電力體制改革的趨勢與應(yīng)變

劉 小 平

(四川省投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，四川 成都　610015)

電力體制改革的趨勢與應(yīng)變

劉 小 平

(四川省投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，四川 成都610015)

摘要：2015年3月國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)(簡稱：9號文)隨即出臺，電力改革勢在必行，且即將展開。改革會(huì)有陣痛，但只要我們變中求新，變中求升，實(shí)現(xiàn)改革突破，達(dá)到質(zhì)變，電力體制改革一定會(huì)成為我國能源革命的巨大推動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；發(fā)電企業(yè)；電力改革；機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2014年6月，習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上提出了推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”,電力作為重要的二次能源，是實(shí)現(xiàn)各種能源有機(jī)互聯(lián)的鏈接樞紐，2015年3月國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)(簡稱：9號文)隨即出臺，電力改革勢在必行，且即將展開。電力體制改革趨勢如何，相關(guān)企業(yè)如何應(yīng)變，本人通過對9號文及相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，及在電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電集團(tuán)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，談一點(diǎn)自己的想法，與大家共同期待電力體制改革的美好明天。

1電網(wǎng)企業(yè)電力體制改革的趨勢與應(yīng)變

輸配分離是9號文的重要內(nèi)容，輸配分離的最終格局如何，有以下四種可能：

(1)國家參照廠網(wǎng)分離成立五大發(fā)電集團(tuán)，考慮國家電網(wǎng)區(qū)域局(華北局、華中局、華東局等)的現(xiàn)狀，以省、自治區(qū)、直轄市的集合為單位，在全國范圍內(nèi)成立五大售電公司。

(2)國家參照主輔分離成立中國電建、中國能建兩家設(shè)計(jì)施工一體化集團(tuán)公司，考慮國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的現(xiàn)狀，在全國范圍內(nèi)成立兩家售電公司。

(3)國家為統(tǒng)一稅收和盈利，便于專業(yè)化管理，在全國范圍內(nèi)成立一家售電公司，并以省、自治區(qū)、直轄市為單位建立34個(gè)售電分公司(含臺灣、香港、澳門)。

(4)國家權(quán)力充分下放，建立主體多元的競爭格局，允許各省、自治區(qū)、直轄市自行決定各自行政區(qū)域內(nèi)售電公司的數(shù)量，沒有國家層面的售電公司。如四川省，可以成立一家省級售電公司，歸屬省投資平臺川投集團(tuán)，或新成立一家與川投集團(tuán)平級的四川省售電公司；也可以成立多家售電公司，如川投集團(tuán)、能投集團(tuán)、地方電力局、煤炭集團(tuán)各成立一家售電公司。

不同區(qū)域有不同的能源結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，如云貴川水電多，華北地區(qū)火電多，沿海核電多等，為便于管理和區(qū)域間能源互補(bǔ)，本人認(rèn)為第1種輸配分開的模式較好。

國家為了電力行業(yè)良性持久發(fā)展，為了節(jié)能減排，為了建立公開公平公正的充分競爭的電力市場，實(shí)施國家電網(wǎng)的輸配分離，是國家系列電力改革舉措的一部分，屬于國家頂層設(shè)計(jì)。針對這種變化，國家電網(wǎng)主要工作應(yīng)是做好輸配之間的確權(quán)劃界，針對相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)建立新的制度體系，爭取政府批準(zhǔn)較好的輸電價(jià)格等。

配電企業(yè)成立后，主要工作應(yīng)是穩(wěn)定工商用電大戶，防止被其他售電主體搶走大客戶，如同移動(dòng)、聯(lián)通、電信爭奪大客戶一樣，因?yàn)殡娏Υ罂蛻粢灿凶杂蛇x擇售電主體的權(quán)利了。即便分散的弱勢的居民用電戶，也可能如成立農(nóng)村互助合作社一樣，被其他售電主體打包挖走，以使自身獲得更加低廉的電力供應(yīng)。

2發(fā)電企業(yè)電力體制改革的趨勢與應(yīng)變

2.1發(fā)電輔助服務(wù)收益將更好

9號文第7條，要求建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。享受輔助服務(wù)的將承擔(dān)費(fèi)用，貢獻(xiàn)輔助服務(wù)的將獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。各電廠應(yīng)完善已有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓等輔助服務(wù)項(xiàng)目，爭取增加新的輔助服務(wù)功能，以適應(yīng)輔助服務(wù)的新規(guī)定，爭取更多的經(jīng)濟(jì)利益。

2.2大型發(fā)電實(shí)體必須成立售電主體，并力爭首批次被批準(zhǔn)

9號文第18條，列出了可成為售電主體的類別，加上電網(wǎng)輸配分離后供電公司形成的售電主體，電力供銷市場將形成3售1用格局，發(fā)電實(shí)體，供電公司、其他售電公司將向一個(gè)用電市場供電。售電公司可以是單一身份，只是售電；也可以雙重身份，如發(fā)電公司和供電公司成立的售電公司；也可以多重身份，如集供水、供氣、供熱和供電于一身。發(fā)電實(shí)體與電網(wǎng)有緊密的技術(shù)聯(lián)系，是電能生產(chǎn)者，知道自身成本底線并能控制成本，在滿足必須的優(yōu)先發(fā)電權(quán)后，掌握剩余電量話語權(quán)，能充分適應(yīng)和滿足市場需求和變化，尤其能保證對大客戶的可靠供電，因此，大型發(fā)電實(shí)體若成立售電公司，必能實(shí)現(xiàn)自身利益最大化；利潤水平有望與擁有電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司一決高下。相反，除發(fā)電實(shí)體和供電公司之外的其他售電公司，利潤水平如何，前景難料。如擁有眾多發(fā)電實(shí)體的發(fā)電集團(tuán)，或滿腔熱情欲單獨(dú)成立的共有或私營企業(yè)，應(yīng)慎重考慮是否成立售電公司，否則徒增加中間成本而降低利潤總額，或浪費(fèi)投資，竹籃打水一場空。

2.3大型發(fā)電集團(tuán)成立售電公司應(yīng)具備的條件

9號文第13條明確，根據(jù)市場發(fā)育程度，直接交易的電量和容量將不再納入發(fā)用電計(jì)劃，大型發(fā)電集團(tuán)，在滿足必須的優(yōu)先發(fā)電權(quán)后，如果具有較大的自控發(fā)電量，應(yīng)立即開展搶奪經(jīng)濟(jì)供電范圍內(nèi)重要的用電大戶，友好協(xié)商，爭取雙方利潤最大化，以防用電大戶被其他售電企業(yè)挖走，以利長期合作協(xié)議的簽署。沒有大規(guī)模的直供用電大戶，發(fā)電集團(tuán)就無成立售電公司的必要。

對于各省屬大型發(fā)電集團(tuán)，可以省國資委為依托，囊括省內(nèi)所有省屬或央屬大型用電企業(yè)；對于各央屬大型發(fā)電集團(tuán)，可以國家國資委為依托，囊括全國范圍內(nèi)所有省屬或央屬大型用電企業(yè)，爭取經(jīng)濟(jì)發(fā)電范圍內(nèi)，自控發(fā)電容量最大限度的直供，以最大化電力體制改革帶來的紅利。

2.4自備電廠的出路

9號文第22條，允許自備電廠作為分布式電源成為市場的發(fā)電主體。具有自備電廠的企業(yè)，可積極尋找其他直供用電大戶，在滿足環(huán)保、節(jié)能前提下，通過擴(kuò)建或新建，以擴(kuò)大自備電廠在電力市場中所占份額。

3電力改革中其他相關(guān)電力企業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

電力體制改革風(fēng)起云涌，誰能成為弄潮兒，誰會(huì)被淘汰出局，不僅考驗(yàn)各方實(shí)力，更考驗(yàn)各方智慧。

售電市場需要更智能管理；電網(wǎng)需要更復(fù)雜運(yùn)算、更可靠保護(hù)、更動(dòng)態(tài)調(diào)度；發(fā)電需要更清潔、更節(jié)能；結(jié)算需要更透明更公正，如中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司對股民結(jié)算那樣方便快捷；融資需求更加旺盛。

面對電力市場如此多新需求，你可以制造更好的電表，讓電卡、銀行卡合二為一，自動(dòng)繳費(fèi)；可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，實(shí)現(xiàn)居民散戶都可網(wǎng)上直接購電；對于大型水電基地的自控電量，大財(cái)團(tuán)可尋找大用戶，建設(shè)供電專線，躉買躉賣；發(fā)電企業(yè)，為保證提供持續(xù)、可靠電力供給，可峰谷結(jié)合建立大型儲(chǔ)能設(shè)備谷存峰用，可進(jìn)行不同類型電源組合供電，可買電供電；未來氣候走勢，可決定水火電價(jià)格趨勢，電力期貨呼之欲出。

改革會(huì)有陣痛，但只要我們變中求新，變中求升，實(shí)現(xiàn)改革突破，達(dá)到質(zhì)變，電力體制改革一定會(huì)成為我國能源革命的巨大推動(dòng)力。

劉小平(1965-)，男，四川儀隴人，畢業(yè)于四川大學(xué)電力系電力工程及其自動(dòng)化專業(yè)，學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)為四川省投資集團(tuán)有限責(zé)任公司能源發(fā)展管理部電站管理專責(zé).

(責(zé)任編輯：卓政昌)

學(xué)會(huì)活動(dòng)園地及信息

世界首臺100萬千瓦二次再熱

汽輪機(jī)沖到3 000轉(zhuǎn)

2015年8月4日，國電泰州電廠二期100萬千瓦二次再熱汽輪機(jī)順利沖到3 000轉(zhuǎn)，振動(dòng)、瓦溫等各主要參數(shù)正常。該汽輪機(jī)為的世界首臺百萬千瓦超超臨界二次再熱汽輪機(jī)，為上海電氣自主設(shè)計(jì)、制造。

國電電力上半年

核準(zhǔn)項(xiàng)目430萬千瓦

據(jù)悉， 2015年上半年國電電力核準(zhǔn)電源項(xiàng)目430萬千瓦，其中，水電、火電項(xiàng)目各200萬千瓦，風(fēng)電項(xiàng)目30萬千瓦?；痣婍?xiàng)目為方家莊電廠2×1 00萬千瓦項(xiàng)目、水電項(xiàng)目為大渡河雙江口電站4×50萬千瓦水電項(xiàng)目。

國家電投海陽核電站2號核島

安全殼成功封頂

8月4日，山東海陽核電站2號機(jī)組鋼制安全殼頂封頭順利吊裝就位，2號機(jī)組反應(yīng)堆廠房內(nèi)部核島土建施工基本完成，1、2號機(jī)組目前進(jìn)入移交調(diào)試高峰階段。海陽核電項(xiàng)目一期工程投入運(yùn)營后，年發(fā)電量將達(dá)175億千瓦時(shí)。

《工業(yè)企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理

工作評價(jià)細(xì)則(試行)》印發(fā)

細(xì)則明確了工業(yè)企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理工作組織管理、評價(jià)機(jī)構(gòu)、評價(jià)程序、評價(jià)證書等相關(guān)要求。并且提到，評價(jià)結(jié)果可作為企業(yè)參與電力直接交易、衡量合同能源管理效果、申報(bào)全國工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)的重要依據(jù)；也可供各地區(qū)實(shí)施能源消費(fèi)總量控制、制定差別電價(jià)政策及執(zhí)行有序用電工作參考。

電力法、能源法等5項(xiàng)立法

已上報(bào)國務(wù)院

2015年上半年，推動(dòng)15件立法項(xiàng)目列入國務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃，其中5件列入“全面深化改革和全面依法治國急需的項(xiàng)目”?！墩顿Y條例》已經(jīng)完成第二次復(fù)核，部門意見協(xié)調(diào)工作取得重大進(jìn)展?！栋l(fā)展規(guī)劃法》、《糧食法》、《電力法(修訂)》、《能源法》、《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》均已形成送審稿上報(bào)國務(wù)院，正在配合國務(wù)院法制辦做好立法審查工作。

大唐集團(tuán)檢查組“會(huì)診”黃金坪

水電站啟動(dòng)工作

7月31日至8月1日，大唐集團(tuán)工程部組織檢查組，對黃金坪水電站4號機(jī)組啟動(dòng)前進(jìn)行專項(xiàng)檢查指導(dǎo)，并對照《大唐集團(tuán)水電機(jī)組啟動(dòng)前質(zhì)量檢查大綱》，對該機(jī)組啟動(dòng)條件作出評價(jià)。 據(jù)悉，此次檢查是大唐集團(tuán)的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，旨在解決黃金坪工程建設(shè)中存在的問題，提高投產(chǎn)發(fā)電的安全可靠性，黃金坪水電站是第一家。檢查組7名成員來自大唐集團(tuán)系統(tǒng)觀音巖、漢江、石泉、巖灘、天龍湖等水電站，是水工、電氣、自動(dòng)化、電機(jī)、金結(jié)等專業(yè)的技術(shù)專家。

大渡河公司發(fā)電量為32.34億千瓦時(shí)

超額完成7月份發(fā)電計(jì)劃

近日，國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司干流四站月度累計(jì)完成發(fā)電量32.34億千瓦時(shí)，超額完成7月發(fā)電量計(jì)劃。進(jìn)入主汛期，大渡河公司將搶發(fā)電量作為工作的重中之重，每周兩次水情會(huì)商，群策群力制定科學(xué)的周、月發(fā)電策略;充分發(fā)揮各電力生產(chǎn)單位合力，積極向四川省電網(wǎng)調(diào)度爭取電量計(jì)劃;及時(shí)調(diào)整運(yùn)行方式，打破龔嘴、銅街子電站送出瓶頸，減少負(fù)荷受限所造成的電量損失;加強(qiáng)流域水情雨情分析，動(dòng)態(tài)開展汛期尼日河引水發(fā)電，優(yōu)化汛期電量結(jié)構(gòu)。

國網(wǎng)四川“十三五”將投1 200億元

加強(qiáng)輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

7月29日，國網(wǎng)四川電力“電力助推扶貧攻堅(jiān)”十大行動(dòng)計(jì)劃出爐。據(jù)悉，國網(wǎng)電網(wǎng)預(yù)計(jì)“十三五”將投資1 200億元加強(qiáng)500千伏及以下輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其中，針對“四大片區(qū)”電網(wǎng)發(fā)展、民生改善等電網(wǎng)投入將達(dá)590億元。確保2016年全面消除農(nóng)村現(xiàn)存“低電壓”問題，2019年實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造全覆蓋，2020年實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)供電服務(wù)均等化。

溪洛渡電站兩年發(fā)電達(dá)860億千瓦時(shí)

相當(dāng)于北京市一年全社會(huì)用電量

2013年7月15日首臺機(jī)組投產(chǎn)以來，溪洛渡電站已安全穩(wěn)定運(yùn)行兩周年。截至2015年7月底，溪洛渡電站累計(jì)發(fā)電達(dá)860億千瓦時(shí)，相當(dāng)于北京市一年全社會(huì)用電量，同時(shí)相當(dāng)于減少使用標(biāo)準(zhǔn)煤3 400萬噸，減少二氧化碳排放量約8 500萬噸，減少二氧化硫排放量近256萬噸，為國家穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作出了積極貢獻(xiàn)。

2015年，隨著泄洪設(shè)施的陸續(xù)接管，溪洛渡工程已正式參與長江防洪體系運(yùn)用。溪洛渡工程水庫防洪庫容達(dá)到46.5億立方米，可使川江沿岸的宜賓、瀘州、重慶等城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)從20年一遇提高到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)配合三峽水庫運(yùn)行調(diào)度可確保長江安瀾。

峨邊大堡水電站增效擴(kuò)容改造

工程首臺機(jī)組通過啟動(dòng)驗(yàn)收

7月28日，峨邊彝族自治縣大堡水電站增效擴(kuò)容改造工程首臺機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收會(huì)舉行。 根據(jù)四川省水利廳和四川省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的川水函[2012]1094號文件批復(fù)，大堡水電站增效擴(kuò)容改造工程被批準(zhǔn)為農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目，該工程總投資3 290.71萬元，于2014年10月27日動(dòng)工建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容為更換水輪發(fā)電機(jī)組、電氣設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)，維修加固引水系統(tǒng)。改造后，大堡水電站裝機(jī)容量由原2×8 000千瓦增加到2×9 500千瓦，設(shè)計(jì)多年平均發(fā)電量12 200萬千瓦時(shí)，設(shè)計(jì)年利用小時(shí)6 420小時(shí)。

烏東德水電站移民安置規(guī)劃

報(bào)告匯總本通過評審

7月23日至24日，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院會(huì)同四川省扶貧和移民工作局、云南省移民開發(fā)局在北京主持召開金沙江烏東德水電站移民安置規(guī)劃評審會(huì)議。會(huì)議對烏東德水電站移民安置規(guī)劃報(bào)告匯總本進(jìn)行了審查，并對長江設(shè)計(jì)公司提交的烏東德水電站移民安置規(guī)劃報(bào)告分省審定本進(jìn)行了核定。會(huì)議審查認(rèn)為，烏東德水電站移民安置規(guī)劃報(bào)告規(guī)劃設(shè)計(jì)成果履行了國家法律規(guī)定的有關(guān)程序，符合規(guī)程規(guī)范的技術(shù)要求；經(jīng)有關(guān)各方充分的協(xié)商協(xié)調(diào)，對增列基本預(yù)備費(fèi)等項(xiàng)目處理問題取得了一致意見；基本同意該報(bào)告。

四川有望新增兩座水電站 建于

甘孜理塘、阿壩馬爾康

據(jù)悉，該廳擬對2個(gè)水電站項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)作出批復(fù)決定，分別是腳木足河巴拉水電站“三通一平”前期準(zhǔn)備工程和甘孜州無量河確如多水電站工程。目前，兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的基本情況正在公示。據(jù)四川省環(huán)保廳人士透露，該廳擬對2個(gè)水電站項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)作出批復(fù)決定，分別是腳木足河巴拉水電站“三通一平”前期準(zhǔn)備工程和甘孜州無量河確如多水電站工程。目前，兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的基本情況正在公示。 其中，巴拉水電站位于阿壩州馬爾康縣境內(nèi)，主要開發(fā)任務(wù)為發(fā)電，電站總裝機(jī)容量73.86萬千瓦，正常蓄水位2 920米。確如多水電站位于甘孜州理塘縣境內(nèi)，裝機(jī)容量為15.1萬千瓦，正常蓄水位3 278米。

黃金坪水電站4號機(jī)組通過

啟動(dòng)階段質(zhì)量巡檢

7月22日至24日，水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站專家組對黃金坪水電站4號機(jī)組進(jìn)行啟動(dòng)階段工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。專家組認(rèn)為，在首臺(4號)機(jī)組安裝調(diào)試階段，黃金坪水電站4號機(jī)組工程質(zhì)量總體滿足要求，已完工程的施工、安裝質(zhì)量總體處于受控狀態(tài)，同意甘孜水電公司8月份投產(chǎn)發(fā)電的工期安排。在總結(jié)會(huì)上，專家組對黃金坪水電站工程質(zhì)量管理、工程實(shí)體質(zhì)量、首臺機(jī)組啟動(dòng)準(zhǔn)備工作等進(jìn)行了全面評價(jià)，提出了質(zhì)量監(jiān)督意見及建議，要求該公司進(jìn)一步加大工作計(jì)劃的落實(shí)力度，進(jìn)一步細(xì)化控制性時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保工程按期發(fā)電。

四川四條直流輸電線日輸電量

達(dá)5億千瓦時(shí)超三峽水電站

據(jù)悉，起源于四川的三條特高壓直流輸電線路(復(fù)奉直流、錦蘇直流、賓金直流)送華東電網(wǎng)功率達(dá)2 160萬千瓦，±500千伏德寶直流輸電線路送西北電網(wǎng)功率達(dá)300萬千瓦，至此四川四條直流輸電線路滿功率運(yùn)行，總輸電功率達(dá)2 460萬千瓦，日輸電量達(dá)5億千瓦時(shí)，輸電“出力”超三峽水電站。據(jù)了解，世界最大水電站三峽水電站近日持續(xù)滿額發(fā)電，日發(fā)電量突破4.3億千瓦時(shí)，而四川四大直流輸電線路每日外送電量突破5億千瓦時(shí)，相當(dāng)于每天減少火電原煤消耗約23萬噸，減少二氧化碳排放約49萬噸。

向家壩南總干渠首部取水

隧洞全線貫通

8月19日，由五分局承建的向家壩南總干渠首部取水隧洞順利貫通。向家壩南總干渠首部取水隧洞工程是向家壩灌區(qū)工程的一部分。金沙江向家壩水電站灌區(qū)工程是向家壩水電站工程綜合開發(fā)利用的配套工程，是“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”重點(diǎn)項(xiàng)目，是四川水利建設(shè)史上僅次于都江堰灌區(qū)的特大型水利工程。工程建成后，將惠及四川省南部宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江四市21個(gè)縣(區(qū))和云南省水富縣約350萬畝耕地灌溉，同時(shí)可保障城鄉(xiāng)500余萬人口的生活用水，可保證遭遇200a一遇旱情時(shí)向灌區(qū)正常供水。南總干渠首部取水隧洞工程總長約5公里，中間設(shè)有S1、S2兩條施工支洞。取水隧洞取水口與向家壩右岸電站進(jìn)口結(jié)合，取水口閘室底板高程361米，孔口寬6米，高6米，取水口后為圓形有壓隧洞，直徑4米至6米。

收稿日期:2015-07-10

文章編號:1001-2184(2015)04-0136-02

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B

中圖分類號:F407.61；E280；K731.44

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