關于公路工程預算造價控制問題的思考

焦 艷 紅

(山西省長治市屯留縣交通運輸局，山西 長治 046100)

關于公路工程預算造價控制問題的思考

焦 艷 紅

(山西省長治市屯留縣交通運輸局，山西 長治 046100)

根據公路工程建設經驗，對公路工程預算中存在的造價問題進行分析，探討了其原因，并針對不合理的地方提出公路工程預算造價控制的有效方法，有利于公路工程建設的更好發(fā)展。

公路工程，預算，造價問題，控制對策

公路工程預結算管理既要求預算工作者有很強的專業(yè)知識，并且還要有良好的預算業(yè)務素質。在預算工作中，定額換算不合理問題時有發(fā)生，因為公路工程中的新材料及技術的廣泛運用，使得補充項目、內容也在漸漸變多，還有可能出現定額缺項問題。建設周期長、控制流程多、投資大等諸多要素的不斷變化使得公路工程造價更為復雜，所以應該嚴謹地對待造價問題，并進行科學處理。

1 公路工程預算問題

1)決策問題。公路工程預算不合理使得投資風險增加，工程建設成本增大，不利于科學投資決策。作為公路工程預算的基礎，決策階段需要確定建設標準、線路選擇、施工工藝與設備等要素，公路工程造價的高低也因此而受到最為直接的影響。具體來說，首先是沒有科學確定公路建設標準。在建設項目可行性研究中，公路建設標準是極其重要的一個流程，此時應集中分析公路建設的經濟性與建設方案，并對那些投資估算及造價控制做得不夠好的設計勘察單位實施編制。但是由于沒有深入了解施工工藝程序、方案，使得公路投資估算失誤，甚至導致過大的誤差[1]。不能為了控制決算超預算、概算超估算、預算超概算的問題上總是降低工程造價，不然損失會很慘重。還有就是沒有恰當地選擇施工設備，一些人總以為國外的設備更好，因此都熱衷于選擇進口設備，增加了公路建設成本。

2)設計階段問題。一是技術和經濟脫鉤，缺乏完善的監(jiān)管協調機制。公路工程預算工作者沒有協調好與設計者之間的工作關系，雙方將公路工程設計方案與工程預算控制的關系割裂來看，互不協調，使得設計成本超出預算標準。二是招投標工作開展不全面。只重視方案設計選擇，沒有對技術以及施工圖設計進行認真考量，增加了公路工程預算的不確定因素。三是缺乏足夠的調研。設計之初，因為沒有深入現場了解公路建設項目現場的地理環(huán)境及氣候環(huán)境、設備等，所以在概算設計時出現不準確問題。

3)施工階段問題。一是沒有嚴格遵守公路工程建設流程。以行政管理方式管理公路工程預算，在沒有充分準備情況下建立項目指揮部，且匆忙施工，熱衷于政績工程建設，這與工程項目建設流程嚴重不符。不斷改變公路施工設計，卻沒有嚴格監(jiān)督其合理性，使得公路工程造價控制失效。二是現場簽證管理不善。部分監(jiān)理工程師業(yè)務素質不高，并不十分了解合同和預算等規(guī)定，亂簽證，使之無法成為合同外支付的有力證據；還有一些則在簽證時沒有核實現場工程量；針對承包商的簽證單，監(jiān)理工程師在確認時沒有認真核實就簽下。三是工程造價被施工單位虛報。一些施工單位以一己私利，不斷亂設名目，通過工程量增加、計價標準提升、高套定額等作假方式對合同的界限進行曲解，企圖高估冒算、多報、蒙騙資金。四是當前的定額計價不完整，不少地方還是根據以前的規(guī)定來進行定額計價，使得工程造價違背市場情況。五是缺乏優(yōu)化方案，不能及時優(yōu)化施工單位的公路施工設計方案。

2 公路工程預算造價控制對策

在公路工程預算造價控制中，應該制定一個總目標，即工程項目總投資期望值，具體化分解工程項目實施階段的任務，并擬定各個階段的相關控制方案，以便于順利達到建設項目總目標，為公路工程預算造價工作的良性開展打下基礎。

1)做好預算前準備工作。在進行預算之前必須要有相關的知識，對公路工程采取的施工工藝有充分了解，在公路施工中，對各個工序的施工要有具體認識，以促進工程量計算準確，不遺漏任何一項。預算工作者還應該熟悉定額，對工藝施工安裝定額中的定額子目比較了解，能夠在總工程量中知道如何套子目，并通過底稿計算，標明各個子目的工程量。

2)控制好預算造價決策過程。從實際情況來看，在公路工程造價中，投資決策階段的影響力幾乎是最為重要的。因而只有將預算工作集中在公路工程建設決策階段，才可以對工程造價進行科學控制。因此，需要我們認真對公路可行性進行研究，并積極配合、盡力協調，形成經濟思想，在公路工程建設項目決策中利用可行性研究、技術經濟理論方法，實施定量與定性相結合的分析評價方案，優(yōu)化選擇公路工程方案、場地、建設規(guī)模等方案[2]。以不斷反復對比、選擇的方式來擇優(yōu)安全、經濟的建設方案，以達到投資成本節(jié)約的目的，以更加有效的措施控制好預算造價。

3)把關設計過程。對于設計階段的預算控制失效問題的把關是做好公路工程預算造價控制的極其重要的工作，我們應該從以下幾個方面進行控制：其一，對于圖紙應該進行嚴格查看，以保證其完整性，仔細查看圖紙中需要估算的部分，然后根據圖紙技術說明的規(guī)定進行細看，甚至包括了整個圖紙的每個標準，再通過編號的方式去估算圖，根據前后來估算圖，切忌不能重復估算，更不能出現遺漏。其二，對于招標體制的設計應該盡量完善，選擇優(yōu)秀的設計單位。招標方式的設計需要結合經濟方案和建筑方案來執(zhí)行，競標設計單位要通過比較來選擇，讓這方面的專家來綜合評比，選擇合適的設計單位，才能讓公路工程預算造價得到有效控制。其三，預算造價控制中做好限額設計管理。在公路工程設計階段的預算造價控制中，限額設計是一種很好的方案。不過，這并非就是說單從投資成本節(jié)約去考慮，還是需要對全部的技術指標與功能都滿足，最終做出經濟安全、造價低、效益高、技術全面、功能完善的公路設計方案，實現公路工程預算造價的科學控制。其四，認真管理標準設計。要提高設計質量，就需要執(zhí)行標準化設計，讓工程建設材料與時間被節(jié)約下來，從而以工業(yè)化、標準化方式制作構件，促進施工朝著專業(yè)化、機械化方向發(fā)展，推進公路工程建設進度，縮短建設工期，讓公路工程預算造價得以降低。

4)完善施工階段的控制方法。在公路工程預算造價控制中，基本上造價的絕大部分都來自于這個階段。所以，如何科學控制施工階段的工程預算造價，將極大影響整個公路工程預算造價的控制成敗，做好了這個環(huán)節(jié)的控制，才能更好地提升經濟效益。要做好施工階段的工程預算造價控制，則應該從四個方面來進行：第一，嚴格管理工程招投標工作，選擇那些資質好、技術先進的施工單位。因為這樣的施工單位管理體系完善、技術先進、信譽高，可以對公路工程的施工質量與進度進行保證，以節(jié)約工程造價。第二，優(yōu)化施工組織設計，比較施工方案的經濟性，并擇優(yōu)選擇各方面條件都優(yōu)秀的施工組織的設計施工方案。第三，科學管理施工過程，由于施工的過程中資金大量投入進去，對公路工程預算造價有著最為直接的影響，對施工計劃、資金使用計劃進行全面、有效地管理，控制好預算造價。第四，實施動態(tài)控制工程造價。由于公路工程施工時間比較長，施工過程中的人工價格、材料消耗會和投標時有較大出入，因此需要我們對各種有關的價格之類的動態(tài)信息進行全面收集，最終使工程預算造價的動態(tài)控制順利實現。

3 結語

本文在對公路工程預算造價控制中存在的問題進行了詳細的分析，并對這些問題的不合理原因展開了討論，并據此提出了相關的有效應對方式，都是為了給公路工程預算造價控制提供有益的建議，為公路建設的可持續(xù)發(fā)展做出一點貢獻。

[1] 王 洋.淺談高速公路工程造價預算及控制[J].黑龍江交通科技，2012(12)：123.

[2] 張 麗.淺談公路工程造價的預算審核[J].財經縱橫，2012(8)：147.

[3] 崔君毅.簡述公路工程項目成本控制與管理[J].山西建筑，2014，40(21)：245-247.

Consideration on highway engineering budget cost control problems

Jiao Yanhong

(ShanxiChangzhiTunliuTrafficTransportationBureau,Changzhi046100，China)

According to highway engineering construction experience, the paper analyzes highway engineering budget cost problems, explores its causes, and puts forward effective highway engineering budget cost control methods in light of irrational aspects, with a view to better develop highway engineering construction.

highway engineering, budget, cost problem, control countermeasures

2015-02-09

焦艷紅(1975- )，女，工程師

1009-6825(2015)11-0227-02

TU723.3

A