韓國垃圾管理及分類制度對我國的啟示

劉雅星，郝淑麗

（北京服裝學院，北京100029）

韓國垃圾管理及分類制度對我國的啟示

劉雅星，郝淑麗

（北京服裝學院，北京100029）

對韓國垃圾管理的相關法律體系進行了詳細梳理，從垃圾的投放規(guī)定、法定垃圾袋制度以及垃圾回收的監(jiān)督管理體制等角度，對韓國的垃圾分類制度進行了具體剖析，在此基礎上提出了要規(guī)范我國的垃圾分類工作、改善目前我國的垃圾分類回收狀況，應從加強法律體系建設、完善垃圾回收的基礎建設、改革衛(wèi)生費相關制度、加大監(jiān)督與處罰力度、提高公眾參與度以及加大公眾教育投入等幾個方面入手。

韓國；垃圾管理；垃圾分類

韓國國土面積狹小、資源短缺，天然資源國外依賴程度很高，并且韓國垃圾處理方式以填埋為主，減少垃圾排放對于韓國節(jié)約自然資源以及填埋所用土地資源可謂意義重大。因此，韓國成為世界上垃圾分類最為嚴格的國家之一，韓國政府堅持提倡垃圾回收與垃圾減排。1964年，韓國人均垃圾排放量是1.18 kg/d，1991年達到2.3 kg/d；之后，由于對環(huán)境問題的關注和垃圾計量制的實施，到1994年人均垃圾排放量減少到1.3 kg/d，1997年進一步減少到1.05 kg/d，與英國、德國、日本等0.7～0.9 kg/d的水平接近。韓國在垃圾回收和垃圾減排方面獲得的成就取決于其完善的垃圾管理法律和垃圾分類制度。

1 韓國垃圾管理相關法律體系

韓國于1986年制定《廢棄物管理法》，1995年修訂版開始將廢棄物分為工業(yè)廢棄物和生活廢棄物，其中第8條、第14條和第68條涉及生活垃圾的管理，包括垃圾分類、法定垃圾袋等內容[1]。

從法律體系上看，韓國憲法中明確提出保障國民在清潔的環(huán)境中生活的權利。韓國環(huán)境法按照其內容及其管理對象，可分為環(huán)境保護基本法、有關自然環(huán)境管理的法律、關于廢棄物控制和處理的法律。其中，關于廢棄物控制和處理的法律有《廢棄物管理法》（1986年），《關于節(jié)約資源及促進再活用的法律》（1992年），《關于廢棄物處理設施設置促進及周邊地域支援等的法律》（1995年），《關于廢物越境轉移及其處置的法律》（1992年）等。此外還有一系列行政條例、部門規(guī)章、地方行政法規(guī)對廢棄物的處理做出了具體規(guī)定。韓國垃圾分類的法律體系見圖1。

除廢棄物管理相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定外，從1997—2006年，韓國政府相繼出臺了多部關于食品垃圾運輸、分類、減量化和循環(huán)利用的條例，不斷豐富生活垃圾分類處理和循環(huán)利用的相關法律制度[2]。

2 韓國垃圾分類相關制度

在韓國，生活垃圾管理的核心是垃圾分類制度。韓國的垃圾主要可分為五大類，分別為食品垃圾、一般垃圾、可回收垃圾、大型垃圾以及危險垃圾。不同類別的垃圾分別收集、運輸及處理，且收費規(guī)定也不同。圖2為韓國垃圾分類的圖示。

2.1不同種類垃圾的投放規(guī)定

2.1.1食品垃圾

食品垃圾是指食品生產、流通、加工過程中所產生的農、畜、水產品垃圾以及餐后的食物殘渣。韓國一直以來十分重視食品垃圾的回收和處理。目前，韓國的食品垃圾已實現完全分類回收，絕大部分被再加工為牲畜飼料或肥料。為避免在加工過程中損毀機器，投放食品垃圾前必須剔除堅硬的部分，如骨頭、貝殼、堅硬的果核或果殼等。食品垃圾投放前要求瀝干水分，以便于保持運輸工具的清潔和保護機器設備。一般垃圾是指除食品垃圾、可回收垃圾、大型垃圾、危險垃圾之外的所有不可回收的垃圾。同食品垃圾一樣，一般垃圾必須放入專用的垃圾袋，在規(guī)定的時間，投放到規(guī)定地點。

圖1 韓國垃圾管理相關法律體系

圖2 韓國垃圾分類圖示

2.1.2可回收垃圾

可回收垃圾分為有回收標志的包裝物和其他可回收垃圾。在韓國，幾乎所有包裝物都有分類回收標志，如紙類包裝物、玻璃、罐頭類垃圾和塑料垃圾等。丟棄此類垃圾時不需交費，也沒有時間限制，但是丟棄的要求極為嚴格：一般要求將瓶蓋擰下，將不同材質的內外包裝分離，將瓶罐內物體倒出、氣體排除清洗后，盡可能壓扁，并且瓶體內不得有煙頭等異物，然后按照不用材質分類投放。其他可回收垃圾也有固定的回收地點或回收箱，例如電池收集場、日光燈回收箱、衣服回收箱等。

2.1.3大型垃圾

大型垃圾是指體積較大的生活垃圾，例如床、沙發(fā)等家具和冰箱、電視機等大型家電。大型垃圾要在投放前兩天向當地有關部門申請，并繳納相關費用，將繳費證明粘貼到要投放的垃圾上放到固定位置，環(huán)衛(wèi)人員負責運走。

2.2法定垃圾袋制度

在韓國，食品垃圾和一般垃圾必須放入地方政府監(jiān)制的專用垃圾袋，垃圾袋有多種不同規(guī)格，按居民投放垃圾的重量收費。垃圾袋回收有固定的時間和地點，通常是周一到周五的晚上，居民須將垃圾袋送到指定的地點。食品垃圾袋和一般垃圾袋都需要從政府指定的銷售點購買，每個地區(qū)的垃圾袋有所不同。為了更好地追蹤垃圾投放，韓國一些城市還采取了垃圾袋實名制，首爾市政府要求居民在垃圾袋上署明姓名以及門牌號[3]，使得追蹤違規(guī)者更為容易。購買垃圾袋的管理方式既可以解決垃圾處理費用，又可以激勵居民減少垃圾排放，還可以有效防止居民跨區(qū)亂投垃圾的行為。

2.3監(jiān)督管理體制

為嚴格落實垃圾分類制度，韓國設立了多方位的監(jiān)管體系。首先，韓國警察會參與到管理垃圾回收與垃圾桶的工作中；其次，環(huán)衛(wèi)人員在回收垃圾時會對垃圾袋進行檢查；再次，小區(qū)的垃圾投放處都會安裝監(jiān)控攝像頭，如被攝像頭拍攝到違規(guī)投放垃圾也會受到處罰；最后，韓國自2000年開始實施垃圾違法投放舉報獎金制度，即對于舉報違法投放垃圾的舉報人給予一定的獎金鼓勵。居民互相監(jiān)督的方式，有效減少了垃圾違規(guī)投放的行為。

3 韓國垃圾管理及分類制度對我國的啟示

目前我國的垃圾分類制度尚處于建設過程中，大部分地區(qū)的回收箱僅做了可回收垃圾與不可回收垃圾的簡單分類，基礎設施比較落后。此外，我國的衛(wèi)生費收取制度與懲處、監(jiān)督制度也不利于垃圾分類的推行。據此提出以下幾點建議，以改善目前我國的垃圾回收狀況。

3.1加強法律體系建設

我國在《固體廢物污染環(huán)境防治法》中對生活垃圾分類回收有所規(guī)定，此外還出臺了《城市生活垃圾分類及其評價標準》、《城市生活垃圾分類標志》等行政條例；但是與韓國等其他國家相比，我國關于廢棄物或垃圾的相關法律還不夠全面，并且垃圾分類條例的內容不夠具體。韓國的垃圾分類手冊中，包含了所有常見生活垃圾的分類及投放規(guī)定，并且十分細致，如筆記本要除去塑料封皮以及筆記本上的彈簧，衣物不能被水汽沾濕，將衣物放入麻袋或者捆綁后投放等。我國政府在制定垃圾分類條例時也應注重增加或附注易于操作的具體說明。

3.2完善垃圾回收的基礎建設

對不同種類的垃圾采取不同的回收辦法，分別進行基礎設施的配套建設。食品垃圾、一般垃圾等較難回收再利用的垃圾必須嚴抓嚴控，由政府部門統(tǒng)一規(guī)范回收標準、回收時間和回收地點，嚴禁亂投亂放。由政府組織相關機構上門回收，以便于對居民是否按照要求分類處理垃圾進行檢查，并按照每戶排放量收取費用。對于可回收再利用的垃圾，要在小區(qū)內設置詳細的分類投放設施，例如紙類、塑料、玻璃、金屬、織物等分別設置單獨的垃圾箱或垃圾袋，并監(jiān)督居民按照要求分類投放。

3.3改革衛(wèi)生費相關制度

目前，我國居民小區(qū)的衛(wèi)生費由小區(qū)物業(yè)按公攤面積收取，商戶則由所屬街道部門按戶收取。一方面，未將可回收物與不可回收物區(qū)別對待；另一方面，衛(wèi)生費并未與垃圾的排放量相掛鉤，居民生活中無論產生多少垃圾，處理費用是固定的，難以對居民產生減少垃圾排放的激勵。針對此種狀況，可以采取可回收垃圾不收費，不可回收垃圾從量分級收費的辦法，“多排放者多繳費、少排放者少繳費”。居民為減少開支，必然盡可能將可回收垃圾與不可回收垃圾相分離，既提高了垃圾的回收利用率，也可以有效控制垃圾總量的增長。

3.4加大監(jiān)督與處罰力度

我國雖已開始推行垃圾分類政策，但尚未有相關的處罰辦法，居民違規(guī)投放垃圾不需付出任何代價，如此一來，法規(guī)條例起不到應有的規(guī)范作用。因此，加強群眾教育的同時，在推廣垃圾回收政策的初期必須加強監(jiān)督管理，并對違規(guī)行為進行處罰，才能有效地督促公眾形成垃圾分類的良好習慣與自覺意識。在監(jiān)督過程中，要注意將有關部門的監(jiān)督和公民的自我監(jiān)督相結合。

3.5提高公眾參與度，加大公眾教育的投入

我國大部分居民不僅缺乏環(huán)保意識，同時缺乏必要的環(huán)保知識，甚至不能區(qū)分可回收垃圾與不可回收垃圾，這是我國垃圾分類遲遲不能推行的重要原因。垃圾分類、環(huán)境保護的核心和落腳點是廣大群眾的參與。要加大宣傳力度，并增加對公眾教育的投入。例如：在學校教育方面，可以在學生課程設置中增加垃圾分類的相關內容[4]；在社區(qū)教育方面，地方政府可以配合當地的垃圾分類設施制作相應的垃圾分類手冊，分發(fā)到每一位公民手中供大家學習。只有群眾參與到垃圾分類的行動中，才能真正實現資源的分類回收和再利用。

[1]陳浩，樸光玄.韓國城市生活垃圾管理制度探析[J].當代世界，2010(11):57-58．

[2]高健.韓國廢棄物循環(huán)利用的主要經驗[J].國際經濟，2010(8): 51．

[3]逢辰生.世界各國城市廢棄物管理狀況[J].中國城市環(huán)境衛(wèi)生，2003(2):45．

[4]沈穎青.我國垃圾分類現狀及對策建議[J].北方環(huán)境，2011(8): 13-14.

中再生協(xié)會電子分會組織召開基金征補調整方案座談會

自2012年7月《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》出臺以來，通過“四機一腦”生產者繳納基金、補貼給處理企業(yè)的管理模式，使得廢棄“四機一腦”的非正規(guī)、不環(huán)保的處理狀況得到了極大的改觀。通過有效的規(guī)劃管理、有序的資金征補方式，開辟了規(guī)范化管理廢棄電器電子產品處理行業(yè)的先河，行業(yè)普遍認為這是迄今為止管理措施到位、實施效果最顯著的一項政策。

2012年7—12月，基金征收約18億元，確認規(guī)范拆解約759萬臺，下撥補貼資金6.29億；2013年1—12月，基金征收約30億元，確認規(guī)范拆解量約3 987萬臺，下撥補貼資金33.05億元。

《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》規(guī)定：根據廢棄電器電子產品回收處理補貼資金的實際需要，在聽取有關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見的基礎上，適時調整基金征收標準。基礎數據取得可靠穩(wěn)定，企業(yè)常態(tài)化生產，啟動動態(tài)調整機制恰逢其時。財政部稅政司基金處委托中再生協(xié)會電子分會牽頭，組織相關行業(yè)協(xié)會、電器電子產品生產廠商代表齊聚財政部會議室，商討基金征收動態(tài)調整事項。本次座談會到會領導是財政部稅政司基金處魏巖處長。邀請到會的協(xié)會有中國再生資源回收利用協(xié)會電子廢棄物回收處理分會、中國電子視像影像行業(yè)協(xié)會、中國家用電器協(xié)會、中國計算機行業(yè)協(xié)會；到會企業(yè)覆蓋了黑電企業(yè)代表——創(chuàng)維、康佳、海信、TCL、長虹、海爾；白電企業(yè)代表——格力、美的、西門子；計算機企業(yè)代表——惠普、聯想、蘋果中國區(qū)代理。各方代表齊聚財政部配樓會議室，商討下一步基金動態(tài)調整的工作方向和重點。

魏巖處長表示，預計2015年廢棄電器電子產品拆解數量仍會平穩(wěn)增長，下一步的工作重點將是廢棄電器電子產品處理基金“開源節(jié)流”。這是一項關乎子孫后代的環(huán)保大業(yè)，望各利益相關方積極承擔、共同解決。到會的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表圍繞著該話題展開了激烈的討論，最終表示會后將結合本企業(yè)生產情況重新進行基金測算，并盡快提供測算數據，以確保配合完善處理基金動態(tài)調整機制。

會后，該項工作仍由中再生協(xié)會電子分會牽頭主持，懇請各相關單位積極配合。同時，在廣大會員單位的大力支持下，2014年由中再生協(xié)會電子分會對廢棄電器電子產品基金補貼分品種、分規(guī)格調整補貼資金數額的測算工作已接近尾聲，如仍有相關意見的單位，盡快將書面材料提交。

Waste management and classification system of Korea and the inspiration to China

LIU Yaxing,HAO Shuli
（Beijing Institute of Fashion Technology,Beijing 100029,China）

This paper analyzed the related legal system of waste management and the waste classification system of Korea from the following aspects:the rules of throwing waste,the legal system of waste bags and the supervision system of waste collection.And then the paper proposed to strengthen the legal system,improve the infrastructures for waste collection,reform the waste charging system,strengthen supervision and punishment,improve the public participation and increase investment in public education,so as to standardize waste classification and improve the waste recycling situation in China.

Korea;waste management;waste classification

X799.3

A

1674-0912（2015）02-0041-04

2014－11－05）

2014年北京服裝學院本科生科研訓練項目《紡織服裝全球回收標準研究》、《北京居民舊衣物回收現狀調查》立項；北京服裝學院2014年度科學研究提升計劃培育項目“北京市舊衣物回收再利用體系建設及建議研究”課題（2014AL-05）；2013年度北京市朝陽區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設項目“北京市廢舊衣物回收活動及資源化利用宣傳工作——朝陽區(qū)和平街街道轄區(qū)試點”

劉雅星（1990-），女，河北人，研究生，研究方向：國際服裝貿易。