中國(guó)面臨“豐年缺糧” 糧食安全不能指望花餞買

榮麗

目前，中同農(nóng)業(yè)主管部門正面臨一個(gè)兩難選擇：一方面近期糧食進(jìn)口增加較快，另一方面，中央要求“中同人的飯碗要裝自己種的糧食”，并確保“主糧絕對(duì)安全”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文日前表示，近年來，盡管糧食連續(xù)增產(chǎn)，但中同糧食政策“正在被迫做出兩難選擇”。陳錫文說，利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺，是農(nóng)業(yè)參與國(guó)際分工的體現(xiàn)，但在糧食進(jìn)出口政策上，中國(guó)面臨一些挑戰(zhàn)。專家指出，今后如何把握好糧食進(jìn)口與糧食自給之問的平衡，考量著領(lǐng)導(dǎo)部門的智慧。

三大主糧進(jìn)口翻番

中同是個(gè)糧食生產(chǎn)大國(guó)，已連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新近公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)糧食總產(chǎn)量60194萬噸，比上年增長(zhǎng)2.1%。

然而，產(chǎn)糧大國(guó)進(jìn)口糧食卻日益增多。目前，中國(guó)三大主糧的凈進(jìn)口（進(jìn)口數(shù)大于出口數(shù)）已常態(tài)化，過去3年中，玉米、小麥和大米的進(jìn)口量都在翻倍增長(zhǎng)。有統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，中國(guó)糧食進(jìn)口總量突破了7000萬噸，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。進(jìn)入2013年以來，三大谷物進(jìn)口增速才開始有所放緩。

“豐年缺糧”由內(nèi)外多種因素造成。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦介紹，從根本上講，增加的原因是我們?cè)霎a(chǎn)的幅度還不能夠完全滿足消費(fèi)剛性增長(zhǎng)的幅度。我們的人口在絕對(duì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化人口在快速增加，另外我們的生活水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加上農(nóng)產(chǎn)品加工的因素，所以增加了需求。

此外，還有國(guó)際貿(mào)易因素?！耙皇俏覀兊募Z食還需要一些品種調(diào)劑，比如小麥我們是不缺的，庫存也比較豐富，但是我們要進(jìn)口面包粉。二是價(jià)格因素，同際上一定的時(shí)段糧食價(jià)格比國(guó)內(nèi)低，這在一定程度上也刺激了進(jìn)口。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說。

WTO對(duì)我國(guó)限制糧食進(jìn)口也有制約。據(jù)陳錫文介紹，中國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅平均不到16%，而世界各圍這一數(shù)字超過600%，中國(guó)未來通過關(guān)稅限制糧食進(jìn)口難度很大；同時(shí)，對(duì)糧食實(shí)行進(jìn)口配額的空問也很小，而且面臨新一輪WTO農(nóng)業(yè)談判的制約，美同等正要求取消糧食進(jìn)口配額管理。

口糧必須立足自身

今后糧食缺口如何補(bǔ)上？最近召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持以我為主，立足同內(nèi)，確保產(chǎn)能；要合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

“手中有糧，心中不慌”。專家指出，中國(guó)作為世界上人口最多的同家，只有自給才能確保糧食供應(yīng)不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。從世界范圍講，85%以上的糧食安全和糧食供給問題是依靠國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)來解決的。

為保證十幾億中同人能吃飽、吃好飯，韓長(zhǎng)賦指出，下一步將深化改革，有5項(xiàng)措施是很明確的，要堅(jiān)持下去。一是堅(jiān)守18億畝的耕地紅線，同時(shí)也要保證常年16億畝以上的糧食播種面積；二是不斷鞏同和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的政策扶持和科技投入；三是依靠科技，特別是農(nóng)業(yè)的品種和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，這方面還有很大的潛力；四是體制創(chuàng)新，在堅(jiān)持完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上來培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；五是始終堅(jiān)持立足抗災(zāi)奪豐收。有這幾條，我們有信心繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。

中同社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心研究員李國(guó)祥認(rèn)為，同際上公認(rèn)的糧食安全中，最主要的是口糧安全。我國(guó)的口糧主要是小麥和稻谷，所以小麥和稻谷應(yīng)該是我們迫切需要用關(guān)稅、配額甚至非關(guān)稅的手段來加以管理的。

利用進(jìn)口調(diào)劑余缺

專家指出，在主要糧食生產(chǎn)自主的同時(shí)，也要利用好國(guó)際市場(chǎng)，通過進(jìn)口糧食調(diào)劑余缺。以滿足國(guó)內(nèi)的需求。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家說，進(jìn)口增長(zhǎng)主要是為了滿足國(guó)內(nèi)多樣化的消費(fèi)需求。隨著人們消費(fèi)水平不斷提高，對(duì)糧食品種的多樣性需求越來越強(qiáng)，特別是一些高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥，需要適量進(jìn)口作為調(diào)劑。玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料，隨著養(yǎng)殖業(yè)和深加工的發(fā)展，其用量快速增長(zhǎng)。

“要加強(qiáng)對(duì)糧食進(jìn)口的調(diào)控。比如，要實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口國(guó)的多元化，防范過度集中的風(fēng)險(xiǎn)，要充分利用上海白貿(mào)區(qū)的有利條件，把國(guó)際大糧商引進(jìn)來。把同外的糧食拿到上海白貿(mào)區(qū)進(jìn)行儲(chǔ)備和加工，這樣當(dāng)國(guó)內(nèi)需要的時(shí)候能夠很陜地將國(guó)外糧食投入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?！崩顕檎f。

要讓進(jìn)口糧食只起補(bǔ)充作用，更為重要的是把握好糧食進(jìn)口與國(guó)內(nèi)糧食自給率之問的平衡點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士建議，在同際糧價(jià)低時(shí)可多進(jìn)口，同時(shí)，注意防止進(jìn)口糧食對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響。