從美古復(fù)交看美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整

■ 王鳴鳴／文

2015年7月20日，古巴駐美國(guó)大使館在美國(guó)首都華盛頓舉行升旗開館儀式。同一天，美國(guó)駐古巴利益代表處正式升級(jí)為使館。按照美國(guó)與古巴先前達(dá)成的協(xié)議，兩國(guó)在20日零時(shí)過后正式恢復(fù)外交關(guān)系。圖為古巴國(guó)旗在古巴駐美國(guó)大使館外升起。

2015年7月1日，美國(guó)與古巴政府宣布在兩國(guó)首都互設(shè)大使館，恢復(fù)斷絕54年的外交關(guān)系。7月20日，在美國(guó)首都華盛頓的古巴駐美國(guó)利益代表處舉行的古巴駐美國(guó)大使館開館儀式上，古巴外交部部長(zhǎng)布魯諾·羅德里格斯親手升起古巴國(guó)旗。當(dāng)日，美國(guó)與古巴重新互設(shè)大使館。美古外交關(guān)系正?；墙陙韲?guó)際關(guān)系中最為引人注目的事件之一，被不少人比作1972年美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪問中國(guó)。不論這個(gè)比喻是否恰當(dāng)，改善與古巴的關(guān)系的確是奧巴馬政府對(duì)外戰(zhàn)略的一個(gè)重要決策，透露出新形勢(shì)下美國(guó)決策者的新思路，很可能對(duì)地區(qū)乃至全球國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

美古復(fù)交進(jìn)程：特色與效果

古巴作為一個(gè)距離美國(guó)只有90英里，人口不過1100多萬的國(guó)家，過去半個(gè)多世紀(jì)以來一直與美國(guó)交惡甚深。1961年美古斷交后不久，美國(guó)組織雇傭兵登陸古巴，遭受“豬灣失敗”。第二年，“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”險(xiǎn)些造成美蘇兩個(gè)核大國(guó)的直接軍事沖突。美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)古巴實(shí)施貿(mào)易禁運(yùn)和經(jīng)濟(jì)封鎖，將古巴列入“恐怖主義支持國(guó)”名單和全球六個(gè)“暴政前哨（ty ranny outpost）”之一。而古巴則成為20世紀(jì)90年代蘇東劇變之后僅有的幾個(gè)與美國(guó)針鋒相對(duì)的國(guó)家之一，甚至成為拉美“反美同盟”的領(lǐng)頭羊。

在奧巴馬執(zhí)政以前的50年中，美古緊張關(guān)系偶有松動(dòng)，但都未能徹底緩和。奧巴馬當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，曾經(jīng)釋放出要調(diào)整美古關(guān)系的信號(hào)，如放松對(duì)在美古巴人回古探親和美國(guó)公司向古巴出口食品和藥品的限制。但那時(shí)美國(guó)外交議題的重中之重是從伊拉克撤軍和重返東亞，美古關(guān)系議題一遇困難即被擱置。在奧巴馬第二任期開始后的2013年年中，雙方在加拿大開始就恢復(fù)正常關(guān)系進(jìn)行秘密談判?；叵肫饋恚瑠W巴馬與勞爾·卡斯特羅在2013年底曼德拉喪禮上偶遇時(shí)的短促握手意味深長(zhǎng)。一年以后的2014年12月17日，美古兩國(guó)同時(shí)宣布啟動(dòng)關(guān)系正?；M(jìn)程。此后，從奧巴馬與勞爾·卡斯特羅在美洲峰會(huì)上的首次會(huì)晤、美國(guó)宣布將古巴從“支持恐怖主義國(guó)家”名單中去除，到7月1日兩國(guó)正式恢復(fù)外交關(guān)系，進(jìn)展異常順利，外界設(shè)想的諸如美國(guó)國(guó)會(huì)、古巴裔移民、古巴政府提高要價(jià)等種種障礙似乎都沒有出現(xiàn)。盡管兩國(guó)最主要的談判過程無法得知，但可以從公開信息中得出如下印象。

一、美國(guó)政府更為積極主動(dòng)

通觀美古關(guān)系正?；^程，一個(gè)突出特點(diǎn)是美方表現(xiàn)得更為主動(dòng)，表態(tài)比較“真誠(chéng)”且具有奧巴馬的個(gè)人特色。雖然幾十年來古巴方面在大力抨擊美國(guó)政策的同時(shí)表示談判的大門一直是敞開的，但美國(guó)此前從未認(rèn)真積極地規(guī)劃怎樣進(jìn)入談判大門。此次美古以秘密外交的方式走過前期艱難的討價(jià)還價(jià)階段，讓人聯(lián)想到奧巴馬近年在恢復(fù)伊核談判、達(dá)成中美減排協(xié)議以及商談“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”秘密草案時(shí)的做法，即經(jīng)常會(huì)以秘密談判方式完成某個(gè)協(xié)議最困難部分，然后在加速推進(jìn)期公之于眾。

2014年12月17日，雙方同時(shí)宣布兩國(guó)關(guān)系“破冰”之后，奧巴馬使用了熱情而充滿期盼的語言：“我們不應(yīng)讓美國(guó)的制裁成為古巴人民的負(fù)擔(dān)。今天，美國(guó)選擇拋棄過去的束縛，迎接一個(gè)更好的未來。”2015年1月，奧巴馬在國(guó)情咨文中呼吁國(guó)會(huì)“向古巴人民伸出友誼之手”。在7月1日宣布兩國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系的講話中，奧巴馬說，“1961年我出生的時(shí)候，艾森豪威爾總統(tǒng)宣布與古巴斷交”，“現(xiàn)在的問題是在未來與過去之間做出選擇”。奧巴馬的這一演講罕見地在古巴進(jìn)行了直播。在與奧巴馬會(huì)談后，勞爾·卡斯特羅曾對(duì)美洲峰會(huì)的其他領(lǐng)導(dǎo)人說：“奧巴馬總統(tǒng)是個(gè)誠(chéng)實(shí)的人?！币陨星巴忾L(zhǎng)阿米認(rèn)為：通過美古協(xié)議，“奧巴馬已向世人展示，超越政治對(duì)抗與制裁需要外交主動(dòng)”。

二、美古重建關(guān)系的反響

美古關(guān)系正常化被奧巴馬稱為本世紀(jì)美國(guó)外交決策中“最為重大的”國(guó)際關(guān)系調(diào)整，雖然美國(guó)解除制裁的具體方案還不得而知，但“破冰”姿態(tài)的近期效果呈美古雙贏的局面。

在美國(guó)，美古關(guān)系破冰讓奧巴馬贏得了更多國(guó)內(nèi)民意支持。皮尤研究中心2015年1月民調(diào)顯示，63%的受訪民眾表示支持奧巴馬總統(tǒng)與古巴重建外交關(guān)系的計(jì)劃，66%的受訪者表示將支持取消對(duì)古巴的長(zhǎng)期制裁，74%的受訪者支持結(jié)束前往古巴的旅行限制。美國(guó)智庫大西洋理事會(huì)發(fā)表的《對(duì)古巴政策調(diào)整可行性報(bào)告》稱，新一代古巴裔美國(guó)人90%支持美古關(guān)系正?；?。有鑒于此，共和黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)選擇不采取任何行動(dòng)阻止奧巴馬將古巴從“支持恐怖主義國(guó)家”名單上去除的決定。

而在古巴這個(gè)被稱為“離上帝太遠(yuǎn)，離美國(guó)太近”的曾深受美國(guó)文化影響的國(guó)家中，有三分之一的古巴家庭有親人在美國(guó)，古巴民眾對(duì)于與美國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系、解除受到的封鎖和制裁以及可能發(fā)生的進(jìn)一步開放和改革抱有熱切期盼。2015年4月的一個(gè)民調(diào)結(jié)果顯示：在古巴受訪者中，97%認(rèn)為與美國(guó)改善關(guān)系對(duì)古巴有好處、80%對(duì)奧巴馬有好感、64%認(rèn)為與美國(guó)改善關(guān)系可以讓經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。目前，古巴人的熱門話題是古美關(guān)系改善給古巴帶來的可能變化。對(duì)于古巴個(gè)體戶而言，這個(gè)消息好似一劑興奮劑。目前，古巴個(gè)體戶數(shù)量已經(jīng)超過40萬，他們主要活躍在旅游、餐飲、娛樂等行業(yè)，恢復(fù)外交關(guān)系和解除旅行限制后最先和最直接的受益者就是這些私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體。

美古關(guān)系閃電轉(zhuǎn)暖所帶來的雙贏效果還表現(xiàn)在外交領(lǐng)域：奧巴馬轉(zhuǎn)變對(duì)古巴政策到了廣泛認(rèn)可或者贊揚(yáng)；古巴則獲得了冷戰(zhàn)結(jié)束后前所未有的全球性關(guān)注。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文兩次在第一時(shí)間歡迎美古“破冰”和復(fù)交，并希望這一歷史性的改變能夠造福兩國(guó)人民。中俄英法德等領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美古改善關(guān)系給予好評(píng)。連美國(guó)的老對(duì)手委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅和阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜也都贊賞奧巴馬的決定。奧巴馬和卡斯特羅成為半年多來世界各大媒體報(bào)道的高頻詞。

與此同時(shí)，古巴成為許多國(guó)家政企要員“光顧”的熱點(diǎn)，2015年3月，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼對(duì)古巴進(jìn)行訪問，重啟歐盟與古巴外交談判。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫同月前往古巴進(jìn)行國(guó)事訪問。4月底5月初，日本外相岸田文雄攜日本企業(yè)人士訪問古巴。5月，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德進(jìn)行了一個(gè)多世紀(jì)以來法國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)古巴的首次訪問。韓國(guó)外交部部長(zhǎng)官尹炳世表示正在考慮韓古建交問題。而朝鮮外務(wù)相李洙墉也曾在2015年3月訪問古巴，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)“在同一個(gè)戰(zhàn)壕里反抗美國(guó)的壓迫”。另外，半年來，西方企業(yè)和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體也不斷到訪古巴。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有32 家英國(guó)公司與古巴簽署了4 億美元的投資協(xié)議。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德訪古期間，法古企業(yè)簽署了合作開發(fā)和管理特區(qū)港口的合同。日本政府也宣布，將與古巴開啟“大規(guī)模合作”并考慮減免古巴債務(wù)，開啟一個(gè)新的“無償資金援助”計(jì)劃?？梢哉f，一直被世界其他地區(qū)忽視且備受制裁折磨的古巴現(xiàn)在終于“熬出了頭”，各種不同力量的“追捧”很可能為其開放和發(fā)展帶來新的動(dòng)力。

美古復(fù)交與美國(guó)全球戰(zhàn)略再調(diào)整

美古關(guān)系的突破性進(jìn)展引起全世界關(guān)注，人們對(duì)其原因有多種解讀：美國(guó)認(rèn)識(shí)到對(duì)古巴制裁已經(jīng)失敗、制裁導(dǎo)致國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)政府的壓力、美國(guó)不希望繼續(xù)失去古巴市場(chǎng)以及奧巴馬想為自身添加政績(jī)。這些當(dāng)然都是美國(guó)改變對(duì)古巴政策的重要因素，但更重要的是奧巴馬政府迫于近兩年國(guó)際形勢(shì)新變化，需要對(duì)其全球戰(zhàn)略再次進(jìn)行調(diào)整，而積極改善美古關(guān)系是啟動(dòng)這一調(diào)整的關(guān)鍵。

一、美古復(fù)交與美國(guó)全球戰(zhàn)略

2009年奧巴馬上臺(tái)時(shí)面對(duì)的是小布什政府留下的一個(gè)內(nèi)外雙輸?shù)臓€攤子：代價(jià)高昂的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)、嚴(yán)重的金融危機(jī)和財(cái)政赤字以及江河日下的國(guó)際聲譽(yù)。奧巴馬從“離岸制衡”入手對(duì)美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略指導(dǎo)思想進(jìn)行以“收縮”為基調(diào)的調(diào)整，將其前任的單邊主義、先發(fā)制人和民主改造，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任共擔(dān)、背后領(lǐng)導(dǎo)和利益至上。所謂“離岸制衡”戰(zhàn)略不僅指從伊拉克和阿富汗撤軍，還包括減少對(duì)歐洲所承擔(dān)的安全義務(wù)。

就在美國(guó)提出從伊拉克撤軍時(shí)間表之后不久，奧巴馬政府2009年底提出“重返東亞”，此后數(shù)年這一提法又被改為“重返亞洲”、“重返亞太”，最終確定使用“亞太再平衡”或者“轉(zhuǎn)向亞洲”的表述。美國(guó)這一戰(zhàn)略的目標(biāo)是：平衡中國(guó)不斷成長(zhǎng)的實(shí)力、確保美國(guó)的地區(qū)主導(dǎo)地位、分享和借力亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。而其具體實(shí)現(xiàn)措施表現(xiàn)為加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友的雙邊軍事關(guān)系和努力形成以美國(guó)為主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)合作體（TPP）。

然而，過去兩年，上述以在中東和歐洲收縮力量為特征的“離岸制衡”戰(zhàn)略和權(quán)力資源東移的“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略遇到了意想不到的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一來自歐洲，2014年發(fā)生了烏克蘭危機(jī)、克里米亞入俄以及延續(xù)至今的烏克蘭東部沖突，美國(guó)在歐洲減少安全義務(wù)的戰(zhàn)略安排不得不擱置。挑戰(zhàn)之二來自中東，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、埃及和利比亞內(nèi)亂，特別是2014年“伊斯蘭國(guó)”的異軍突起，使美國(guó)不得不又以空中打擊和派遣顧問團(tuán)的方式“重返”伊拉克。上述兩個(gè)挑戰(zhàn)標(biāo)志著實(shí)行不過三年的“離岸制衡”戰(zhàn)略遭遇重挫。挑戰(zhàn)之三來自亞太，中國(guó)東海、南海局勢(shì)在2014年持續(xù)升溫，間接導(dǎo)致中美關(guān)系麻煩不斷，“轉(zhuǎn)向亞洲”在某種程度上變成為“轉(zhuǎn)向沖突”。上述三大挑戰(zhàn)都讓奧巴馬一度頗獲好評(píng)的外交“新政”飽受詬病，并有可能變?yōu)槠潆x任后的負(fù)面“遺產(chǎn)”。

美古關(guān)系在2014年底這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上“破冰”其實(shí)是奧巴馬團(tuán)隊(duì)破解外交困境的戰(zhàn)略舉措所致，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有了新版本：“全球再平衡”。盡管“再平衡”曾被用作描述美國(guó)亞太戰(zhàn)略的專門術(shù)語，但奧巴馬政府進(jìn)行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外、不同領(lǐng)域和不同地區(qū)的權(quán)力資源投放進(jìn)行“再平衡”，應(yīng)該不僅指亞太。這也是近年美國(guó)政學(xué)兩界更多用“轉(zhuǎn)向亞洲（Pivot to Asia）”取代“亞太再平衡”表述的原因?！叭蛟倨胶狻钡闹笇?dǎo)思想仍然是戰(zhàn)略“收縮”、“柔化”與“克制”，只是在新形勢(shì)下，對(duì)“離岸制衡”和“亞洲轉(zhuǎn)向”戰(zhàn)略在當(dāng)?shù)刈隽宋⒄{(diào)，同時(shí)補(bǔ)充了美國(guó)全球戰(zhàn)略的短板——拉丁美洲。

在中東北非的微調(diào)主要表現(xiàn)為美國(guó)開始采取利用矛盾、模糊敵友、順勢(shì)而為的“間接戰(zhàn)爭(zhēng)”策略。例如，美軍用空襲配合伊朗地面“志愿軍”打擊“伊斯蘭國(guó)”；坐視敘利亞政府軍、反對(duì)派武裝、基地組織、“伊斯蘭國(guó)”四方之間相互削弱；慫恿土耳其、沙特、伊朗、伊拉克等地區(qū)勢(shì)力彼此配合剿滅“伊斯蘭國(guó)”武裝。在歐洲和亞洲，美國(guó)則更多鼓勵(lì)盟友擴(kuò)大自衛(wèi)能力，比如鼓勵(lì)波蘭和羅馬尼亞升級(jí)自己的國(guó)防能力和支持日本突破和平憲法的行為。

這樣，美國(guó)在全球不同地區(qū)各有側(cè)重，達(dá)到東方不亮西方亮的布局效果。因此，對(duì)古巴主動(dòng)示好、快速重建美古外交關(guān)系是奧巴馬第二任期對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略再調(diào)整大局中的關(guān)鍵一步，其重要性不亞于六年前從伊拉克撤軍的決策。從實(shí)用角度看，奧巴馬需要一個(gè)新“亮點(diǎn)”為自己八年任期畫上一個(gè)滿意句號(hào)。迄今，這一步古巴之棋走得還算巧妙，能否達(dá)到目的要看今后一年半時(shí)間里美拉關(guān)系能夠調(diào)整到什么程度。

二、美古復(fù)交與美國(guó)拉美戰(zhàn)略

中國(guó)有句俗語，“遠(yuǎn)親不如近鄰”，但美國(guó)與拉美國(guó)家的關(guān)系總體比較糟糕。2009年奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后曾經(jīng)出現(xiàn)美國(guó)與拉美左翼政府改善關(guān)系的跡象。奧巴馬政府也曾正式宣布放棄門羅主義，與拉美國(guó)家建立“平等伙伴關(guān)系”。然而，美國(guó)在對(duì)待洪都拉斯政變和與哥倫比亞軍事合作等問題上的所作所為，使拉美國(guó)家的希望落空，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯甚至認(rèn)為奧巴馬比小布什“更壞”。

美國(guó)制裁古巴一直是美拉交往的重要話題，拉美國(guó)家不僅全部支持聯(lián)合國(guó)大會(huì)要求美國(guó)解除對(duì)古巴禁運(yùn)的決議，而且在美洲峰會(huì)、拉美共同體等區(qū)域多邊場(chǎng)合一再譴責(zé)美國(guó)對(duì)古政策。就連美國(guó)在拉美的戰(zhàn)略盟友哥倫比亞和巴拿馬也要求美國(guó)重新考慮與古巴的關(guān)系。拉美多數(shù)國(guó)家由左翼政黨掌權(quán)，其中的激進(jìn)左翼，如委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾是堅(jiān)決的反美力量，而它們的政治核心與精神領(lǐng)袖就是古巴。委內(nèi)瑞拉前領(lǐng)導(dǎo)人查韋斯曾稱，菲德爾·卡斯特羅是“一位父親、一位同志和一名完美的戰(zhàn)略大師”；玻利維亞外長(zhǎng)說，“談到古巴”就是“談到團(tuán)結(jié)和加強(qiáng)拉丁美洲人民的尊嚴(yán)”；厄瓜多爾則已經(jīng)舉行或主辦十余次聲援古巴的大會(huì)?，F(xiàn)在，美國(guó)改變對(duì)古政策克服了美拉關(guān)系發(fā)展的一大障礙，下一步就是美國(guó)如何調(diào)整其對(duì)拉美具體國(guó)家的政策。

美國(guó)與拉美激進(jìn)左翼政府的緊張關(guān)系是美拉關(guān)系改善的難點(diǎn)和重點(diǎn)，而美古關(guān)系的“大轉(zhuǎn)彎”會(huì)對(duì)這些國(guó)家對(duì)美態(tài)度產(chǎn)生微妙影響。美古“破冰”后，美國(guó)開始對(duì)委內(nèi)瑞拉接連釋放和解信號(hào)：美國(guó)國(guó)務(wù)院顧問香農(nóng)秘訪委內(nèi)瑞拉；奧巴馬在巴拿馬與馬杜羅在美洲峰會(huì)上舉行10分鐘的走廊會(huì)談；美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里表示美國(guó)愿意與委內(nèi)瑞拉改善緊張關(guān)系；香農(nóng)在海地總統(tǒng)的安排下在太子港會(huì)見受到美國(guó)制裁的委軍方要員卡韋略。對(duì)于這些激進(jìn)左翼領(lǐng)導(dǎo)人來說，他們有可能順勢(shì)將自己的對(duì)美政策做些調(diào)整。首先，古美復(fù)交和古巴在西方政商兩界的躥紅會(huì)對(duì)他們形成一定心理和思想上的沖擊，并會(huì)傳導(dǎo)到政策制定上。其次，這些國(guó)家因油價(jià)下跌、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)動(dòng)蕩深陷經(jīng)濟(jì)困境，難以拒絕美國(guó)拋出的橄欖枝；再次，雖然這些國(guó)家與美國(guó)的政治外交關(guān)系非常緊張，不可思議的是美國(guó)長(zhǎng)期保持委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾的最大貿(mào)易伙伴地位，說明美國(guó)對(duì)這些國(guó)家未下制裁狠手，雙方關(guān)系改善起來較美古簡(jiǎn)單。

巴西是拉美頭號(hào)大國(guó)和金磚國(guó)家成員，是美國(guó)拉美戰(zhàn)略的重中之重。2013年，由于監(jiān)控丑聞，羅塞芙總統(tǒng)推遲了訪美行程并在聯(lián)大上公開批評(píng)美國(guó)情報(bào)活動(dòng)違反國(guó)際法原則，美巴關(guān)系遇冷。但美巴都視對(duì)方為外交重點(diǎn)對(duì)象，美國(guó)希望借巴西在拉美的地位推進(jìn)其拉美戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以羅塞芙溫和左派政府為橋梁改善與其他國(guó)家左派勢(shì)力的關(guān)系；而巴西則希望利用美國(guó)的市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，借助美國(guó)的全球影響力提高其國(guó)際地位，特別在“入?！眴栴}上得到美國(guó)的支持。2015年6月底，巴西總統(tǒng)羅塞芙訪美，兩國(guó)發(fā)表在多領(lǐng)域加強(qiáng)合作的共同聲明。在共同記者會(huì)上，羅塞芙說，美古恢復(fù)正常關(guān)系是“美國(guó)與拉美關(guān)系的決定性里程碑”，是美國(guó)“對(duì)拉美和世界和平的一個(gè)重要姿態(tài)”，在此背景下，此訪讓美國(guó)與巴西的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了“重啟”。奧巴馬也表示，“我在追求與拉美關(guān)系的新時(shí)代”，“而與巴西強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系是美拉合作的基石”。

總之，2015年美國(guó)全球戰(zhàn)略的新動(dòng)向主要表現(xiàn)在調(diào)整與拉美國(guó)家的關(guān)系方面。美國(guó)決策者這一調(diào)整的思路是以古巴為突破口，從軟化委內(nèi)瑞拉等反美國(guó)家立場(chǎng)和重啟與巴西關(guān)系上改善美國(guó)在拉美的形象、重建地區(qū)影響力。當(dāng)然，美古重建外交關(guān)系和美巴關(guān)系“重啟”只是美國(guó)所謂拉美“再平衡”戰(zhàn)略的開始，還存在許多變數(shù)，特別是美古關(guān)系的實(shí)質(zhì)性改善由于各自內(nèi)外制約因素?zé)o法一蹴而就。而只要美國(guó)無法徹底放棄冷戰(zhàn)思維，仍將拉美視為其“后院”，美拉關(guān)系的全面改善就難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。