浙江沿海防洪御潮生命線(xiàn)提升及灘涂圍墾發(fā)展研究思路探討

方子杰，柯勝紹

（1.浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，浙江杭州310012；2.浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，浙江杭州311231）

浙江沿海防洪御潮生命線(xiàn)提升及灘涂圍墾發(fā)展研究思路探討

方子杰1，柯勝紹2

（1.浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，浙江杭州310012；2.浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，浙江杭州311231）

浙江沿?，F(xiàn)有的防洪御潮生命線(xiàn)有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與人民安居樂(lè)業(yè)。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，以及應(yīng)對(duì)全球極端氣候的變化與海平面上升的挑戰(zhàn)，新時(shí)期需要進(jìn)一步研究提升建設(shè)浙江沿海防洪御潮生命線(xiàn)，本文就防洪御潮生命線(xiàn)提升及灘涂圍墾發(fā)展進(jìn)行了研究和探討。

浙江??；沿海；防洪御潮；灘涂圍墾；研究

浙江省沿海防洪御潮工程體系是沿海地區(qū)的生命線(xiàn)與安全屏障，沿海灘涂圍墾為浙江沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了空間，開(kāi)展沿海防洪御潮生命線(xiàn)提升與灘涂圍墾發(fā)展思路研究，將為明年編制“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

1 現(xiàn)狀與背景

浙江省地處東南沿海，境內(nèi)岸線(xiàn)曲折綿長(zhǎng)，海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)6633km。由于特殊的地理位置，浙江沿海屬于臺(tái)風(fēng)暴潮頻發(fā)地帶，且臺(tái)風(fēng)強(qiáng)、潮位高，災(zāi)害損失大。

浙江海塘由浙東海塘和錢(qián)塘江海塘兩大部分組成，工程體系主要由海塘（包括圍堤）及沿塘水閘工程及非工程措施所組成。浙東海塘保護(hù)著寧波、溫州、臺(tái)州、舟山四個(gè)大中城市和近30個(gè)縣市。錢(qián)塘江海塘直接保護(hù)杭嘉湖平原和蕭紹平原1000萬(wàn)畝耕地和1000余萬(wàn)人口。因此，浙江沿海防洪御潮工程保安體系不僅是浙江沿海地區(qū)的生命線(xiàn)，而且是關(guān)系浙江全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要安全屏障。

自上世紀(jì)50年代開(kāi)始截止2010年底，浙江省共約圍墾灘涂356萬(wàn)畝，已開(kāi)發(fā)利用約289萬(wàn)畝（占圍成面積的81.3%）。根據(jù)浙江省第一次水利普查公報(bào)數(shù)據(jù)，浙江省海塘經(jīng)過(guò)了“千里標(biāo)準(zhǔn)海塘”、“強(qiáng)塘工程”、十二五海塘配套加固建設(shè)以及灘涂圍墾海堤建設(shè)，杭州市城區(qū)、溫州市主城區(qū)、寧波市大榭島、嘉興市部分區(qū)域及部分重點(diǎn)企業(yè)的防御標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)100年及以上一遇，城市及重要城鎮(zhèn)的防御標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，中小城鎮(zhèn)的防御標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。

沿海海塘建成以來(lái)經(jīng)歷了多次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)考驗(yàn)，在近十五年多次多類(lèi)型的臺(tái)風(fēng)考驗(yàn)中，海塘工程總體安全，沿海防洪御潮保安生命線(xiàn)發(fā)揮了不可磨滅的巨大作用。

2 挑戰(zhàn)與問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

隨著浙江沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市化快速推進(jìn)和功能區(qū)域調(diào)整，特別是沿海九個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)的提升，使得海塘保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素迅速集聚，對(duì)海塘的防御能力提出更高要求。沿?，F(xiàn)狀海塘防御能力已不能滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展要求，需要進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 圍墾海堤建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

沿海圍墾海堤是浙江省沿海防洪御潮保安生命線(xiàn)的重要組成部分。浙江省相當(dāng)數(shù)量的沿海臨江一線(xiàn)塘段已為當(dāng)?shù)卣畤克ǖ膰趟〈?。并且，浙東海塘多數(shù)還會(huì)隨著灘涂不斷圍墾而逐步外移。浙江省圍墾重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，將部分老海堤的防潮標(biāo)準(zhǔn)從二十年一遇提高到五十年一遇，為沿海地區(qū)增添了一道高標(biāo)準(zhǔn)的御潮屏障。同時(shí)，浙江省灘涂圍墾也面臨著新的挑戰(zhàn)與一系列問(wèn)題，使得圍墾海堤建設(shè)受到影響。一是目前用海審批難度大，灘涂圍墾海域?qū)徟呀?jīng)成為順利推進(jìn)圍墾實(shí)施建設(shè)的主要制約因素。二是省級(jí)耕地統(tǒng)籌指標(biāo)提高，在一定程度上影響地方圍墾積極性。按照浙江省最新出臺(tái)的政策，新立項(xiàng)圍墾工程項(xiàng)目省級(jí)耕地統(tǒng)籌指標(biāo)提高到20%。三是沿海灘涂資源可再生能力、可持續(xù)發(fā)展能力相對(duì)下降。新世紀(jì)以來(lái)灘涂圍墾開(kāi)發(fā)速率加大，同時(shí)受長(zhǎng)江三峽建庫(kù)影響，浙江沿海海域來(lái)沙減少。四是沿海圍墾開(kāi)發(fā)利用與海洋環(huán)境保護(hù)、灘涂濕地保護(hù)、海洋水生動(dòng)植物及候鳥(niǎo)保護(hù)存在一定的沖突與矛盾，給圍墾工程的順利建設(shè)帶來(lái)不少阻力與被動(dòng)局面。五是近幾年生態(tài)圍墾實(shí)質(zhì)性推動(dòng)與開(kāi)發(fā)實(shí)踐成效不大。目前，灘涂圍墾主流仍是采用傳統(tǒng)模式。六是沿海河口灘涂圍墾涉及入海河口治理與建閘等一系列復(fù)雜問(wèn)題。

2.3 海塘存在沉降和變形的問(wèn)題

受地基條件的制約，沿海海塘沉降和變形大，降低了自身防御能力。沿海海塘經(jīng)過(guò)十余年的運(yùn)行，沉降尚未趨于穩(wěn)定，沉降引起的工程安全隱患逐步暴露，海塘原有的防潮能力有所降低。據(jù)2008年調(diào)查，浙東沿海有一半左右海塘的沉降量大于10cm，特別是有約五分之一的海塘平均沉降量大于30cm，錢(qián)塘江海塘中有約五分之一的海塘塘頂高程低于設(shè)計(jì)值，部分海塘的后續(xù)沉降量仍較大。嚴(yán)重的沉降在降低海塘防潮能力的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致海塘閉氣土方高程不足，形成滲漏隱患。此外，塘身不均勻沉降還會(huì)導(dǎo)致塘身開(kāi)裂、滲漏、錯(cuò)位、下陷等結(jié)構(gòu)破損現(xiàn)象，如不對(duì)這些隱患進(jìn)行及時(shí)加固，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致海塘整體失穩(wěn)。

2.4 海塘存在塘閘不配套的問(wèn)題

沿塘水閘不配套影響海塘整體運(yùn)行安全。盡管近年來(lái)不斷對(duì)沿塘水閘進(jìn)行加固改造，但塘閘不配套的問(wèn)題依然存在。一些沿塘水閘建成時(shí)間較早，結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，設(shè)備陳舊，加上維護(hù)加固滯后，安全狀況差，存在塘閘不配套、錯(cuò)位、結(jié)構(gòu)破損、沖刷漏水、老化失修等安全隱患。同時(shí)，隨著沿塘經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局的調(diào)整，改變了原有水系的排澇性能，導(dǎo)致部分出海口水閘亟需擴(kuò)孔重建。另外，浙東部分水閘功能由原先的單向排澇改為排澇與納潮兩用，使用頻次增加，導(dǎo)致內(nèi)側(cè)沖刷嚴(yán)重，安全隱患增多，影響塘閘整體安全。

3 研究思路探討

3.1 研究目標(biāo)

在浙江省第一次水利普查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)全省海塘、圍堤（圍墾）及沿塘水閘進(jìn)行調(diào)查摸底與現(xiàn)狀分析評(píng)估，結(jié)合河口治理、河口建閘與灘涂圍墾等河口海岸綜合治理要求，開(kāi)展浙江省沿海防洪御潮保安生命線(xiàn)提升工程及灘涂圍墾發(fā)展專(zhuān)題研究，為浙江省十三五水利發(fā)展提供思路與舉措；通過(guò)十三五時(shí)期及后續(xù)進(jìn)一步開(kāi)展沿海防洪保安全提升工程及灘涂圍墾工程實(shí)施建設(shè)，在浙江沿海最前沿打造一條“標(biāo)準(zhǔn)高、管理優(yōu)、生態(tài)好、景觀(guān)美”的防洪御潮生命線(xiàn)，保障浙江沿海地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展和良好生態(tài)環(huán)境。

3.2 研究期限與范圍

研究基準(zhǔn)年為2013年，研究期限為2014～2030年，重點(diǎn)研究時(shí)期為十三五時(shí)期（2015～2020年）。

研究范圍為浙江省沿海海岸線(xiàn)與入海河口（按標(biāo)準(zhǔn)海塘與河道堤防分界），北始自上海接壤處，南至福建毗鄰處。

3.3 基本原則

3.3.1 保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

浙東沿海和錢(qián)塘江兩岸地區(qū)，人口密度高，生產(chǎn)要素集聚，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入約占全省80%。據(jù)研究分析，2000年以來(lái)標(biāo)準(zhǔn)海塘的年均防臺(tái)減災(zāi)效益約為130億元。同時(shí)，浙江沿海千里生命線(xiàn)承擔(dān)的保障作用與壓力越來(lái)越大，一方面是隨著沿海經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)帶的快速發(fā)展，海塘閉合區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素集聚將進(jìn)一步加快，人口和經(jīng)濟(jì)總量將逐年增加；另一方面，隨著地球極端氣候的變化與海平面的上升，不可預(yù)測(cè)因素增多，海塘安全相對(duì)變得脆弱。如果浙江沿海千里生命線(xiàn)某個(gè)地方一旦失守，將可能導(dǎo)致局部地方損失不可估量。因此，沿海千里生命線(xiàn)防御能力也應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。

3.3.2 提升塘閘防御標(biāo)準(zhǔn)

由于不均勻沉降與多年的風(fēng)暴潮影響，海塘工程安全隱患逐步暴露，應(yīng)動(dòng)態(tài)開(kāi)展海塘配套與加固建設(shè)，持續(xù)鞏固海塘防御能力。根據(jù)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城市化進(jìn)程與保護(hù)對(duì)象的重要性，逐步提升沿海海塘與配套涵閘的防御標(biāo)準(zhǔn)。一是按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與防護(hù)對(duì)象保障要求，適時(shí)調(diào)整海塘防御標(biāo)準(zhǔn)?？蓪⒁?guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為下限的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在這基礎(chǔ)上適當(dāng)提高防御標(biāo)準(zhǔn)，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及保障要求相適應(yīng)。二是逐步推進(jìn)一、二線(xiàn)等多道海塘聯(lián)合防御體系建設(shè)，提升區(qū)域的綜合防潮能力。三是加快防御臺(tái)風(fēng)特別是超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的非工程體系建設(shè)。

3.3.3 符合海洋功能區(qū)劃

浙江沿海千里生命線(xiàn)主要位于沿海海岸線(xiàn)。隨著沿海灘涂圍墾的不斷推進(jìn)，沿海海塘防御保安生命線(xiàn)也不斷調(diào)整外移。沿海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用功能要符合國(guó)家與省級(jí)有關(guān)功能區(qū)劃要求，灘涂圍墾規(guī)模（涉及圍堤）要符合海洋功能區(qū)劃規(guī)模控制要求。國(guó)務(wù)院2012年批復(fù)的《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》（國(guó)函［2012］163號(hào)），按照《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011～2020年）》［1］的總體要求和海洋功能區(qū)劃分類(lèi)體系，依據(jù)全省海域自然環(huán)境特點(diǎn)、自然資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，共劃分出223個(gè)海洋基本功能區(qū)，其中:海岸基本功能區(qū)八類(lèi)共129個(gè)，近海基本功能區(qū)共94個(gè)。并嚴(yán)格實(shí)施圍填海年度計(jì)劃制度，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控總體要求和海洋生態(tài)環(huán)境承載能力合理控制建設(shè)用圍填海規(guī)模，全省圍填海結(jié)構(gòu)類(lèi)型、布局和建設(shè)時(shí)序進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)海域使用規(guī)劃對(duì)圍填海的控制作用。至2020年，建設(shè)用圍填海規(guī)模控制在50600公頃內(nèi)。另外，浙江省河口海岸灘涂開(kāi)發(fā)治理區(qū)劃也應(yīng)符合水利部2011年部署編制的《全國(guó)河口海岸灘涂開(kāi)發(fā)治理管理規(guī)劃（浙江部分）》管理要求。

3.3.4 結(jié)合治江建閘需求

浙江沿海千里生命線(xiàn)大部分位于入海河口。河口地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)應(yīng)符合河口江道治導(dǎo)線(xiàn)要求。隨著浙江海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浙江省溫臺(tái)等地區(qū)結(jié)合河口建閘開(kāi)展河口控制線(xiàn)外延研究。目前，浙江六大入海江河水系已有錢(qián)塘江一級(jí)支流曹娥江與甌江一級(jí)支流戍浦江口門(mén)建閘，另外鰲江與甌江一級(jí)支流楠溪江河口大閘均已列入流域綜合規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃，椒江、甬江、飛云江也已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)河口建閘研究。當(dāng)前的入海河口建閘研究方案往往將口門(mén)外移，因此河口海塘建設(shè)應(yīng)與河口治江建閘相互結(jié)合，大閘兩側(cè)接堤應(yīng)與河口圍墾海堤連接，共同構(gòu)建河口治理總體格局與防御安全生命線(xiàn)。

4 研究?jī)?nèi)容探討

4.1 現(xiàn)狀調(diào)查分析評(píng)估

應(yīng)在浙江省第一次水利普查公報(bào)資料與其他現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面調(diào)查并復(fù)核浙江沿海海塘（包括圍墾海堤、沿塘配套水閘）的現(xiàn)狀資料，并進(jìn)行防洪御潮安全分析與評(píng)估。

4.1.1 海塘工程

浙江省隨著灘涂圍墾的不斷推進(jìn)，沿海部分地方防洪御潮體系形成了多道防線(xiàn)（如第一道、第二道防線(xiàn)等），其最外沿的防護(hù)堤線(xiàn)往往形成了鋸齒狀。通過(guò)以上調(diào)研，梳理沿海各單元多道防線(xiàn)的線(xiàn)性封閉情況與防御標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，梳理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或者封閉不完善的單元（堤段）。按照《浙江省海塘工程安全認(rèn)定辦法》最終認(rèn)定現(xiàn)狀安全狀況與除險(xiǎn)加固情況，評(píng)估各單元海塘的整體安全性，提出需要繼續(xù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固或者改建（標(biāo)準(zhǔn)提升）的海塘清單數(shù)據(jù)。

4.1.2 海塘配套水閘

梳理因外海設(shè)計(jì)潮位變化影響排澇能力的水閘數(shù)量。結(jié)合《水閘安全鑒定規(guī)范》（SL214-98）與《浙江省小型水閘安全技術(shù)認(rèn)定辦法（試行）》最終認(rèn)定現(xiàn)狀安全狀況（安全等級(jí)分類(lèi)）與除險(xiǎn)加固情況，評(píng)估各單元水閘的整體安全性，提出需要繼續(xù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固或者改建（標(biāo)準(zhǔn)提升）的水閘清單數(shù)據(jù)。結(jié)合平原澇區(qū)、圍區(qū)（水面率）防洪排澇要求，進(jìn)一步復(fù)核配套水閘規(guī)模（口門(mén)寬度）是否滿(mǎn)足防洪排澇要求，評(píng)估上游河道能否發(fā)揮調(diào)蓄作用。

4.2 沿海潮位變化影響研究

統(tǒng)計(jì)沿海潮位站的基本資料，即建站年份、觀(guān)測(cè)內(nèi)容等，根據(jù)沿海潮位站建站以來(lái)的觀(guān)測(cè)成果，分析各潮位站各頻率高低潮位和潮位過(guò)程隨著系列的延長(zhǎng)有無(wú)階段性變化。再結(jié)合歷年臺(tái)風(fēng)暴潮實(shí)測(cè)資料，分析評(píng)估沿海和各河口高低潮位變化對(duì)沿海及各河口海塘防洪御潮安全的影響，進(jìn)一步分析不同潮型與不同潮位組合方法的影響趨勢(shì)。分析灘涂圍墾與河口治理活動(dòng)對(duì)沿海潮位站觀(guān)測(cè)的影響問(wèn)題，提出對(duì)策措施與建議。研究提出海塘設(shè)計(jì)選擇潮位站的建議，明確提出每個(gè)河口和沿海的各段海塘防洪御潮設(shè)計(jì)應(yīng)該采用哪座潮位站觀(guān)測(cè)資料，為今后海塘設(shè)計(jì)提供參考。

4.3 河口海岸防御線(xiàn)保安提升工程研究

浙江省海塘已建成運(yùn)行十幾年，隨著海塘沉降量的逐漸增大，現(xiàn)狀海塘防臺(tái)御潮能力也大為降低。首先，在現(xiàn)狀調(diào)查分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，將沿海海塘現(xiàn)狀防浪墻頂和塘頂高程按海岸線(xiàn)分布順序繪制成圖，并將現(xiàn)狀塘頂高程與沿海潮位站各頻率潮位進(jìn)行對(duì)比分析，繪制沿海海塘現(xiàn)狀防御能力分析圖。

然后，根據(jù)浙江沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求與海洋功能區(qū)劃要求，結(jié)合河口治江與建閘以及河口海岸灘涂圍墾等規(guī)劃研究成果，繪制研究期（遠(yuǎn)期2030年）浙江省沿海防洪御潮保安生命線(xiàn)規(guī)劃布局圖。并結(jié)合十三五時(shí)期發(fā)展與建設(shè)要求，繪制近期2020年浙江省沿海防洪御潮保安生命線(xiàn)規(guī)劃布局圖。

最后，分類(lèi)提出河口海岸防御線(xiàn)提升工程規(guī)劃研究意見(jiàn)。十三五期間，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)對(duì)象重要性提高，海塘工況動(dòng)態(tài)變化，應(yīng)按動(dòng)態(tài)管理要求，繼續(xù)進(jìn)行海塘（包括配套水閘）除險(xiǎn)加固與提升建設(shè)；對(duì)調(diào)整為一線(xiàn)防線(xiàn)的圍墾海塘工程，按保護(hù)對(duì)象情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)；對(duì)保護(hù)重要城市與省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要海塘，應(yīng)采用規(guī)范上限防御標(biāo)準(zhǔn)或者在下限標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提升防御標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高防潮御浪的能力；鑒于海塘工程防御超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮的能力有限，對(duì)二線(xiàn)等備塘工程進(jìn)行閉合和維護(hù)加固，形成防御超標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)風(fēng)的一、二線(xiàn)海塘工程體系；同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化非工程措施，加強(qiáng)安全與維護(hù)管理，完善管理配套建設(shè)，全面提高海塘防御能力，持續(xù)發(fā)揮海塘工程效益。

4.4 河口海岸灘涂圍墾十三五發(fā)展優(yōu)化研究

《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃報(bào)告（2011～2020年）》［2］規(guī)劃提出，根據(jù)全省灘涂資源條件及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，十二五時(shí)期（2011～2015年）規(guī)劃圍墾工程項(xiàng)目62處，圍涂總面積147.87萬(wàn)畝，建海堤總長(zhǎng)533.4km，圍涂總投資946億元。十三五時(shí)期（2016～2020年）規(guī)劃圍墾工程項(xiàng)目29處，圍涂總面積54.63萬(wàn)畝，建海堤總長(zhǎng)559.34km，圍涂總投資328億元。規(guī)劃十四五時(shí)期（2021～2025年）展望圍墾工程項(xiàng)目9處，圍涂總面積27.92萬(wàn)畝，建海堤總長(zhǎng)100.77km，圍涂總投資156億元。

應(yīng)根據(jù)浙江沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，堅(jiān)持圍墾服從治江要求、圍墾服從海洋區(qū)劃要求、圍墾考慮防洪排澇要求等三原則，綜合考慮河口治江建閘、海洋功能區(qū)劃、平原與圍區(qū)防洪治澇等功能要求，結(jié)合浙江省海洋功能區(qū)劃關(guān)于“2020年建設(shè)用圍填海規(guī)模控制在50600公頃內(nèi)”的規(guī)?？刂埔螅凑毡敬窝芯縿澏ǖ恼憬⊙睾７篮橛北０采€(xiàn)規(guī)劃布局，對(duì)浙江省十二五灘涂圍墾發(fā)展目標(biāo)與布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。即將本次研究劃定的2020年浙江省沿海防洪御潮保安生命線(xiàn)作為十二五灘涂圍墾的外包線(xiàn)，在沿海防洪御潮保安生命規(guī)劃控制線(xiàn)與現(xiàn)有海塘堤線(xiàn)之間的灘涂規(guī)劃為圍墾區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

歷年來(lái)，浙江省先后通過(guò)實(shí)施“千里標(biāo)準(zhǔn)海塘”、“強(qiáng)塘工程”、“十二五”海塘配套加固建設(shè)以及灘涂圍墾海堤建設(shè)，在浙江沿?；緲?gòu)建了一條防洪御潮生命線(xiàn)與一道安全屏障，保障了浙江沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民安居樂(lè)業(yè)。隨著浙江沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及應(yīng)對(duì)全球極端氣候的變化與海平面上升的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步研究提升浙江沿海防洪御潮生命線(xiàn)，并結(jié)合開(kāi)發(fā)沿海灘涂圍墾與圍堤建設(shè)，拓展浙江沿海發(fā)展空間，為浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

［1］浙江省人民政府.《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011～2020年）》［R］，2012.

［2］浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院.《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃（2011～2020年）》［R］，2014.

TV87

A

1672-2469（2015）10-0001-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2015.10.01

方子杰（1972年—），男，教授級(jí)高級(jí)工程師。