試論分類(lèi)提升甘肅省產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)水平問(wèn)題

李含琳

（中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730070）

產(chǎn)業(yè)基地是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，就不同的地域而言，有不同的產(chǎn)業(yè)基地特色和優(yōu)勢(shì)，就不同的產(chǎn)業(yè)而言，又會(huì)有不同的基地發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論的本質(zhì)要求之一，就是要有創(chuàng)新的思維和模式，對(duì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素進(jìn)行深入的分析，并以此為基礎(chǔ)提出在“中高速度”狀態(tài)下的發(fā)展思路和戰(zhàn)略。本文以甘肅省的情況為基礎(chǔ)，依據(jù)多年以來(lái)的相關(guān)資料，試就“十三五”時(shí)期甘肅省產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)問(wèn)題提出若干建議。

一、產(chǎn)業(yè)基地的基本類(lèi)型

1.產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重要性。產(chǎn)業(yè)基地是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐條件，從作用和功能上看，產(chǎn)業(yè)基地不僅是三次產(chǎn)業(yè)的原材料供給保證，而且是區(qū)域發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)基地、稅源基地和就業(yè)基地。從1979 年到2014 年的36 年當(dāng)中，雖然通過(guò)改革開(kāi)放和國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)、較少民族、對(duì)口援助、東西幫扶等各項(xiàng)政策，已經(jīng)形成了許多不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)基地，但整體而言，甘肅省的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)還處在成長(zhǎng)期。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下，甘肅省產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)必須堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)主義原則，按照國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略部署，按照不同條件、不同層次和不同功能來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)進(jìn)行針對(duì)性極強(qiáng)的謀劃和指導(dǎo)。

2.產(chǎn)業(yè)基地的滿(mǎn)足條件。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上來(lái)看，如果不是講一般性的“產(chǎn)業(yè)”問(wèn)題，而是講“ 產(chǎn)業(yè)基地”概念，就必須是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，或者支柱產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)側(cè)重于對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，起著引導(dǎo)、前瞻、示范、試驗(yàn)的作用。而支柱產(chǎn)業(yè)側(cè)重于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供稅源、擴(kuò)大就業(yè)的作用。在大多數(shù)情況下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)可以通用。其他非主導(dǎo)類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)一般不叫做“ 基地”，而叫做“原材料產(chǎn)地”。影響產(chǎn)業(yè)基地形成要素主要包括：生產(chǎn)力布局、技術(shù)條件、資源條件、能源條件、人才條件、企業(yè)條件、政策條件等。不同的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，基地滿(mǎn)足條件有一定的區(qū)別，但基本條件差不多。

3.產(chǎn)業(yè)基地的基本類(lèi)型。產(chǎn)業(yè)基地主要有三種：一是材料基地。為三次產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)、眾多公司提供原材料和能源的生產(chǎn)單位。材料基地的特點(diǎn)是以開(kāi)采礦石、冶煉冶金、生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，主要包括采掘業(yè)和農(nóng)業(yè)。影響這類(lèi)基地建設(shè)的因素主要是客觀因素，比如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的耕地面積、土地質(zhì)量、水資源、溫度濕度、勞動(dòng)力等；工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的礦資源、化石資源、合成材料、技術(shù)管理等。二是企業(yè)基地。企業(yè)基地的特點(diǎn)是以初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的生產(chǎn)為主，主要包括重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。影響這類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地的因素具有綜合性的特點(diǎn)，像企業(yè)數(shù)量和規(guī)模、產(chǎn)品和技術(shù)層次、市場(chǎng)份額、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、管理模式等。三是園區(qū)基地。影響園區(qū)基地的因素主要有：開(kāi)放發(fā)展條件、城市化水平、城市功能分工、“三廢”集中處理系統(tǒng)、技術(shù)支撐水平、人才集中程度等。

二、甘肅省概況及基地建設(shè)條件

1.甘肅省概況。由于歷史的現(xiàn)實(shí)的許多因素的影響，甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整體上遠(yuǎn)慢于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，資源大省與產(chǎn)業(yè)小省同時(shí)存在。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，甘肅省的國(guó)土面積為45.3 萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的4.72%，人口占全國(guó)的1.91%。但是，到2014 年，甘肅省的經(jīng)濟(jì)總量卻只有6825 億元，占全國(guó)的逆轉(zhuǎn)為1.11%。人均GDP 只有4330 美元，是全國(guó)平均水平的56%，是西部地區(qū)平均水平的73%，人均預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入大約只是全國(guó)平均水平的4.8%。而且省內(nèi)市州之間、縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別非常大。

2.產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)條件。從產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的自然條件來(lái)看，甘肅省的資源優(yōu)勢(shì)要明顯好于中部和東部，可以說(shuō)，甘肅省是中國(guó)資源最為富集的地區(qū)之一。在農(nóng)業(yè)資源方面除現(xiàn)有的7000 多萬(wàn)畝地之外，還有上億畝的草場(chǎng)資源、后備土地資源以及地方特色農(nóng)產(chǎn)品等。在農(nóng)業(yè)方面資源優(yōu)勢(shì)更加突出。石油資源：有玉門(mén)、潮水盆地、肅南等三個(gè)戰(zhàn)略油田儲(chǔ)備，有西峰油田，探測(cè)儲(chǔ)量約33 億噸；煤炭資源：隴東的煤炭?jī)?chǔ)量居全國(guó)地級(jí)行政區(qū)第二，達(dá)到2300 億噸，有華煤、靖煤、窯煤等三大煤礦，慶陽(yáng)新煤礦；鐵礦資源：鐵礦資源儲(chǔ)量有46 億噸；有色冶金礦產(chǎn)儲(chǔ)量：銅為1560 萬(wàn)噸，鎳為625 萬(wàn)噸，鉛鋅為2500 萬(wàn)噸，鎢為150 萬(wàn)噸，鉬為200 萬(wàn)噸，銻為128 萬(wàn)噸，金為3000 噸，銀為15000 噸，稀土為10萬(wàn)噸。工礦資源的比較優(yōu)勢(shì)：在甘肅省已探明的110 種儲(chǔ)量礦種中，有10 個(gè)礦種保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)首位，34 個(gè)礦種居全國(guó)前5 位，60 個(gè)礦種居全國(guó)前10 位。

3.產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)軌跡。從產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和軟環(huán)境條件來(lái)看，甘肅省的劣勢(shì)又比較多，并且許多劣勢(shì)在短期內(nèi)難以改變。一是從1978—2014年，在甘肅省的發(fā)展思路和戰(zhàn)略中缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)中心問(wèn)題并沒(méi)有解決好，導(dǎo)致長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。二是很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)沒(méi)有利用好。1978 年的甘肅省，不論從那個(gè)方面看經(jīng)濟(jì)都是西北領(lǐng)先水平，中國(guó)前10 位的位次。但是，由于各種因素的影響，國(guó)家“一五”和“二五”的16 個(gè)項(xiàng)目以及其他投資所形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件沒(méi)有發(fā)揮出效能。三是產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的軟環(huán)境變化比較慢，現(xiàn)代市場(chǎng)、科技、人才、金融和管理機(jī)制形成速度慢。四是產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的關(guān)鍵因素——企業(yè)的成長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)培育比較慢，企業(yè)規(guī)模過(guò)小、外向經(jīng)營(yíng)能力不足和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的能力顯然不足。

三、甘肅省產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的現(xiàn)狀

1.材料基地。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，甘肅省材料基地的建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)是“農(nóng)業(yè)面積擴(kuò)張、工業(yè)向外發(fā)展、三產(chǎn)培育成長(zhǎng)”。在農(nóng)業(yè)中形成了四上1000 萬(wàn)畝的基地（馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林果、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雙壟溝播）和數(shù)個(gè)100 萬(wàn)以上并在國(guó)內(nèi)有一定優(yōu)勢(shì)的基地（高原夏菜、玉米制種、中藥材等）。在工業(yè)中形成了稀土新材料、保溫材料、化工新材料、節(jié)能材料、反光材料、有色冶金合成材料等新材料生產(chǎn)基地，有小部分企業(yè)已經(jīng)能夠完全在國(guó)外創(chuàng)辦分公司、開(kāi)采礦山。在服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，文化旅游業(yè)基地已經(jīng)形成規(guī)模和服務(wù)能力，而在文化產(chǎn)業(yè)基地方面除讀者和演藝集團(tuán)等個(gè)別外，主要還是以研究基地為主。

2.企業(yè)基地。到2014 年底，甘肅省省屬企業(yè)共有35 戶(hù)，上市公司24 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1900多戶(hù)，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心129 個(gè)，行業(yè)技術(shù)中心10 個(gè)?？傮w來(lái)看，企業(yè)數(shù)量不少，但是規(guī)模普遍太小，技術(shù)層次低，加工和管理與中東部比較沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與企業(yè)優(yōu)勢(shì)混同嚴(yán)重。比如，甘肅省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地實(shí)際上就是酒鋼和榆鋼，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)是“企業(yè)優(yōu)勢(shì)”，而不是“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”。文化產(chǎn)業(yè)則依托了眾多的、分散的、多元的文化公司，如讀者集團(tuán)、若干演藝公司、文化旅游公司、信息公司、特色文化開(kāi)發(fā)公司等。除個(gè)別行業(yè)外。整個(gè)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地非常分散，難以形成“集群基地”、“基地硅谷”。

3.園區(qū)基地。甘肅省各類(lèi)園區(qū)的快速發(fā)展是在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，到目前為止，有各種國(guó)家級(jí)園區(qū)近10 個(gè)、省級(jí)35 個(gè)，市州和縣區(qū)的就更多了。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)的在佳空間，但是，甘肅省的園區(qū)存在的問(wèn)題太多：一是“有區(qū)少企”問(wèn)題嚴(yán)重，難以形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；二是不少園區(qū)浪費(fèi)土地的情況比較嚴(yán)重；三是園區(qū)特色塑造不足和專(zhuān)業(yè)化分工不明顯；四是高層次技術(shù)型創(chuàng)新型的園區(qū)只有個(gè)別；五是招商引資中的形式主義比較普遍。

四、存在的主要問(wèn)題

1.政府的推動(dòng)力和影響力比較大，市場(chǎng)機(jī)制的作用相對(duì)比較小。這就不可避免地形成一定的形式主義和形象工程。一是“有區(qū)少企”、“有市無(wú)商”的問(wèn)題嚴(yán)重，難以形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。二是不少園區(qū)浪費(fèi)土地的情況比較嚴(yán)重，違規(guī)占地不用現(xiàn)象比較普遍。三是園區(qū)特色塑造不足和專(zhuān)業(yè)化分工不明顯，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出。四是高層次技術(shù)型創(chuàng)新型的園區(qū)只有個(gè)別，多數(shù)是低層次的。五是招商引資中的形式主義比較普遍。六是政府的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的影響比較大，各地的產(chǎn)業(yè)布局更多的是執(zhí)行“就地原則”，即資源在什么地方，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和企業(yè)就安排在什么地方。資源優(yōu)勢(shì)有多大，就策劃多大的項(xiàng)目。

2.基地規(guī)模普遍太小，基地建設(shè)的環(huán)境條件不良。在甘肅省的大部分地區(qū)，除部分產(chǎn)業(yè)（比如石油化工、電力能源、有色冶金、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、制種產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、釀酒原料、草食畜牧業(yè)、文化旅游等）規(guī)模比較大和集約程度高之外，其他產(chǎn)業(yè)不行。基地規(guī)模小的根本原因是成長(zhǎng)時(shí)間短、人才科技短板、缺乏大型企業(yè)和跨國(guó)公司的帶動(dòng)?；乇Ｗo(hù)政策難以落實(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，在西部地區(qū)的基地建設(shè)過(guò)程中大量存在土地供給、供排水、供電、供暖、金融支持、稅收照顧等不足、不到位的問(wèn)題，民事糾紛也很多。

3.產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展模式的創(chuàng)新能力不足，開(kāi)放度明顯不夠。2000 年以來(lái)，世界產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的大趨勢(shì)：一是開(kāi)放度越來(lái)越高；二是板塊模式為主；三是跨區(qū)域建設(shè)。西部地區(qū)的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展模式基本上是“ 立足甘肅”、“ 立足資源”，搞產(chǎn)業(yè)“隴貨精品”、甚至“地方精品”。利用外資、外部資源、外部市場(chǎng)、外部能量缺乏手段?；亟ㄔO(shè)的科技支撐能力不足，基地層次難以提升。由于各種原因，普遍存在高端人才嚴(yán)重不足、科技成果的轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)的問(wèn)題，許多新成果、新設(shè)計(jì)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、批準(zhǔn)專(zhuān)利等難以找到理想的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，只能以各種方式流失到省外。

五、產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)思路和布局原則

1.建設(shè)思路。一是政府導(dǎo)向必須有利于解決目前園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)中存在的實(shí)際問(wèn)題，把盡快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極作為園區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)；二是園區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的原則，依據(jù)新常態(tài)思考園區(qū)發(fā)展；三是甘肅整體園區(qū)發(fā)展思路應(yīng)該選擇“少而精”的發(fā)展戰(zhàn)略，不要只圖數(shù)量發(fā)展，而要在質(zhì)量園區(qū)上把文章做好；四是要緊密結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略、省上的重大戰(zhàn)略決策思考園區(qū)發(fā)展，比如，“一帶一路”、西向戰(zhàn)略、3341 戰(zhàn)略、1236 戰(zhàn)略等；五是注重個(gè)性特色優(yōu)勢(shì)品牌園區(qū)的培育發(fā)展問(wèn)題。

2.優(yōu)化布局。一是集中和放大優(yōu)勢(shì)。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心戰(zhàn)略布局產(chǎn)業(yè)基地，相對(duì)集中，逐步解決分散化問(wèn)題。二是加快布局優(yōu)化的步伐。園區(qū)必須整形，特別是工業(yè)集中區(qū)的布局最多規(guī)劃到市州一級(jí)，縣區(qū)兩級(jí)不要再搞工業(yè)集中區(qū)。三是城市功能必須分工，蘭州和其他市級(jí)中心城市的規(guī)劃，必須按照功能分工的原理進(jìn)行，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、社會(huì)和消費(fèi)區(qū)要分開(kāi)布局。四是園區(qū)規(guī)劃必須打破市級(jí)和縣級(jí)地域界限，搞經(jīng)濟(jì)區(qū)，不搞行政區(qū)。五是“三廢”必須集中治理，統(tǒng)一規(guī)劃，社會(huì)投資，私企參與。六是建立園區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，提高園可持續(xù)發(fā)展能力。

六、迅速提升西部產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)水平的對(duì)策

1.要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)變化，樹(shù)立新的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)理念。新常態(tài)對(duì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)來(lái)說(shuō)最重要的就是開(kāi)放思維和板塊模式。要用開(kāi)放思維考慮產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)問(wèn)題，建立新型的對(duì)外開(kāi)放體系，必須在思路上不僅要看國(guó)內(nèi)，而且要看國(guó)外，兩個(gè)方面都要考慮。也就是說(shuō)，策劃基地、規(guī)劃基地、建設(shè)基地和管理基地等，都要面對(duì)市場(chǎng)、面對(duì)開(kāi)放、面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者。不能封閉式、就地式的思考和決策產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)問(wèn)題，要跨國(guó)界、省界、市界、縣界地思考問(wèn)題和決策戰(zhàn)略。

2.要抓住企業(yè)基地這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)基地是材料基地與園區(qū)基地之間的過(guò)渡環(huán)節(jié)，把企業(yè)做大做強(qiáng)是基地建設(shè)的關(guān)鍵，企業(yè)基地做好了，就可以低成本地帶動(dòng)“兩頭”的發(fā)展，即帶動(dòng)材料基地和園區(qū)基地同步健康發(fā)展。所以，要改變?cè)谄髽I(yè)問(wèn)題上只注重?cái)?shù)量擴(kuò)張，不注意個(gè)體膨脹和優(yōu)勢(shì)培育的局面，有選擇、有目標(biāo)和有部署地培育一批“基地型企業(yè)”，并由此帶動(dòng)中小企業(yè)向基地靠攏、合作、合并，迅速形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。如果有必要，可以考慮將現(xiàn)有的中型以上企業(yè)劃分成“ 基地型”和“非基地型”兩大類(lèi)，分類(lèi)指導(dǎo)其發(fā)展。

3.要研究和開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)基地的互補(bǔ)性和互利性問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)基地是多重發(fā)展要素的聚集之處，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、管理、貿(mào)易、市場(chǎng)、利益等在這里到處都是。在充分的市場(chǎng)體制條件下，產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間內(nèi)在地存在互補(bǔ)性和互利性功能，上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)之間、中間產(chǎn)品與前后兩端、生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)之間、工業(yè)基地與農(nóng)業(yè)基地之間、內(nèi)向產(chǎn)業(yè)與外向產(chǎn)業(yè)之間等，都有個(gè)互補(bǔ)互利關(guān)系，要重視和開(kāi)發(fā)這種關(guān)系?；パa(bǔ)互利問(wèn)題解決得好，就非常有利于促進(jìn)基地升級(jí)。

4.要研究產(chǎn)業(yè)基地的外向發(fā)展問(wèn)題。盡管甘肅省整體是個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是也存在某些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的過(guò)剩問(wèn)題，甚至有些還比較嚴(yán)重、或者將來(lái)必然嚴(yán)重，如煤炭、鋼鐵、硅鐵、鎳銅以及部分裝備制造業(yè)和化工原料等，目前的生產(chǎn)規(guī)模比較大，而使用規(guī)模又比較小，必須開(kāi)發(fā)新的外部市場(chǎng)，消化這些過(guò)剩因素。經(jīng)濟(jì)全球化、“一帶一路”戰(zhàn)略、建立對(duì)外開(kāi)放新體系等為做好這方面的工作提供了機(jī)遇。外部市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，既可以通過(guò)產(chǎn)品銷(xiāo)售來(lái)解決，也可以通過(guò)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移投資和轉(zhuǎn)移企業(yè)來(lái)解決，要重點(diǎn)研究和建設(shè)出口產(chǎn)業(yè)基地，尤其是具有地方特色和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基地，很有必要整體實(shí)施“西向戰(zhàn)略”。

5.要研究和解決基地管理的創(chuàng)新問(wèn)題。目前，甘肅省在產(chǎn)業(yè)基地管理上也是問(wèn)題諸多，主要有：一是管理主體多元化，屬地管理與屬業(yè)管理交叉存在，管理主體“政出多門(mén)”；二是產(chǎn)業(yè)基地普遍沒(méi)有“ 產(chǎn)權(quán)地域空間”，土地是地方的，園區(qū)是政府的，基地是社會(huì)的；三是公共配套成本高，價(jià)格雙軌制比較普遍。因此，要想方設(shè)法建立管理主體“一元化”體制，在園區(qū)土地管理制度上急需創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與土地產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)）的一體化，并且在供水、供電、供暖、技術(shù)、人才和金融等方面能夠給予照顧。

6.要研究產(chǎn)業(yè)基地的保護(hù)問(wèn)題。實(shí)事求是地說(shuō)，甘肅省的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)基地成長(zhǎng)時(shí)間短，抵抗和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的能力不強(qiáng)，需要政府給予一定的保護(hù)措施，這也是基地穩(wěn)定健康發(fā)展的必須條件。比如，對(duì)企業(yè)基地和園區(qū)基地建設(shè)來(lái)說(shuō)主要是土地供給問(wèn)題，政府管理土地的政策需要增加靈活性，現(xiàn)在的土地政策只分“農(nóng)用”與“非農(nóng)用”之間的關(guān)系，而不分產(chǎn)業(yè)基地性質(zhì)，不合理和不科學(xué)。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、甚至服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施一定的保護(hù)政策，這有重大的戰(zhàn)略意義。