工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式改革的思考

徐登快 毛倩雯

(溫州市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站,浙江 溫州 325013)

工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式改革的思考

徐登快 毛倩雯

(溫州市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站,浙江 溫州 325013)

在國內(nèi)城市化進程不斷加快，房屋建筑工程和市政基礎設施建設快速增長的背景下，就現(xiàn)行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的普遍模式存在的問題進行了分析，并對建設工程質(zhì)量監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變和監(jiān)督工作進行了探索，對工程質(zhì)量水平的提升具有重要意義。

工程質(zhì)量，監(jiān)督管理，模式改革

2000年，國務院頒布了《建設工程質(zhì)量管理條例》，明確建設工程質(zhì)量的責任主體，以及各責任主體應承擔的質(zhì)量責任和義務，使工程質(zhì)量完全由政府承擔向“誰建設、誰負責，誰設計、誰負責，誰施工、誰負責，誰驗收、誰負責”的質(zhì)量責任轉(zhuǎn)變，建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作進入了一個新模式。但是隨著我國城市化進程的不斷加快，大部分地區(qū)的現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式已不太適應房屋建筑工程和市政基礎設施的建設快速增長的需要，一定程度上制約了建設工程質(zhì)量水平的提升，因此轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式存在一定的必要性。本文以某市的現(xiàn)行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式為例，就如何改革進行思考和探索。

1 現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的普遍模式

工程質(zhì)量監(jiān)督管理是指建設行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方責任主體和有關機構(gòu)的工程質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法行為。

在實際工作中，監(jiān)督機構(gòu)基本上還是采用以地基與基礎、主體結(jié)構(gòu)、設備安裝等分部工程和分戶驗收、竣工驗收等定點監(jiān)督檢查為主，以工程隨機巡查、抽查和綜合執(zhí)法檢查為輔，監(jiān)督過程中以工程實體質(zhì)量監(jiān)督和工程質(zhì)量行為監(jiān)督并重的監(jiān)督模式。

2 現(xiàn)行監(jiān)督模式存在的客觀問題

隨著人民群眾對工程質(zhì)量要求和建設工程技術、規(guī)模等的不斷提高，上述監(jiān)督模式已不太適應當前的工程質(zhì)量監(jiān)督工作實際，存在下述問題：1)行政質(zhì)量監(jiān)督力量不足。以某市本級的監(jiān)督項目為例，現(xiàn)平均每年監(jiān)督在建房屋工程300多個，總監(jiān)督建筑面積約1 000多萬平方米，而該市建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的在編執(zhí)法人員僅30多人，從事質(zhì)量監(jiān)督一線工作的執(zhí)法人員占總執(zhí)法人數(shù)一半不到(共12名監(jiān)督人員)，按每工程執(zhí)法兩人計算，人均工程量50多個，存在著監(jiān)督工作量大與監(jiān)督力量不足的嚴重矛盾，如何合理的配置好工程質(zhì)量監(jiān)督資源，高效發(fā)揮監(jiān)督力量，就成了當前必須解決的重要課題。2)行政質(zhì)量監(jiān)督有效性較弱。由于工程質(zhì)量監(jiān)督工作是以定點檢查為主，工程巡查為輔，而在定點監(jiān)督檢查時，檢查時間和檢查內(nèi)容均已基本確定，這樣容易導致受查單位應付檢查，導致檢查工作僅僅是在做表面文章，大大減弱了監(jiān)督檢查工作的有效性和威懾性。3)工程質(zhì)量責任主體的不明確。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在實施監(jiān)督管理過程中，對工程實體質(zhì)量和責任主體質(zhì)量行為監(jiān)督是并重的，而且對工程實體質(zhì)量是全面監(jiān)督，這樣的監(jiān)督模式不僅無法合理分配監(jiān)督資源，使得實體質(zhì)量的監(jiān)督占用了大量的監(jiān)督資源，同時保姆式的監(jiān)督方式也容易導致五方責任主體和群眾百姓弱化了對工程責任主體應當履行的質(zhì)量責任的認識，甚至產(chǎn)生監(jiān)督機構(gòu)為工程質(zhì)量責任主體，應對工程進行直接質(zhì)量控制或進行質(zhì)量把關的誤解。4)工程竣工驗收中存在的問題?！斗课萁ㄖ褪姓A設施工程竣工驗收備案管理辦法》第七條規(guī)定“工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當在工程竣工驗收之日起5日內(nèi)，向備案機關提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告”。而作為工程投入使用前最后一次驗收的工程竣工驗收，對工程實體質(zhì)量抽查中提出的問題整改要求往往5日內(nèi)無法完成，這影響到了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)督報告中對工程竣工驗收合格的判斷。

3 監(jiān)督模式改革的思路和探索

新形勢下，無論是《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，還是住建部2014年部署的工程質(zhì)量專項質(zhì)量兩年行動，都要求工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理模式必須適應行政執(zhí)法的新特點和新要求，應采取以抽查、抽測為主的工程質(zhì)量監(jiān)督方式；并且明確監(jiān)督管理責任和企業(yè)的質(zhì)量主體責任區(qū)，要求充分體現(xiàn)五方責任主體工程負責人員按各自職責對工程質(zhì)量負終身責任，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程監(jiān)督行為負責任。因此，針對現(xiàn)行監(jiān)督管理模式中存在的客觀問題，對監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變和具體監(jiān)督工作進行思考和探索。

1)新的工程質(zhì)量監(jiān)督模式。采取“遵循差別化和分類管理的原則，以抽查和抽測為主要方式，以綜合檢查和專項檢查為輔助手段，以工程質(zhì)量行為監(jiān)督為側(cè)重點，以行政執(zhí)法為基本特征”的新工程質(zhì)量監(jiān)督模式，形成建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方單位為工程質(zhì)量責任主體、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)為工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體的工程質(zhì)量管理機制。2)明確質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容。根據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關規(guī)定要求，明確質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容，強化工程質(zhì)量監(jiān)督過程中的抽查和抽測工作，依法對違法違規(guī)行為實施行政處理或處罰，確保工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的實體質(zhì)量，質(zhì)量責任主體依法履行質(zhì)量責任。通過明確的質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容，有效杜絕監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督管理工作中的盲目性和隨意性，避免執(zhí)法人員在檢查的側(cè)重點方面眉毛胡子一把抓，陷于檢查項目選擇的盲目中，或置身于想查什么查什么的檢查項目選擇的隨意中的現(xiàn)象發(fā)生。3)明確質(zhì)量監(jiān)督檢查頻次。由于工程質(zhì)量監(jiān)督工作從定點監(jiān)督向隨機巡查轉(zhuǎn)變，監(jiān)督工作的一項重要任務就是做好工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查的頻率或次數(shù)的確定，既要避免關鍵節(jié)點的質(zhì)量監(jiān)督到位，又要避免質(zhì)量責任主體的應付檢查。在確定執(zhí)法檢查頻次方面，應根據(jù)監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督資源、工程實際情況和性質(zhì)、質(zhì)量責任主體的信譽和質(zhì)保能力等因素，結(jié)合單位工程的分部分項和分戶驗收、竣工預驗收、竣工驗收等，在制定監(jiān)督計劃時予以明確，一般一個工程為5次～10次。通過明確質(zhì)量監(jiān)督檢查頻次，提高監(jiān)督工作的科學性和有效性，既要使檢查工作覆蓋到工程建設的全過程，也要使檢查工作的隨機性得到有效體現(xiàn)，還要使監(jiān)督資源得到合理的配置。4)做好工程竣工預驗收和工程竣工驗收的合理分工。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在工程竣工驗收之日起5日內(nèi)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告上存在著一定的難度，往往是由于在工程竣工驗收時工程質(zhì)量仍有問題所引起。為此，將工程竣工預驗收和工程竣工驗收作出合理分工，即將工程竣工預驗收監(jiān)督執(zhí)法作為工程竣工驗收組織條件的監(jiān)督檢查，主要是對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量資料及工程設計和合同約定完成情況進行核查，并作出是否具備竣工驗收組織條件的判定；工程竣工驗收監(jiān)督執(zhí)法則對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，并在規(guī)定時間內(nèi)將工程整體監(jiān)督情況形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

4 結(jié)語

工程保質(zhì)保量是人民群眾安居樂業(yè)的基本要求，也是政府執(zhí)政為民的根本要求，如何發(fā)揮好工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)督管理中的作用是一項長期和重要的課題，需要工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在嚴格監(jiān)督五方責任主體落實質(zhì)量責任的同時，不斷對工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作進行改革，以適應新形勢、新任務、新情況的要求。

[1] 中華人民共和國建筑法[Z].1997.

[2] 中華人民共和國國務院.建設工程質(zhì)量管理條例[Z].2000.

[3] 中華人民共和國建設部令，第2號.房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法[Z].2009.

[4] 中華人民共和國建設部令，第5號.房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定[Z].2010.

[5] 建質(zhì)[2013]171號，房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規(guī)定[Z].2013.

On reform in engineering quality management models

Xu Dengkuai Mao Qianwen

(WenzhouConstructionEngineeringQualityMonitoringStation,Wenzhou325013,China)

Under the accelerating urbanization, housing construction projects and municipal infrastructures, the paper analyzes problems in current engineering supervision management models, and explores the transformation of the supervision model and factual supervision, so it is meaningful to promote the engineering quality.

engineering quality, supervision management, model reform

2015-02-18

徐登快(1982- )，男，工程師； 毛倩雯(1978- )，女，工程師

1009-6825(2015)12-0254-02

TU712.3

A