新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“一池春水”該如何激活？

明文

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2021年我國已建立鄉(xiāng)、村、組三級集體經(jīng)濟(jì)組織近90萬個(gè)，有集體賬面資產(chǎn)7.7萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.5萬億元，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)所在。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)，需要通過適度規(guī)模經(jīng)營再上一個(gè)臺階，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。

2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告提出“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，為新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了重要遵循；2023年2月13日，中央一號文件更是首次明確了“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”是什么、怎么干。在兩大重要文件的反復(fù)提及下，“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”引發(fā)了人們的廣泛關(guān)注和討論。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

“新”在何處

所謂的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以農(nóng)民為主體，相關(guān)利益方通過聯(lián)合與合作，形成的具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰的成員邊界、合理的治理機(jī)制和利益分享機(jī)制，實(shí)行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。目前，仍有不少人將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等同于農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，這事實(shí)上是一種誤解。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅包括改造后的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，也包括基于私有產(chǎn)權(quán)形成的合作制和股份合作制經(jīng)濟(jì)，以及公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的混合型集體經(jīng)濟(jì)。換句話說，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅包括勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合，還包括勞動(dòng)與資本、技術(shù)、管理等的聯(lián)合。

當(dāng)前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“新”體現(xiàn)在多個(gè)層面。

新資源。我國有500。多年的農(nóng)耕傳統(tǒng)，地大物博，傳統(tǒng)文化豐富多彩。當(dāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，農(nóng)村獨(dú)特的自然資源和生態(tài)價(jià)值越來越顯現(xiàn)出來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前農(nóng)民集體所有的土地面積65.5億畝，約占國土面積的45.5%。全國包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、組這三級組織的集體資產(chǎn)總額7 7萬億元（不包括耕地和其他資源型資產(chǎn)），負(fù)債3.1萬億元，凈資產(chǎn)超過46萬億元。目前，關(guān)鍵是如何保護(hù)和運(yùn)營好這些豐富的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源。

新農(nóng)民。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促農(nóng)就業(yè)增收意義重大。我國農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)營制度為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民保留了一條退路。從長遠(yuǎn)來看，這條退路孕育著中國特色農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。2035年，我國將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。屆時(shí)，人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%或更高，但也還有三億多人在農(nóng)村。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民始終是保障糧食安全的主力軍。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，則更加需要現(xiàn)代化的農(nóng)民。

新經(jīng)營。一方面要走農(nóng)文旅三產(chǎn)融合發(fā)展的新路子。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要立足當(dāng)?shù)靥厣?，?shí)現(xiàn)因村施策。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為新業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初精深加工業(yè)，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這就需要依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地的集約連片開發(fā)，以達(dá)到規(guī)模效益；另一方面是經(jīng)營形式靈活。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)高度統(tǒng)一，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，集體經(jīng)濟(jì)的靈活性得不到充分發(fā)揮，農(nóng)民的主體性地位沒有得到足夠的尊重。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，出現(xiàn)合作制、股份制及股份合作制等多種經(jīng)營形式。以杭州市臨安區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式為例。臨安區(qū)村股份經(jīng)濟(jì)合作社以公司化經(jīng)營為基本方向，形成了“自主經(jīng)營”“合作經(jīng)營”“參股經(jīng)營”“租賃經(jīng)營”四種模式，以此更好地量化成本收益，更好地實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，揮別小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。臨安區(qū)的成功實(shí)踐也為全國推廣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式提供了借鑒。

強(qiáng)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)根基

不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化新路的有效方式，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)村民共同富裕的必然選擇，更是提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場適應(yīng)性的關(guān)鍵步驟。但是，目前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中仍存在內(nèi)生動(dòng)力不足等問題。如何激活新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“一池春水”成了當(dāng)務(wù)之急。

在中央一號文件發(fā)布后的第二天，國務(wù)院新聞辦公室便召開了2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)。中央農(nóng)辦專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀表示，為強(qiáng)化集體所有制根基，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果，今年一號文件主要從三個(gè)方面作出了部署安排：

一是深化農(nóng)村土地制度改革。主要是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地三塊地的改革。在承包地方面，重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，堅(jiān)持大穩(wěn)定小調(diào)整，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包，有條件的地方可在農(nóng)民自愿的前提下，結(jié)合農(nóng)田集中連片整理，探索解決細(xì)碎化的問題；在宅基地方面，重點(diǎn)是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)范管理，探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其配置的實(shí)現(xiàn)形式；在集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面，重點(diǎn)是深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，要探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。

二是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的下半篇文章，鞏固拓展改革成果。既要抓好運(yùn)行機(jī)制的完善，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制；也要探索多樣化發(fā)展途徑，推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種模式，提高集體經(jīng)濟(jì)收入和服務(wù)帶動(dòng)能力。同時(shí)，要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、經(jīng)營權(quán)。

三是推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？h域是城和鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，在擴(kuò)大國內(nèi)需求、構(gòu)建新發(fā)展格局中，有著巨大的潛力空間。我國現(xiàn)有91億城鎮(zhèn)常住人口中，有近三分之一在縣城和縣級市城區(qū)居住。要適應(yīng)這個(gè)發(fā)展趨勢，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，深入推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化。逐步在縣域打破城鄉(xiāng)界限，把縣域打造成連接工農(nóng)、融合城鄉(xiāng)的重要紐帶。

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健說：“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)說了很多年，到底什么樣、怎么發(fā)展，以前沒有明確規(guī)定，今年中央一號文件對此進(jìn)行了回答?！碧迫式”硎?，“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”就是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理；而發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)則有四條途徑：資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是對傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的全面改造升級過程。當(dāng)下，各地鄉(xiāng)村都在如火如荼地發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，如何為鄉(xiāng)村構(gòu)建起系統(tǒng)性、常態(tài)化的政策支持體系，激活新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“一池春水”，這仍然需要在實(shí)踐中大膽探索、謹(jǐn)慎推進(jìn)。