。

維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，要完善法治、發(fā)展文化教育，培育現(xiàn)代公民意識(shí)，增強(qiáng)群眾維護(hù)自身權(quán)益的自覺(jué)性和有效性。公民維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，是現(xiàn)代公民意識(shí)的根基，也是政治體制改革和發(fā)展的主體要件。假如群眾利益得不到保障，那么，公民自然難以明確自身權(quán)益，公民權(quán)益就難以得到保障，樹立現(xiàn)代公民意識(shí)就無(wú)從談起。廣大群眾沒(méi)有了現(xiàn)代公民意識(shí)，就難以行使公民政治權(quán)利、維護(hù)自身權(quán)益。

（三）政治體制改革必須得到人民群眾的支持

政治體制改革是社會(huì)政治制度方面的變革，社會(huì)制度的最終選擇權(quán)，歸根到底，在人民群眾手中。

制度問(wèn)題更具有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。好的制度下，壞人無(wú)法任意做壞事；不好的制度下，好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。中國(guó)的政治制度，取決于中國(guó)人民的成功選擇。為此，黨高舉人民民主的旗幟，堅(jiān)持以群眾滿意不滿意、群眾高興不高興、群眾支持不支持為標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化以及廣大人民群眾不斷增強(qiáng)的政治參與要求，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，取得了輝煌成就。正如十八大報(bào)告明確提出的，中國(guó)的政治體制改革“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式?！?/p>

二、明確改革的主體：一切依靠群眾

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》深刻指出，“人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革”。推進(jìn)政治體制改革，理所當(dāng)然地必須一切依靠群眾，發(fā)揮人民群眾的實(shí)踐主體作用。正如列寧曾經(jīng)指出的，“生機(jī)勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的”，“ 只有相信人民的人，只有投入生機(jī)勃勃的人民創(chuàng)造力泉源中的人，才能獲得勝利并保持政權(quán)”。[8]

（一）政治體制改革必須始終堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的立場(chǎng)

人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，是推動(dòng)社會(huì)變革與發(fā)展的決定力量。中國(guó)深化政治體制改革與推動(dòng)社會(huì)政治文明進(jìn)步，當(dāng)然必須尊重人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，大力鼓勵(lì)基層和地方的創(chuàng)新實(shí)踐。事實(shí)上，無(wú)論是思想解放還是改革實(shí)踐創(chuàng)新，人民群眾都發(fā)揮了無(wú)可替代的主體作用。中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史發(fā)展要求、成為中國(guó)革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的根本原因，就在于人民群眾的選擇；而人民群眾選擇的原因又在于中國(guó)共產(chǎn)黨代表了人民群眾的意志和利益，在實(shí)踐中始終堅(jiān)定地與廣大人民群眾站在一起。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是在中國(guó)特色社會(huì)主義處級(jí)階段這個(gè)歷史時(shí)期建立起來(lái)的，并且會(huì)隨著這個(gè)歷史時(shí)期的變化而不斷完善。從社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的角度看，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，歸根到底是中國(guó)廣大人民群眾實(shí)踐的產(chǎn)物。政治體制改革必須堅(jiān)定人民群眾是歷史創(chuàng)造者的社會(huì)發(fā)展最一般原理，明確認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度。

（二）政治體制改革的最大政治優(yōu)勢(shì)在于黨深厚的群眾基礎(chǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度持續(xù)有效運(yùn)行、克服前進(jìn)道路上的各種困難和問(wèn)題的根本原因，在于中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了中國(guó)人民的信任和擁護(hù)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人民發(fā)揮出了極大的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度包括人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，以及在這些制度上建立的各項(xiàng)具體制度。這些制度有效運(yùn)行和不斷完善的最大政治優(yōu)勢(shì)，就是黨的深厚的群眾基礎(chǔ)。有了廣大人民群眾的信任和擁護(hù)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能從勝利走向更大的勝利。

鞏固和加強(qiáng)群眾基礎(chǔ)，對(duì)于黨來(lái)說(shuō)，就是繼續(xù)堅(jiān)持一切依靠群眾，繼續(xù)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷地改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

（三）政治體制改革最大的風(fēng)險(xiǎn)在于黨脫離人民群眾

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。政治體制改革成功的關(guān)鍵在于黨的建設(shè)，黨的建設(shè)成功的根本在于人民群眾的信任和支持。江澤民同志曾經(jīng)深刻指出，“我們黨最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大風(fēng)險(xiǎn)是脫離群眾。”“在任何時(shí)候任何情況下，都必須堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”。[9]

任何一套制度都不是完美無(wú)缺的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度雖已形成，但是還是框架式的，粗線條的，在體制、機(jī)制、程序、技術(shù)、方法等諸多方面還有著巨大的構(gòu)建、填充和完善的空間。制度建設(shè)對(duì)于黨的建設(shè)也產(chǎn)生了重要的影響。黨脫離群眾的問(wèn)題，在一定程度上看，也屬于制度問(wèn)題。

改革開(kāi)放通過(guò)不斷進(jìn)行的制度變遷推進(jìn)社會(huì)不斷向縱深發(fā)展，同時(shí)改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展又將制度變遷問(wèn)題更加明顯地?cái)[到社會(huì)面前。制度體制方面的改革，尤其是政治體制方面的改革，已經(jīng)成為制約改革開(kāi)放的關(guān)鍵問(wèn)題。在此形勢(shì)下，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，克服脫離群眾的危險(xiǎn)，就必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

三、深化改革的方法：從群眾中來(lái)，到群眾中去

政治體制改革與社會(huì)主義民主政治建設(shè)都不僅是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而且是具體的實(shí)踐活動(dòng)。認(rèn)識(shí)上有深度，只是一個(gè)方面；實(shí)踐上有效果，是更重要的另外一方面。實(shí)踐活動(dòng)，除了主體之外，就是方式方法問(wèn)題。政治體制改革的主體是人民群眾。政治體制改革的實(shí)踐方法，從根本上說(shuō)，還是從群眾中來(lái)，到群眾中去。把握以人為本的核心立場(chǎng)推進(jìn)政治體制改革，就是要堅(jiān)持人民主體地位和國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，以保證人民當(dāng)家作主為根本不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的權(quán)力運(yùn)行，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和發(fā)展好人民的根本利益。

（一）把握政治體制改革的形勢(shì)與任務(wù)，必須從群眾中來(lái)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，在全面深化改革的進(jìn)程中不斷推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主政治建設(shè)都取得了重大進(jìn)展。

政治體制改革與發(fā)展方面，已經(jīng)形成了如下基本認(rèn)識(shí)：既要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性創(chuàng)造性，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神；既要堅(jiān)持各項(xiàng)已經(jīng)確立的政治制度，又要改革不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的體制機(jī)制；既要善于總結(jié)改革創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又要充分借鑒人類政治文明的有益成果，不斷提高社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，通過(guò)激化制度活力發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，為中華民族的偉大復(fù)興提供有力保障。

政治體制改革和社會(huì)主義民主政治建設(shè)究竟給人民群眾帶來(lái)了什么利益，直接體現(xiàn)在人民群眾的意見(jiàn)和要求上。評(píng)價(jià)改革與發(fā)展，必須看群眾的意見(jiàn)。了解改革的形勢(shì)和任務(wù)，只有真正地關(guān)注群眾的利益，認(rèn)真地傾聽(tīng)群眾的反映，才能做出客觀的、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的判斷。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革與促進(jìn)發(fā)展才能有的放矢，密切聯(lián)系群眾、取得良好的成效。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“黨的正確的路線、政策是從群眾中來(lái)的，是反映群眾要求的，是合乎群眾實(shí)際的，是實(shí)事求是的，是能夠?yàn)槿罕娊邮?、能夠?dòng)員其群眾的，同時(shí)又是反過(guò)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)群眾的，這就叫群眾路線”。[10]

（二）落實(shí)政治體制改革的措施，必須到群眾中去

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革開(kāi)放為基本方針的現(xiàn)代化建設(shè)，從社會(huì)實(shí)踐的角度看，包括三方面基本內(nèi)容：一是政治思想觀念為核心的意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新；二是產(chǎn)權(quán)制度為中心的經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整；三是政府職能的轉(zhuǎn)變與政府行為的改革?，F(xiàn)代化建設(shè)的政策與措施，都必須落實(shí)到群眾的實(shí)踐當(dāng)中去。只有通過(guò)群眾的實(shí)踐，才能檢驗(yàn)并不斷完善有關(guān)的政策與措施。

從改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)看，黨和政府制定和執(zhí)行政策方面，尊重群眾的首創(chuàng)精神、認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、虛心接受群眾的檢驗(yàn)和監(jiān)督，真正地到群眾中去，是政策措施落到實(shí)處、取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級(jí)政府的根本宗旨。不論政府職能怎么轉(zhuǎn)，為人民服務(wù)的宗旨都不能變。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)”。[11]當(dāng)前，必須健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，從實(shí)體和程序兩個(gè)方面，為權(quán)力運(yùn)行提供了制度框架、劃定了運(yùn)行軌道，保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。同時(shí)，必須健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，完善論證、聽(tīng)證、評(píng)估、問(wèn)責(zé)、糾錯(cuò)等程序和規(guī)定，不斷提高各級(jí)黨委和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，切實(shí)保障人民群眾利益。

政策措施落實(shí)到群眾中去，實(shí)質(zhì)上就是以人為本，把人民的利益作為發(fā)展目的和歸宿。胡錦濤同志曾經(jīng)指出，“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”。[12]關(guān)于社會(huì)和諧發(fā)展，他進(jìn)一步指出，“群眾利益無(wú)小事。和諧社會(huì)建設(shè)，要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，為群眾多辦好事、實(shí)事。這是堅(jiān)持以人為本的必然要求，也是堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的必然要求。 ”[13]

（三）政治體制改革必須促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)與人民幸福的有機(jī)統(tǒng)一

社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展、人民生活不斷得到改善是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和統(tǒng)一的根本基礎(chǔ)。沒(méi)有全國(guó)規(guī)模的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，沒(méi)有全國(guó)各產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒(méi)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮基礎(chǔ)上的人民物質(zhì)文化生活水平的穩(wěn)定提高，高談闊論維護(hù)國(guó)家主權(quán)與統(tǒng)一，沒(méi)有多少實(shí)際意義。從改革與發(fā)展的政策效果看，國(guó)家現(xiàn)代化的中心不僅是技術(shù)問(wèn)題，而是營(yíng)造經(jīng)濟(jì)和科學(xué)、技術(shù)、文化能夠自動(dòng)、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要條件是社會(huì)穩(wěn)定和保障公民的自由，尤其是經(jīng)濟(jì)自由。自由和安全是人與生俱來(lái)的權(quán)利和追求，也是現(xiàn)代國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的首要條件。國(guó)家獨(dú)立和公民自由是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的最重要制度基礎(chǔ)。管理國(guó)家是一國(guó)公民應(yīng)有的權(quán)利；對(duì)公民負(fù)責(zé)的政權(quán)必須是確保公民在本國(guó)當(dāng)家作主的政權(quán)。國(guó)家政府善待民間社會(huì)，認(rèn)真履行現(xiàn)代政府職責(zé)，保障公民權(quán)利與自由，現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)順利進(jìn)行，在政治清明、法治嚴(yán)明、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，維護(hù)國(guó)家主權(quán)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，公民才會(huì)發(fā)自內(nèi)心地保衛(wèi)國(guó)家政權(quán)。政治體制要保障而不是侵犯公民的自由，政治體制改革決不能以犧牲公民自由的代價(jià)來(lái)提高政治權(quán)力運(yùn)行效率，盡管公民自由的實(shí)現(xiàn)總是以限制和監(jiān)督政治權(quán)力為前提。擴(kuò)展自由“既是發(fā)展的首要目的，又是發(fā)展的主要手段。消除使人們幾乎不能有選擇、而且?guī)缀鯖](méi)有機(jī)會(huì)來(lái)發(fā)揮其理性主體作用的各種類型的不自由，構(gòu)成了發(fā)展?！盵14]

民生連著民心，民心凝聚民力。國(guó)家長(zhǎng)治久安與人民安居樂(lè)業(yè)原本就應(yīng)該有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程被打斷和人民生活水平停滯甚至下降為代價(jià)的國(guó)家主義論調(diào)，在特定條件下可能刺激起部分公眾情緒，甚至能一時(shí)地動(dòng)員起相當(dāng)強(qiáng)大的社會(huì)力量和資源，但是，從廣大人民群眾的利益和意愿來(lái)看，從長(zhǎng)期社會(huì)文明進(jìn)步的要求來(lái)看，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展與人民物質(zhì)文化生活的改善都是社會(huì)文明進(jìn)步必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革開(kāi)放，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，發(fā)揮出人民群眾不斷增長(zhǎng)的政治參與熱情以及改革創(chuàng)新要求轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)體制改革完善、有效運(yùn)行的動(dòng)力，使根本政治制度、基本政治制度以及在此基礎(chǔ)上形成的具體制度，煥發(fā)出更大的活力，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度才能不斷地豐富、夯實(shí)中觀、微觀層面上的體制機(jī)制、程序技術(shù)、方法手段，從而更有效地運(yùn)行起來(lái)，進(jìn)而走出一條引領(lǐng)人類文明進(jìn)步的中國(guó)民主政治發(fā)展新路。

黨的十八大指出，改革開(kāi)放以來(lái)我們“成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向?！毖刂袊?guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持正確方向。這個(gè)方向就是，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明?！盵15]一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，歸根結(jié)底取決于這個(gè)國(guó)家廣大人民的意志，取決于這個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情和歷史文化條件。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是歷史的選擇、人民的選擇。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、法治、自由的現(xiàn)代制度與文化觀念，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)群體結(jié)合方式與社會(huì)管理制度的根本變革。以人為本，用群眾觀點(diǎn)對(duì)待政治體制改革問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是堅(jiān)持以人民的利益為重，尊重群眾的意愿，夯實(shí)市場(chǎng)自由與民主法治的基礎(chǔ)，堅(jiān)持自由、民主、法治、廉潔、高效、文明的政治文明建設(shè)導(dǎo)向。

［1］鄧小平文選（第3 卷）［M］.北京：人民出版社，1993：160；164；176；179.

［2］馬克思恩格斯文集（第1 卷）［M］.北京：人民出版社，2009：287.

［3］毛澤東選集（第3 卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1031；899.

［4］毛澤東文集（第3 卷）［M］.北京：人民出版社，1996：71.

［5］十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：101.

［6］十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編［M］.北京：人民出版社，1991：942.

［7］毛澤東著作專題摘編（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003：1883.

［8］列寧全集（第33 卷）［M］.北京：人民出版社，1985：53；57.

［9］江澤民文選（第3 卷）［M］.北京：人民出版社，2006：572.

［10］鄧小平文選（第1 卷）［M］.北京：人民出版社，1994：288.

［11］習(xí)近平.在黨的十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話［R］.2013-2-28

［12］十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：850.

［13］胡錦濤.論構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：79.

［14］阿瑪?shù)賮喩?以自由看待發(fā)展［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：24.

［15］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［R］.北京：人民出版社，2012：34.