淺析我國食品檢驗中存在的問題及解決方法

◎ 周小霞

（甘肅省蘭州市榆中縣市場監(jiān)督管理局，甘肅 蘭州 730100）

近年來，“老酸奶”“土坑酸菜”等食品安全事件頻頻發(fā)生，考驗了食品安全檢驗機構(gòu)的權(quán)威性和公眾力。食品檢驗為食品安全筑起了防線，需要嚴格把控食品安全檢驗過程，建立健全食品檢驗檢測體系，確保人們的生命健康安全不受威脅。

1 食品檢驗過程中存在的問題及原因

1.1 檢驗機構(gòu)市場化程度低

目前有很多第三方檢驗機構(gòu)具備食品檢驗資質(zhì)，這些機構(gòu)擁有專業(yè)的檢驗設(shè)備和經(jīng)驗豐富的從業(yè)人員，可通過采用科學(xué)的檢驗技術(shù)手段對食品進行檢驗工作[1]。但是，這些第三方檢驗機構(gòu)不論從規(guī)模還是數(shù)量上來看，只占據(jù)了少數(shù)市場份額，大部分的食品檢驗機構(gòu)依然是隸屬于政府體制下的行政單位或具有官方背景的國資企業(yè)[2]。①由于單位和企業(yè)的財政預(yù)算有限，在設(shè)備和人員方面的資金投入不足，導(dǎo)致檢驗設(shè)備落后無法跟上市場變化，而且人員流動率較高，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，對于檢驗結(jié)果無法準確判斷。②由于環(huán)境封閉，機構(gòu)內(nèi)的管理制度并不健全，不能形成高效率的運轉(zhuǎn)模式，不利于食品檢驗工作長期開展。③雖然這些檢驗機構(gòu)數(shù)量眾多，覆蓋范圍廣，但是存在兩極分化現(xiàn)象，少數(shù)技術(shù)、能力出眾的機構(gòu)滿負荷工作也難以完成大量的檢測任務(wù)，而大部分處于平均水平線下的地方性檢驗機構(gòu)則連基礎(chǔ)的項目也無法勝任。

1.2 食品檢驗機構(gòu)能力弱

我國食品安全檢驗體系雖然龐大，覆蓋了各項食品檢驗標準，但是在各機構(gòu)進行實際工作時，往往面臨著很多困難，造成檢驗效率低下，無法迅速高效地提供檢驗結(jié)果。相比于其他發(fā)達國家，我國的食品檢驗本身起步較遲，雖然經(jīng)歷了長期的發(fā)展有了較大的進步，但是還存在很多提升的空間。

我國食品安全檢驗檢測技術(shù)經(jīng)歷了長期發(fā)展，已經(jīng)趨于完善，但是對于基層的食品檢驗機構(gòu)而言，由于上級部門并不重視投入，也不能創(chuàng)造良好的技術(shù)培訓(xùn)機會，再加上長期處于基層，缺乏與其他機構(gòu)交流的機會，導(dǎo)致技術(shù)水平還停留在初始階段，檢驗結(jié)果自然就無法得到保障。例如，目前高效液相色譜法已經(jīng)在添加劑的分析檢測中廣泛采用，相比于傳統(tǒng)的液相色譜檢測技術(shù)，高效液相色譜法整合了經(jīng)典色譜和氣相色譜的優(yōu)勢，在高壓環(huán)境下進行檢測可以更快得出結(jié)果，結(jié)論也更可靠。但是由于儀器價格昂貴，且操作不當會導(dǎo)致限流管損毀，因此需要專業(yè)技術(shù)人員操作，在大部分基層食品檢驗機構(gòu)中并沒有得到 推廣[3]。

1.3 食品安全檢測系統(tǒng)不健全，多部門管理

雖然食品安全檢驗工作主要由市場監(jiān)管局負責(zé)管理，但是由于我國現(xiàn)行體制下，涉及到食品行業(yè)的政府部門眾多，因此其下屬的檢驗機構(gòu)也存在工作內(nèi)容交叉，工作任務(wù)重疊的現(xiàn)象[4]。例如，農(nóng)業(yè)部對于初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程承擔著監(jiān)管重任，為了更好地履行職責(zé)，需要依靠專業(yè)的檢驗結(jié)果作為行政監(jiān)管和行政執(zhí)法依據(jù)，由此需要在各地成立農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測站。然而，隨著多年來農(nóng)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了很多新的問題，這些檢驗機構(gòu)檢測結(jié)果已經(jīng)無法滿足新形勢下的農(nóng)產(chǎn)品檢驗標準要求，檢測結(jié)果可能會失去效力。在農(nóng)產(chǎn)品流入市場前，市場監(jiān)督管理局需要進行其他方面的檢驗，既重復(fù)工作增加了成本，也造成檢測環(huán)節(jié)眾多，不利于檢測工作的開展。

同時，由于部分檢驗項目可能存在著內(nèi)容上的重復(fù)，然而不同機構(gòu)對于其他部門的檢驗結(jié)果無法認可，原因是標準不統(tǒng)一可能產(chǎn)生截然不同的檢驗結(jié)果。例如，面粉增白劑在國內(nèi)外的添加標準并不相同，在美國和世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）都允許用萊克多巴胺但國內(nèi)禁止添加，考慮到國內(nèi)目前還沒有國際公認的第三方檢驗機構(gòu)品牌，如果一家具有進出口資質(zhì)的面粉貿(mào)易商想要同時經(jīng)營國內(nèi)外市場，就必須尋找多個食品檢測機構(gòu)進行同一項檢測，不利于國內(nèi)食品貿(mào)易商開展國際貿(mào)易。

2 針對食品檢驗行業(yè)問題的解決方法

2.1 加快食品檢驗行業(yè)市場化進程

2.1.1 統(tǒng)一檢測機構(gòu)準入門檻

食品安全檢驗的項目眾多，涉及范圍面廣，可以聯(lián)合各個相關(guān)部門建立起一個規(guī)范化的市場準入機制，對我國食品檢驗行業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)一化管理[5]。由于當前食品檢驗行業(yè)的行業(yè)壁壘嚴重，且準入機制不透明度較高，部分國有性質(zhì)的檢驗機構(gòu)憑借其公共事務(wù)處理方面的便利性，在申報審批時能夠及時獲取資格認定標準并據(jù)此進行自我調(diào)整，因此很容易通過審批；而一些民資機構(gòu)和外資機構(gòu)則由于對規(guī)定的不熟悉和獲取渠道不通暢，導(dǎo)致申報遲遲不能獲批。這種情況不利于食品檢驗行業(yè)市場化，也不利于食品安全監(jiān)督管理。因此，如果監(jiān)管部門需要將行業(yè)準入要求進行公示，并且在審核過程中實現(xiàn)政務(wù)管理的公開透明，讓每一個機構(gòu)都能及時了解審批進度，并且根據(jù)反饋實際調(diào)整業(yè)務(wù)項目和資質(zhì)申報，不但可以刺激更多市場資本進入食品檢驗行業(yè)，還能夠激發(fā)行業(yè)的活力，形成市場化良性競爭。

2.1.2 推行食品檢驗機構(gòu)體制改革

不斷提升食品檢驗行業(yè)業(yè)務(wù)水平和服務(wù)標準，進行適當?shù)捏w制改革十分有必要。針對目前兩極分化嚴重的食品檢驗機構(gòu)，可以采取兩種措施重新激發(fā)活力。①進行轉(zhuǎn)企改制。將基層檢驗機構(gòu)從原先的政府附屬機構(gòu)變?yōu)槠髽I(yè)制，幫助它們牽線搭橋引入第三方資本和技術(shù)，通過鼓勵機構(gòu)進行內(nèi)部的技術(shù)革新和管理機制革新，在市場競爭中重新煥發(fā)生命力。②進行機構(gòu)合并。將過去人員冗余、業(yè)務(wù)范圍狹窄的檢驗機構(gòu)進行適當調(diào)整，合并重疊的檢測項目和業(yè)務(wù)部門，鼓勵拓展業(yè)務(wù)范圍，并進行績效考核，將市場化機制引入到機構(gòu)內(nèi)部管理中。

不僅如此，為了促進行業(yè)改革順利進行，監(jiān)管部門還可以出臺相關(guān)扶持政策鼓勵行業(yè)發(fā)展。例如，對于資質(zhì)符合標準的新成立機構(gòu)，可以給予減免稅收的財政優(yōu)惠，幫扶小微機構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展；給上年度抽查合格的食品檢驗機構(gòu)設(shè)立“白名單”，給在清單上的機構(gòu)“開綠燈”，降低抽查頻率減少抽樣數(shù)量，使機構(gòu)的檢測結(jié)果更快更可信。

2.2 健全食品檢驗檢測體系

2.2.1 建立檢測公示制度，引導(dǎo)全員參與全程監(jiān)督

食品安全問題關(guān)乎人們的生命健康安全，因此要擴大檢驗覆蓋面，并建立透明的公示制度。在工作中需要重點關(guān)注事中的加工過程、事后的成品狀態(tài)、事前的材料來源檢測工作。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對于農(nóng)作物的種子、使用的化肥進行嚴格把關(guān)，防止不合格產(chǎn)品污染農(nóng)作物；在收割環(huán)節(jié)，對于農(nóng)產(chǎn)品的存儲和初加工場地進行勘察，防止二次污染和霉菌交叉感染；在交易環(huán)節(jié)，對于原材料檢驗機構(gòu)進行嚴格審查，避免不法企業(yè)捏造虛假數(shù)據(jù)，致使不合格產(chǎn)品流入市場。對于全部的檢測過程政府要進行公示，鼓勵人們舉報違法商家，在收到舉報后，相關(guān)部門要迅速做出反應(yīng)，聯(lián)系相關(guān)責(zé)任單位進行核實，對于確實存在危害食品安全行為的廠商，要嚴厲打擊并將處罰結(jié)果公布在相關(guān)網(wǎng)站上。

同時，監(jiān)管機構(gòu)也要利用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行信息的公開。例如，可以在食品外包裝上刊印二維碼記錄食品生產(chǎn)、存儲、運輸和檢驗檢疫記錄，讓供應(yīng)商和終端消費者可以通過掃描二維碼登錄網(wǎng)站進行真?zhèn)悟炞C，做到食品安全溯源；成立安全知識公眾號，定期發(fā)布一些食品安全知識，讓人們掌握一些實際生活中簡單可操作的檢驗方法，對于食品的挑選和食用安全進行簡單甄別[6]。

2.2.2 多部門聯(lián)合執(zhí)法，追究違法機構(gòu)相關(guān)責(zé)任

為了維護檢驗的公正性，監(jiān)管部門也要加大執(zhí)法查處力度，及時懲處偽造檢驗結(jié)果、濫用檢驗職權(quán)的行為。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第138條規(guī)定，檢驗檢測機構(gòu)出具虛假檢驗報告損害消費者合法權(quán)益的，應(yīng)當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責(zé)任[7]。因此，相關(guān)部門要聯(lián)合執(zhí)法人員及時處理違法違規(guī)行為，對于違規(guī)情節(jié)較輕的應(yīng)當責(zé)令機構(gòu)發(fā)布更正聲明重新出具有效的檢驗報告和結(jié)果，對于違法情節(jié)較重的還要責(zé)令機構(gòu)承擔相應(yīng)的民事賠償和行政罰款，對于違紀違法的工作人員也要進行通報處理，對于有嚴重過失的要取消其從業(yè)資格，從而凈化行業(yè)環(huán)境，整頓不良風(fēng)氣。

目前，我國食品檢驗檢測體系還處于分段監(jiān)管，管理部門職責(zé)界別不清，存在交叉重疊的區(qū)域，導(dǎo)致在實際監(jiān)管過程中各自為政，缺乏統(tǒng)一的體系規(guī)劃。因此，為了明確監(jiān)管主體，確定管理主體地位，相關(guān)部門需要牽頭成立起關(guān)于食品安全工作的責(zé)任認定。當下市場上的檢驗機構(gòu)主要分為以下幾種。①企業(yè)內(nèi)部的檢驗部門，隸屬于企業(yè)管理，因此出現(xiàn)問題需要由市場監(jiān)督管理部門配合對企業(yè)進行調(diào)查執(zhí)法。②政府下屬的檢驗機構(gòu)，隸屬于行政管理，因此出現(xiàn)問題需要各地地方政府配合做出行政處罰。③獨立的檢驗機構(gòu)，則依據(jù)委托方簽訂的合同性質(zhì)，做出對應(yīng)的民事或者行政處理。

3 結(jié)語

食品安全與人們的生命健康息息相關(guān)，為了更好地解決食品檢驗過程中存在的問題，避免食品安全事故的發(fā)生，需要加快推進行業(yè)市場化進程，引入社會力量促進檢驗機構(gòu)技術(shù)革新和人員專業(yè)素質(zhì)提升，促成食品檢驗標準統(tǒng)一、管理集中，成立專業(yè)的檢驗機構(gòu)和聯(lián)合監(jiān)管團隊，借助互聯(lián)網(wǎng)對檢驗結(jié)果進行公開，保障食品行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。