新疆牧區(qū)水利節(jié)水灌溉示范項目后評價

王春霞

(新疆農牧區(qū)水利規(guī)劃總站，新疆烏魯木齊 830000)

新疆牧區(qū)水利節(jié)水灌溉示范項目后評價

王春霞

(新疆農牧區(qū)水利規(guī)劃總站，新疆烏魯木齊 830000)

為全面總結牧區(qū)水利節(jié)水灌溉示范項目建設與管理的成功經(jīng)驗，客觀真實地評價實施的效果，對新疆66個牧區(qū)水利試點項目進行了調查與評估，分析存在問題及原因，科學合理地確定了今后牧區(qū)水利節(jié)水灌溉建設發(fā)展的模式、布局、方向和目標等，同時也為制定新疆牧區(qū)水利發(fā)展政策等提供了依據(jù)。

牧區(qū)水利;節(jié)水灌溉;示范項目;后評價;新疆

新疆有牧業(yè)縣23個、半農半牧縣14個，牧民共有27.2萬戶，122.8萬人，絕大多數(shù)縣地處邊遠山區(qū)，自然條件惡劣。2008年全疆牧民人均收入3502.9元，年出欄牲畜數(shù)4717萬頭(只)。全疆缺水草場為2172.12萬hm2，占天然草地總面積的38%。由于人畜飲水困難，草場利用率很低，部分草場只能等下雪后才能利用。牧區(qū)灌溉面積為186.27萬hm2，其中人工牧草面積為53.33萬hm2，現(xiàn)保留下來的面積為25.33萬hm2。

1 基本情況

新疆牧區(qū)草原面積5600萬hm2，占全疆綠地面積的86%，是耕地面積的14倍。可利用面積4733.33萬hm2，其中3000萬hm2是基本草場，占全國可利用草場的24%，占國土面積的34.4%，位于全國六大牧區(qū)之一。由于受特殊的自然地理條件的影響，新疆牧區(qū)干旱少雨，風大沙多，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。加上多年來人口和牲畜的增長，草原超載過牧，水利基礎設施薄弱，導致草原退化、沙化、荒漠化嚴重，嚴重威脅牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，并影響新疆的生態(tài)安全。由于新疆草原牧區(qū)牧民生產(chǎn)方式單一，主要依靠游牧進行畜牧業(yè)生產(chǎn)，缺乏飼草料生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工的支撐，增

收異常困難。

截至2011年，66個項目中已竣工驗收項目62個，驗收率達93%，項目評定均為合格工程。按水利部《節(jié)水灌溉示范項目驗收辦法》規(guī)定，項目驗收實行自治區(qū)、地州、縣市三級驗收。

2 項目評價

2.1 前期工作深度及質量

前期工作:是由縣水利部門提出建設地點和建設內容，地區(qū)水利部門進行選點、核實之后，縣水利部門委托有資質的設計部門進行勘測設計，編制完成可行性研究報告和實施方案，逐級上報審批，設計深度、質量需符合規(guī)范要求。

2.2 實際完成投資、投資構成及資金管理

全區(qū)66個項目實際完成總投資13776.22萬元，其中國家補助8500萬元，縣級自籌5276.2萬元。新增人工飼草料地1.82萬hm2。為加強項目資金管理，嚴格執(zhí)行財務制度，在牧區(qū)水利試點項目資金管理中，縣財政部門對工程資金設置了獨立賬戶，做到專戶儲存，?？顚Ｓ?，并逐步實行了報賬制。

2.3 項目運行管理后評價

各縣(市)牧區(qū)水利示范項目投入運行后，由縣(市)水管總站或農民用水者協(xié)會負責工程項目運行和維護。目前，牧區(qū)水利示范項目運行情況良好，都能按竣工的規(guī)模保證灌溉，項目區(qū)地下水位基本得到了有效控制，工程完好率達95%以上。

2.4 項目經(jīng)濟后評價

目前已完成的試點項目建設取得了顯著的效益和良好的示范帶動作用。試點項目區(qū)多建立在春秋草場上，原有草地植被覆蓋率不足50%，產(chǎn)草量每hm2僅3.33kg左右。通過實施噴灌、管灌等節(jié)水灌溉技術，灌溉牧草地單位面積產(chǎn)草量達到400～700kg，與天然草地的對等置換比例達到7～15倍，每hm2節(jié)水能力可達到8.67m3。

2.5 項目影響后評價

牧區(qū)水利示范項目的實施，帶動了牧區(qū)水利建設的發(fā)展。2009年，財政部門利用國家現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金(7000余萬元)支持集中連片的飼草料地建設。畜牧部門利用國家退牧還草項目50%的資金(約1.5億元)用于牧區(qū)水利基礎設施建設。自治區(qū)財政拿出4000余萬元專項資金用于飼草料地建設，其核心內容仍是牧區(qū)水利建設。項目建設積極引進推廣各種高效節(jié)水技術，對密植牧草實施各類噴灌技術，玉米實施滴灌技術，丘陵區(qū)積極推廣自走式噴灌機的應用，取得了非常好的效果。同時，引進了新的優(yōu)良牧草品種，結合高效節(jié)水灌溉技術，節(jié)水增效明顯。新疆牧區(qū)水利試點項目的成功實施，為緩解天然草場超載過牧的壓力創(chuàng)造了必要條件，依靠對荒漠草場進行禁牧、草原和草甸草場休牧和輪牧，及天然草場自我修復的能力，使天然草場得到保護和恢復，部分荒漠草場得到禁牧，部分草原化荒漠草地得到有序的休牧和輪牧。牧區(qū)水利示范項目實施后，已有3000戶12000人在項目區(qū)定居，使天然草場的置換得到了有效的保護。

2.6 項目綜合后評價

全區(qū)已實施的66個牧區(qū)水利項目區(qū)內，定居牧民逐步改變了逐水草而居的原始生產(chǎn)方式，產(chǎn)生了巨大的效益。一是定居給示范區(qū)內牧民帶來了巨大的經(jīng)濟效益，收入逐年增加，生活不斷改善。如:2007年哈巴河薩爾布拉克牧區(qū)水利示范區(qū)內牧民人均收入為4600元，比定居前提高了900元;牲畜最高飼養(yǎng)量由定居前的 6000頭(只)增加到 8300頭(只);苜蓿由3000kg/hm2增加到4800～6000kg/hm2、青儲玉米由60～75t/hm2增加到105～135t/hm2。2008年，布爾津縣也格孜托別鄉(xiāng)牧區(qū)水利試點項目區(qū)各農作物的單產(chǎn)為:苜蓿單產(chǎn)10500kg/hm2、玉米單產(chǎn)10500kg/hm2，目前年產(chǎn)飼草料918.3t，解決了3633萬只標準牲畜的冬飼草料補飼問題，同時節(jié)水33.39萬m3。二是定居增強了牧民抵御自然災害的能力，為畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康地發(fā)展提供了堅強的物質基礎。特別是2013年冬天至2014年春天，新疆牧區(qū)遭受歷史罕見的特大雪災，定居牧民由于有較為充足的飼草，牲畜死亡損失較小。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，定居與游牧生活的差距具體體現(xiàn)為:游牧民人均收入和定居后牧民人均收入平均差距

在550元左右，集中連片定居點牧民人均收入高于其他定居模式定居的牧民。

3 主要經(jīng)驗和教訓

3.1 領導重視，強化前期工作，協(xié)調推進

各級黨委、政府高度重視牧區(qū)水利試點項目建設。項目縣(市)均成立了工程建設領導小組，成員有農業(yè)、畜牧、財政、發(fā)改委等部門，全面加強項目的建設管理。在自治區(qū)黨委、人民政府的高度重視下，新疆水利廳組織有關部門于2003年完成了《新疆草原生態(tài)保護水資源保障規(guī)劃》并通過水利部審批，規(guī)劃內容列入《全國草原生態(tài)保護水資源保障規(guī)劃》。同年編制完成了《新疆草原生態(tài)保護水資源保障規(guī)劃實施方案》(2003—2010年)。

3.2 加強建設管理，保證工程質量

項目縣(市)水利局水管總站為牧區(qū)水利示范項目法人單位，對項目建設負總責。根據(jù)水利工程基本建設程序及招標投標法的規(guī)定，由縣(市)水利局委托招標代理機構對項目進行公開招標，確定有資質、有實力、有技術的施工隊伍參建牧區(qū)水利試點項目的工程建設，通過“四制”明確責任，確保工程建設質量。

3.3 嚴格資金管理，確保?？顚Ｓ?/p>

為加強中央財政資金和自籌資金的管理，正確使用水利建設基金，牧區(qū)水利示范項目水利建設資金實行“三?！惫芾磙k法:設專戶，在有資質的國有商業(yè)銀行開設專戶，明確其屬于特定用途的資金;建專賬，按資金使用的要求單獨建立賬目，核算成本;專人管，由專職會計、出納人員對賬目進行管理。國債資金與其他資金分開管理，實行?？顚Ｓ?，保證了建設資金安全運行，杜絕了資金被擠占和挪用。

4 問題與建議

4.1 存在問題

4.1.1 資金缺口很大，投入嚴重不足

多年以來，國家沒有專項資金投入牧區(qū)水利建設，再加上新疆牧區(qū)經(jīng)濟落后，牧民收入低，自籌能力差，牧區(qū)水利建設起點低、起步晚，導致長期以來牧區(qū)水利建設進展緩慢。新疆經(jīng)濟基礎薄弱，要全面實施包括骨干工程和田間飼草料地的牧區(qū)水利工程建設，資金缺口很大，投入嚴重不足。

4.1.2 牧區(qū)水利建設要建管并重

由于新疆牧區(qū)范圍廣，牧民流動性大，牧區(qū)水利工程分散，因此，在客觀上給水利工程管理帶來許多不便。加之主觀上存在著重建輕管的思想，使得一些中小型水利工程管理水平低。

4.1.3 灌溉觀測試驗站點建設不足

由于牧區(qū)水利示范項目資金有限，僅能完成項目的主體工程，對于灌溉觀測試驗站點布設等問題無法解決。

4.2 今后工作建議

4.2.1 切實加大對牧區(qū)水利建設投入

在中央的大力支持下，新疆牧區(qū)水利示范項目建設取得了較好經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，但由于牧區(qū)水利示范項目投資規(guī)模相對較小，一般一個項目僅能建成200hm2左右的人工灌溉飼草料地，不能集中連片，定居牧民戶數(shù)有限，輻射帶動面窄，難以發(fā)揮規(guī)模效益。國家應繼續(xù)加大對全疆牧區(qū)水利的投資力度，在擴大試點項目的同時，每年能啟動1～2個牧區(qū)水利骨干工程項目。

4.2.2 盡快啟動實施牧區(qū)水利規(guī)劃

按照水利部《全國牧區(qū)草原生態(tài)保護水資源保障規(guī)劃大綱》的要求，在自治區(qū)黨委、人民政府的高度重視下，新疆水利廳組織有關部門，在水利部農水司和水利部牧區(qū)水利科研所領導、專家的幫助指導下，編寫完成了《新疆牧區(qū)草原生態(tài)保護水資源保障規(guī)劃》。后經(jīng)多次修改完善上報國家發(fā)改委、水利部等有關部委。規(guī)劃實施范圍逐步擴大至全疆13個地州77個縣(市)，建設水利工程405項，可灌溉78.78萬hm3飼草料地，其中新增人工飼草料地40.51萬hm2，改良草地補充灌溉11.84萬hm2，節(jié)水改造19.09萬hm2，結構調整7.34萬hm2，總投資90.77億元。該項工程的實施，可使規(guī)劃區(qū)3866.67萬hm2草原得到恢復和改善。

Post-evaluation of water conservancy water-saving irrigation demonstration project in Xinjiang pastoral areas

WANG Chunxia
(Xinjiang Pastoral Area Water Conservancy Planning Station，Urumqi 830000，China)

In order to comprehensively summarize pastoral area water conservancy water-saving irrigation demonstration project construction and management successful experiences，and objectively evaluate implementation effect，66 pastoral area water conservancy pilot projects in Xinjiang are investigated and assessed．Existing problems and reasons are analyzed，water conservancy energy-saving irrigation construction development mode，layout，direction，objective，etc．in pastoral areas in the future are determined．Meanwhile，basis can be provided for formulating water conservancy development policy in Xinjiang pastoral areas，etc．

pastoral areas water conservancy;water-saving irrigation;demonstration project;post-evaluation;Xinjiang

TV52

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1005-4774(2015)05-0068-03