淺析調控內(nèi)需結構性失衡的宏觀經(jīng)濟政策有效性

成明山

摘 要：為了應對全球金融危機，我國相應的提出了一系列應對措施，國家積極地宏觀經(jīng)濟政策雖然對經(jīng)濟的持續(xù)增長起到了一定的作用，但對內(nèi)需結構的調整作用并不大，另一方面受到投資和信貸的雙重刺激，我國內(nèi)需結構性失衡的情況愈演愈烈，直接導致國內(nèi)儲蓄率居高不下，甚至出現(xiàn)國家貨幣政策工作的操作方向與實際效果相反的問題。本文從我國內(nèi)需結構性失衡的特征及原因切入，尋找我國內(nèi)需結構性失衡的根本原因，根據(jù)研究結果來確定國家宏觀經(jīng)濟政策的調整目標及手段等內(nèi)容。

關鍵詞：宏觀經(jīng)濟；內(nèi)需結構；調控

一、調整內(nèi)需結構性失衡的宏觀經(jīng)濟政策有效性分析

研究財政貨幣政策對于內(nèi)需結構調整的作用，必須要對投資、消費與財政貨幣政策之間的關系進行深入分析。然而這些經(jīng)濟量之間是一種動態(tài)變化關系，基本不可能給出一個明確的因果關系。但我們可以利用已有的歷史數(shù)據(jù)，分析不同經(jīng)濟量之間的相互影響程度，以及宏觀經(jīng)濟政策在什么時候發(fā)揮作用和在市場中所能夠持續(xù)作用的時間長短。所以本文將建立一個VAR模型，以深度分析我國宏觀經(jīng)濟政策對于投資需求以及消費需求的影響程度，并研究宏觀經(jīng)濟政策之間存在什么樣的關系，旨在能夠為宏觀經(jīng)濟政策對總需求的影響提供可信的結論以及合理的解釋。

所謂VAR模型，即是向量自回歸模型。該模型實質上是對被解釋變量與自身、其他被解釋變量之間，若干周期所滯后的值進行回歸。在VAR模型中，解釋變量與被解釋變量之間并沒有明顯的區(qū)別，所以利用該模型可以準確的分析任意一類經(jīng)濟變量的歷史數(shù)據(jù)，與模型中其他類型經(jīng)濟變量的歷史數(shù)據(jù)之間存在著怎樣的影響程度，以及這些經(jīng)濟變量之間所存在的相互動態(tài)作用。

二、解決內(nèi)需結構性失衡的財政政策措施

財政政策具有著非常廣泛的結構性調控手段，但是因為我國財稅政策體系的不完善，使得財政政策在治理內(nèi)需結構性失衡問題中并未發(fā)揮其應用的作用，達到應有的政策效果?；诖耍竟?jié)就針對內(nèi)需結構性失衡問題，提出幾點財政政策的改善意見。

（一）實施反周期糧食補貼增加農(nóng)民收入

雖然我國農(nóng)村消費需求在近些年有著一定程度的增長，但是增幅還是比較低。加之我國長期以來農(nóng)民收入水平低、城鄉(xiāng)收入差距較大的因素，消費需求持續(xù)增長困難重重。只有從根本上提高農(nóng)民收入，才是解決農(nóng)村居民消費需求問題的關鍵，才是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收問題的關鍵。早在2004年，我國政府就對重點地區(qū)、重點糧食品種實行了最低收購價政策，以保證糧食生產(chǎn)安全，穩(wěn)定糧食市場，增加農(nóng)民收入，切實保護農(nóng)民的實際生產(chǎn)生活利益。但通過這些年的實施效果上看，還是存在著一些問題：第一，最低收購價政策雖然一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)民收入預期，但同時也弱化了糧食產(chǎn)量與糧食價格之間的關聯(lián)性，特別是在糧食豐收的年份，政府財政支出的負擔過重；第二，糧食最低收購價政策的執(zhí)行主體是國有糧食企業(yè)，收購的主體非常單一，造成了糧食國有庫存對社會庫存的擠出效應，大大削弱了社會庫存對市場供求的調節(jié)能力；第三，政策的執(zhí)行主體是全國各地的國有糧庫，這就勢必會導致區(qū)域性的糧食價格差距較大，大大局限了農(nóng)民受益范圍。所以從長遠發(fā)展的角度來看，我國必須要不斷地完善糧食補貼政策，實行反周期性糧食直接補貼政策。該政策是以糧食市場價格與目標價格的偏離調整作為政策作用機制的，當糧食市場價格高于反周期補貼目標價格時，農(nóng)戶可以按照市場價格在任意的糧食企業(yè)銷售糧食；當糧食市場價格低于反周期補貼目標價格時，農(nóng)戶仍然可以按照市場價格銷售糧食，國家啟動補貼機制，直接向農(nóng)戶補貼差價。這樣就更利于發(fā)揮市場機制的導向作用，更有利于農(nóng)民增收。

（二）完善稅種結構增強其經(jīng)濟調節(jié)功能

稅收政策是國家財政政策的一種，在宏觀經(jīng)濟調控中起著非常重要的作用。但就目前我國的稅種設置，對于調控內(nèi)需結構性失衡而言，仍然存在著一些問題，必須要對現(xiàn)有稅種及征收手段進行改革，以增強稅收政策的適應性。

第一，改革增值稅制。我國當前所執(zhí)行的生產(chǎn)性增值稅，存在著企業(yè)固定資產(chǎn)重復征稅的問題，這對于企業(yè)的技術進步以及經(jīng)濟結構調整有著非常大的影響，尤其是對處于第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型企業(yè)而言，生產(chǎn)性增值稅會大大降低企業(yè)參與技術革新的積極性。所以必須要盡快實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費型的轉變，擴大增值稅征稅的范圍，避免產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅與增值稅稅基爭奪問題的出現(xiàn)，有效保證增值稅鏈條的完整性。

第二，改革個人所得稅制度，大力縮小社會貧富差距?，F(xiàn)行的個人所得稅制度對于解決社會貧富差距過大的問題作用不明顯，高收入人群所執(zhí)行的個人所得稅申報制度，并沒有發(fā)揮應有的效果。所以我國個人所得稅應該實行家庭征收制，這樣不僅能夠擴大稅收的稅基，而且還可以進一步的清除應稅人稅外收入征管盲點。

第三，優(yōu)化財政支出結構提高投資效率。當前我國財政支出政策主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟建設型財政支出傾向明顯，政府財政投資效率較低。要想解決我國內(nèi)需結構性失衡問題，必須要優(yōu)化財政支出結構，提高投資效率，發(fā)揮財政政策的有效性。政府要加大公共服務事業(yè)的建設支出力度，推進基本醫(yī)療保障體制的建設，促進全國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的逐漸均等化。政府投資雖然能夠一定程度上拉動我國經(jīng)濟，但是完全寄希望于政府財政支出上效果畢竟有限，政府必須要最大限度的發(fā)揮政府性資金的使用效益，逐步推行以效率為目標的投資方式。

（三）重視銀行間債券市場資本屬性增強對貨幣政策傳導的影響

銀行間債券市場是傳導貨幣政策的關鍵環(huán)節(jié)，央行在實行貨幣調控政策時，通過銀行間債券市場進行業(yè)務回購，吞吐基礎貨幣，嚴格控制貨幣供應量的變動情況，實現(xiàn)對微觀經(jīng)濟主體的影響。針對于我國當前內(nèi)需結構性失衡的情況，央行所實行的存款準備金率以及再貼現(xiàn)率調控政策效果并不明顯。所以，央行在今后貨幣政策的制定中應該更多去考慮銀行間債券市場屬性的變化，分析該變化對于貨幣政策傳導效力的影響程度，通過利率作為貨幣政策的中介，發(fā)揮利率在資源配置中所起到的作用，不斷提高利率變化對金融資產(chǎn)價格的影響程度，實現(xiàn)貨幣政策在銀行間債券市場的高效傳導。

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