中國(guó)食品安全教育機(jī)制的構(gòu)建

李 娜（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

食品安全是直接關(guān)系到人民生命健康的大事，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為人們?nèi)找骊P(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題［1］。而無(wú)論是防止食品安全事件的發(fā)生，還是在食品安全事件發(fā)生后盡量減少損害，食品安全教育都能起到很關(guān)鍵的作用。因此，如何在中國(guó)構(gòu)建一種科學(xué)有效的食品安全教育機(jī)制，對(duì)于保證食品安全，進(jìn)而維護(hù)人們的生命健康，有著非常重要的戰(zhàn)略意義。

中國(guó)目前的食品安全教育主要局限于大專院校的學(xué)歷教育，這種教育方式同職業(yè)資格制度相結(jié)合，基本滿足了中國(guó)對(duì)于與食品安全相關(guān)的技術(shù)人員、管理人員以及監(jiān)督人員的需求，防止了食品安全事件的過(guò)度發(fā)生［2］。但隨著近年來(lái)食品安全事件的頻繁曝光以及人們對(duì)食品安全的日益重視，傳統(tǒng)的主要依靠學(xué)歷教育的食品安全教育模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。文章擬從闡述食品安全教育機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容出發(fā)，剖析中國(guó)目前的食品安全教育體制存在的問(wèn)題，并提出中國(guó)食品安全教育機(jī)制構(gòu)建的具體對(duì)策。

1 食品安全教育機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容

作為一種科學(xué)有效的食品安全教育機(jī)制，其必須保證能讓所有同食品安全相關(guān)的主體具有與其主體身份相應(yīng)的食品安全知識(shí)，從而能最大程度地減少食品安全事件的發(fā)生，或者在食品安全事件發(fā)生后將損害降低到最小的程度。

1.1 應(yīng)當(dāng)覆蓋的人群

食品安全教育機(jī)制覆蓋的人群應(yīng)當(dāng)是所有同食品安全有關(guān)的主體。主要包括企業(yè)、行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)、媒體和消費(fèi)者四方，具體有食品企業(yè)的生產(chǎn)人員、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸人員、銷售人員、管理人員、技術(shù)人員，國(guó)家食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員，媒體工作人員，消費(fèi)者等。其中企業(yè)為食品的提供者，行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)則代表國(guó)家對(duì)食品安全這一公共事務(wù)進(jìn)行管理，媒體代表社會(huì)對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督，而消費(fèi)者則是食品安全問(wèn)題的直接承受者。

1.2 涉及的主要知識(shí)

與食品安全相關(guān)的主體不同，其需要的食品安全的知識(shí)也各不相同。因此，食品安全教育機(jī)制針對(duì)不同的主體，涉及到的知識(shí)也各不相同。

1.2.1 食品安全的大眾常識(shí) 這種常識(shí)性的知識(shí)教育主要針對(duì)廣大消費(fèi)者和媒體。包括針對(duì)具體食品的安全鑒別常識(shí)（如是否發(fā)霉、變質(zhì)，是否含有有毒成分），食品安全食用的常識(shí)，購(gòu)買和食用食品時(shí)應(yīng)當(dāng)特別注意的安全問(wèn)題，食品中毒的緊急處理常識(shí)，食品安全維權(quán)的法律常識(shí)等。對(duì)于廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，這些知識(shí)可以保證其在具備食品安全的大眾常識(shí)的基礎(chǔ)上，有效保護(hù)自己不被有安全問(wèn)題的食品損害生命健康，或?qū)⑦@種損害控制在最小范圍。對(duì)于媒體來(lái)說(shuō)，這些知識(shí)則可以使其對(duì)相應(yīng)的食品安全事件進(jìn)行初步的判斷，保證其相應(yīng)的報(bào)道基本符合事實(shí)。

1.2.2 食品安全的法律和道德知識(shí) 食品安全的法律和道德知識(shí)教育的對(duì)象主要是食品企業(yè)的管理者和食品安全行政管理機(jī)關(guān)工作人員，以及媒體工作人員。食品企業(yè)的管理者只有在知道食品安全相關(guān)法律規(guī)定的情況下，才能因?yàn)榭紤]到違法行為可能產(chǎn)生的后果而嚴(yán)格依法保證食品安全。而食品安全的道德知識(shí)則能使其明白為消費(fèi)者提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品是其最起碼的職業(yè)道德操守要求，增強(qiáng)其自律能力。食品安全行政管理機(jī)關(guān)人員只有在熟練掌握食品安全的法律知識(shí)的基礎(chǔ)上才能正確嚴(yán)格執(zhí)法，而對(duì)相應(yīng)道德知識(shí)的熟悉，則能使其在執(zhí)法的時(shí)候充分認(rèn)識(shí)到食品安全行政監(jiān)管的重要性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)其執(zhí)法的嚴(yán)格性和合理性。媒體工作人員同樣承擔(dān)著對(duì)食品安全的社會(huì)監(jiān)督責(zé)任，在其對(duì)食品安全事件的報(bào)道過(guò)程中，也必須注意其錯(cuò)誤報(bào)道可能造成的不良后果，在合法的基礎(chǔ)上秉持良好的道德操守，因此也需要接受一定的食品安全的法律和道德知識(shí)的教育。

1.2.3 食品安全的專業(yè)技術(shù)知識(shí) 需要這種知識(shí)教育的主要是食品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售的具體操作人員和技術(shù)人員，以及行政管理機(jī)關(guān)的技術(shù)人員。食品企業(yè)的具體操作人員和技術(shù)人員是直接接觸食品并保證其安全的人員，是保證食品安全的第一道防線，行政管理機(jī)關(guān)的技術(shù)人員則是國(guó)家對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管的技術(shù)保障。為了保證其提供或者監(jiān)管下的食品安全，其必須對(duì)影響食品安全的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一種食物組分都有著比較專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，尤其是對(duì)于食品企業(yè)或者行政機(jī)關(guān)的技術(shù)人員，還必須掌握比較高深的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。

1.3 具體教育方式

1.3.1 中小學(xué)的普及教育 主要涉及到上述的食品安全的常識(shí)性知識(shí)。包括食品安全本身的常識(shí)以及法律常識(shí)等。因?yàn)橹行W(xué)教育屬于普及教育，因此針對(duì)的必然是進(jìn)行食品消費(fèi)的全體國(guó)民。

1.3.2 大專院校的學(xué)歷教育 這種學(xué)歷教育又分為兩部分，分別是法律知識(shí)教育和專業(yè)技術(shù)教育。這是食品安全教育的核心，主要是為社會(huì)輸送合格的食品安全的管理人員和技術(shù)人員，以及行政管理機(jī)關(guān)的工作人員。

1.3.3 崗位培訓(xùn)教育 所有與食品安全有關(guān)的工作崗位，都應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)。因此其涉及的對(duì)象包括：食品企業(yè)的具體操作人員、技術(shù)人員、管理人員，食品安全行政管理機(jī)關(guān)的工作人員以及復(fù)雜食品安全報(bào)道的媒體工作人員等。崗位培訓(xùn)的內(nèi)容根據(jù)主體的不同，分別包括上述3種食品安全的相應(yīng)知識(shí)。

1.3.4 針對(duì)大眾的常識(shí)性宣傳培訓(xùn)教育 一方面很多消費(fèi)者可能并沒有接受過(guò)普及型食品安全教育，另一方面關(guān)于食品安全的常識(shí)性知識(shí)也會(huì)隨著新的情況的出現(xiàn)需要不斷更新。因此，對(duì)于作為食品消費(fèi)者的大眾來(lái)說(shuō)，需要通過(guò)宣傳的方式對(duì)其進(jìn)行食品安全常識(shí)的教育，在出現(xiàn)重大食品安全事件時(shí)，甚至有必要對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)教育。

在食品安全教育機(jī)制覆蓋的人群、涉及到的知識(shí)以及采取的具體教育方式達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的情況下，就可以基本保證與食品安全相關(guān)的主體能獲得其保證食品安全需要的知識(shí)，這樣的食品安全教育機(jī)制應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的和有效的［3］。

2 中國(guó)食品安全教育機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1 缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)的行政管理機(jī)構(gòu)

要保證食品安全教育機(jī)制的科學(xué)性和完整性，就必須存在對(duì)其科學(xué)性和完整性負(fù)責(zé)的行政管理機(jī)構(gòu)。中國(guó)目前的食品安全教育機(jī)制在形式上雖然包含了相當(dāng)部分的上述科學(xué)和有效的食品安全教育機(jī)制應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容，但彼此之間并不存在統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)的機(jī)制。學(xué)校教育和崗位教育，以及針對(duì)大眾的宣傳教育等具體教育形式均存在，但分屬各級(jí)教育機(jī)關(guān)、勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)、食品安全行政管理機(jī)關(guān)，彼此之間互不統(tǒng)屬，不存在固定的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。導(dǎo)致這3種不同的教育形式之間的銜接性較差，不僅造成教育資源巨大的浪費(fèi)，而且還不能達(dá)到很好的教育效果［4］。

2.2 大眾的食品安全常識(shí)性知識(shí)教育匱乏

在近年來(lái)發(fā)生的一系列食品安全事件中，大眾對(duì)食品安全常識(shí)性知識(shí)的缺乏表現(xiàn)得特別明顯，也因此產(chǎn)生了相應(yīng)的嚴(yán)重后果。一方面，很多普通消費(fèi)者對(duì)食品安全漠不關(guān)心，在決定食品的選擇時(shí)，往往只關(guān)心其價(jià)格，而不注意其是否達(dá)到相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，部分消費(fèi)者卻對(duì)食品安全事件“風(fēng)聲鶴唳草木皆兵”，誤信傳聞，不能明辨是非。即使食品安全行政管理機(jī)關(guān)一再出面澄清、辟謠，他們?nèi)匀徽J(rèn)為媒體的錯(cuò)誤報(bào)道才是“真相”。在三聚氰胺有毒奶粉事件過(guò)去這么多年之后，很多人仍然固執(zhí)地認(rèn)為國(guó)產(chǎn)奶粉存在安全問(wèn)題，寧可花費(fèi)高昂的代價(jià)去國(guó)外代購(gòu)，也不愿購(gòu)買國(guó)產(chǎn)的價(jià)格更低廉的同檔次優(yōu)質(zhì)奶粉。

2.3 食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律知識(shí)和道德知識(shí)教育的匱乏

食品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者是發(fā)生食品安全事件的直接責(zé)任人。在食品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者具有食品安全對(duì)人民生命健康重要性的道德認(rèn)知，并嚴(yán)格遵守國(guó)家對(duì)食品安全的相關(guān)法律規(guī)定的情況下，發(fā)生的食品安全事件一般為食品企業(yè)的過(guò)失，或者是其無(wú)法控制的無(wú)過(guò)錯(cuò)行為造成的。然而在近年來(lái)發(fā)生的食品安全事件中，有相當(dāng)部分事件是食品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者明知其行為違反法律規(guī)定，并且會(huì)損害消費(fèi)者生命健康的情況下而惡意為之，完全沒有起碼的法律意識(shí)和道德意識(shí)可言。這與中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)的法治環(huán)境及道德環(huán)境密切相關(guān)，但食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏食品安全方面的法律和道德教育，也是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的重要原因。

2.4 行業(yè)行政管理者專業(yè)技術(shù)知識(shí)和道德知識(shí)教育的匱乏

近年來(lái)發(fā)生的眾多食品安全事件中，也發(fā)現(xiàn)了行業(yè)行政管理者對(duì)食品安全的監(jiān)管仍然存在種種不足。從食品安全教育的角度看，主要是因?yàn)橐恍┦称钒踩姓芾頇C(jī)關(guān)工作人員缺少進(jìn)行監(jiān)管必需的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和道德知識(shí)的教育。一方面，在對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行食品安全監(jiān)管的過(guò)程中，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，從而釀成嚴(yán)重的食品安全事故；另一方面，個(gè)別食品安全行政管理機(jī)關(guān)的工作人員沒有認(rèn)識(shí)到食品安全對(duì)人民生命健康，以及社會(huì)的基本穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的極端重要性，在執(zhí)法過(guò)程中或因個(gè)人利益或因地方利益，對(duì)食品安全問(wèn)題姑息養(yǎng)奸，最終造成鑄成大錯(cuò)。如2008年三聚氰胺事件中的主要肇事者之一的三鹿集團(tuán)，早在2004年阜陽(yáng)大頭娃娃事件中就已被行政監(jiān)管機(jī)關(guān)抽查發(fā)現(xiàn)奶粉不合格，但當(dāng)?shù)厥称钒踩姓芾頇C(jī)關(guān)一直沒對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的懲處，直至2008年初被媒體披露后，有關(guān)部門還在千方百計(jì)地為其百般掩飾。

2.5 媒體工作人員食品安全常識(shí)性知識(shí)和道德知識(shí)教育的匱乏

媒體作為行政管理機(jī)關(guān)之外對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督的最重要的力量，其對(duì)食品安全的相關(guān)報(bào)道會(huì)直接左右社會(huì)輿論的導(dǎo)向，因此其報(bào)道必須具備及時(shí)性、準(zhǔn)確性和客觀性。但是，近年來(lái)卻不斷發(fā)生媒體工作人員對(duì)食品安全事件隱瞞不報(bào)，或?yàn)榱瞬┤⊙矍蚵柸寺犅劦那闆r。如2005年的“甲醛啤酒”事件、2006年關(guān)于“芬達(dá)”“七喜”等軟飲料致癌的報(bào)道等。媒體對(duì)食品安全事件隱瞞不報(bào)或誤導(dǎo)的后果是很嚴(yán)重的，由于其對(duì)社會(huì)輿論的直接影響，一方面會(huì)對(duì)相關(guān)食品企業(yè)的行為選擇造成很大的負(fù)面影響，另一方面也使大眾對(duì)政府監(jiān)管機(jī)關(guān)的執(zhí)行力產(chǎn)生嚴(yán)重的不信任。而在事實(shí)被揭露之后又使大眾對(duì)媒體的公信力產(chǎn)生了很大的置疑，嚴(yán)重影響其作為社會(huì)輿論的代表對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督的能力。

3 對(duì)策

中國(guó)在食品安全教育方面尚需要采取一系列具體措施，才能真正構(gòu)建起一套科學(xué)有效的教育機(jī)制。

3.1 以法律的形式確立行政責(zé)任機(jī)關(guān)

有必要以法律的形式確立中國(guó)食品安全教育的行政責(zé)任機(jī)關(guān)。鑒于食品安全的專業(yè)性較強(qiáng)，因此不應(yīng)由普通的教育機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)這一責(zé)任。最好在國(guó)家食品藥品監(jiān)督總局下面設(shè)立食品安全教育辦公室，負(fù)責(zé)全國(guó)食品安全教育的整體規(guī)劃，以及不同部門主管的具體教育形式之間的協(xié)調(diào)。從而保證最大程度地整合全國(guó)的食品安全教育資源，保證食品安全教育體系科學(xué)有效的運(yùn)作［5］。

3.2 建立對(duì)大眾的食品安全教育體系

對(duì)大眾食品安全的常識(shí)性知識(shí)教育體系主要包括兩方面的內(nèi)容：① 在中小學(xué)教育中普及食品安全常識(shí)性知識(shí)。②加強(qiáng)針對(duì)大眾的食品安全常識(shí)性知識(shí)的宣傳教育，在出現(xiàn)重大食品安全事件時(shí)，為了防止其造成進(jìn)一步的損害，針對(duì)重點(diǎn)人群可以組織其進(jìn)行培訓(xùn)教育［6］。

3.3 加大法律和道德知識(shí)教育的力度

事實(shí)上，對(duì)食品安全影響最大的主體是食品企業(yè)的管理者、行政管理機(jī)關(guān)的工作人員以及媒體工作人員等。通過(guò)加大法律和道德知識(shí)教育的力度，則能使這3種主體重新審視其對(duì)食品安全的態(tài)度，主動(dòng)將食品安全擺在極端重要的位置上，不會(huì)因?yàn)槔娴恼T惑而對(duì)其視而不見［7］。

3.4 食品安全的學(xué)歷教育應(yīng)與崗位教育及宣傳教育相結(jié)合

目前的學(xué)歷教育同崗位教育和宣傳教育嚴(yán)重脫節(jié)。一方面，學(xué)歷教育只注重食品安全方面的專業(yè)技術(shù)方面，而忽視了食品安全的法律及道德方面知識(shí)的教育，單純依靠崗位教育很難彌補(bǔ)這種知識(shí)結(jié)構(gòu)的缺陷，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后道德和法律知識(shí)教育缺乏；另一方面，學(xué)歷教育不重視食品安全常識(shí)性知識(shí)的教育，從而使其學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)行宣傳教育的能力大打折扣。因此，有必要使食品安全的學(xué)歷教育盡可能與崗位教育和宣傳教育相結(jié)合。一方面食品安全的學(xué)歷教育應(yīng)盡量按照社會(huì)上對(duì)應(yīng)的工作崗位設(shè)置課程和專業(yè)，加強(qiáng)法律和道德知識(shí)方面的教育，以做到與相應(yīng)崗位教育的無(wú)縫銜接；另一方面食品安全的學(xué)歷教育應(yīng)針對(duì)宣傳教育大眾化的特點(diǎn)，適當(dāng)增加有關(guān)食品安全常識(shí)性知識(shí)教育的課程，使學(xué)生畢業(yè)后能更好地為宣傳教育作出自己的貢獻(xiàn)。

通過(guò)上述對(duì)策的具體實(shí)施，即能在基本克服中國(guó)目前食品安全教育中存在的消費(fèi)者常識(shí)性知識(shí)教育缺乏、法律和道德知識(shí)缺乏以及整體性和完整性缺乏等主要問(wèn)題，建立一個(gè)在食品安全教育辦公室領(lǐng)導(dǎo)下的覆蓋食品企業(yè)、行政管理機(jī)關(guān)、媒體和消費(fèi)者四方，使其均能得到其所需知識(shí)的教育的科學(xué)有效的食品安全教育機(jī)制。

4 結(jié)論

在食品安全事件頻繁出現(xiàn)的現(xiàn)代社會(huì)，食品安全教育要承擔(dān)起保證食品安全的重任。必須建立一種能使所有和食品安全有關(guān)的主體獲得相應(yīng)的食品安全知識(shí)的科學(xué)有效的食品安全教育機(jī)制。而對(duì)照這一標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)目前的食品安全教育離建成這一機(jī)制明顯還有一段不小的距離。通過(guò)分析可以知道，中國(guó)目前的食品安全教育不僅缺乏一個(gè)進(jìn)行全面組織和協(xié)調(diào)的行政機(jī)關(guān)，而且在涉及到食品安全的食品企業(yè)、行政管理機(jī)關(guān)、媒體和消費(fèi)者四方的教育中，都存在不同的具體問(wèn)題。只有通過(guò)設(shè)立食品安全教育辦公室全面負(fù)責(zé)食品安全教育，并加強(qiáng)對(duì)大眾的食品安全常識(shí)性知識(shí)的教育，加強(qiáng)法律和道德方面的教育，以及盡可能將學(xué)歷教育、崗位教育及宣傳教育3種食品安全的教育方式相結(jié)合等策略，才能真正構(gòu)建中國(guó)食品安全方面的科學(xué)有效的教育機(jī)制。

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