李 甘
(明溪縣城市建設(shè)管理站,福建三明 365200)
城市園林綠化作為為城市居民提供公共服務(wù)的社會(huì)公益事業(yè)和民生工程,承擔(dān)著生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、科普教育、防災(zāi)避險(xiǎn)等多種功能[1],黨的十八大提出努力建設(shè)美麗中國的新目標(biāo),面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),探討如何加強(qiáng)城市公園綠地管理就顯得尤為迫切與重要。文章對(duì)明溪縣城區(qū)園林綠化現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并對(duì)存在的問題提出對(duì)策建議,希望對(duì)城市管理及綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制有所幫助。
明溪位于福建西北部,毗鄰沙縣、梅列、三元、清流、寧化、永安、將樂、建寧、泰寧,縣域面積1 730 km2,人口11.7萬人,屬純客家縣??h城總?cè)丝?.1萬人,縣城建成區(qū)面積5.09 km2;建成區(qū)園林綠地面積約2.01 km2,綠化覆蓋面積約2.21 km2,公園綠地面積約0.40 km2。建成區(qū)綠地率約39.49%,綠化覆蓋率約43.42% ,人均公園綠地面積約 9.73 m2[2]。
明溪縣城區(qū)現(xiàn)有公園6個(gè),面積約28 hm2,其中帶狀公園1個(gè),社區(qū)公園3個(gè),專類公園2個(gè);街旁綠地29.72 hm2,生產(chǎn)綠地 52 hm2,防護(hù)綠地 35 hm2,附屬綠地 44.28 hm2。
1)獨(dú)特的山水自然資源為城市園林綠化的發(fā)展提供了有利的地理自然條件。
境內(nèi)有海拔1 000 m以上高山25座,流域面積在50 km2以上的溪流有16條。其中山地和丘陵面積占總面積的91.91%,小平原面積占6.98%,水面占1.11%。山間河谷盆地主要分布于各水系流域中,各盆地地下水資源豐富,土層肥沃,屬灰黑色腐殖土;低山丘陵地勢(shì)較緩,地表水資源豐富;降雨量充沛,盛產(chǎn)木材、毛竹等[3]。
2)源遠(yuǎn)流長的歷史人文資源為發(fā)展和建設(shè)地方特色園林景觀奠定文化基礎(chǔ)。
距今2萬年~3萬年前的剪刀乾華南動(dòng)物群化石遺址及南山塔洞穴遺址的發(fā)現(xiàn),被列為1988年福建省十大文物考古發(fā)現(xiàn)之一;縣內(nèi)有龜山、聚龍石寺、惠利夫人廟等文物保護(hù)單位,革命紀(jì)念地有朱德舊居、歸化戰(zhàn)役舊址、銅鐵嶺戰(zhàn)斗遺址、東方軍司令部遺址、紅軍戰(zhàn)地醫(yī)院遺址等214處不可移動(dòng)文物;是我國宋代著名理學(xué)家、教育家和“閩學(xué)鼻祖”楊時(shí)的故里[3]。
3)亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候?yàn)闋I造豐富多樣的園林植物景觀提供了天時(shí)支撐。
全縣有9個(gè)植被型,32個(gè)群系,60個(gè)群叢,閩楠林、苦櫧林、甜櫧林、米櫧林、吊皮錐林、鉤栲林等中亞熱帶基帶原生性的常闊葉林保存良好。國家二級(jí)保護(hù)植物有粗齒沙羅、金毛狗等21種及35種蘭科植物,有藥用植物776種,食用植物102種、園林植物173種、鞣料植物37種、油脂植物115種、芳香植物47種、蜜源植物119 種、纖維植物 84種[3]。
4)政府對(duì)園林綠化工作的重視為創(chuàng)建園林縣城提供了領(lǐng)導(dǎo)保障和動(dòng)力支持。
近幾年明溪縣樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅(jiān)持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略,提出建設(shè)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富”的美麗明溪、幸福明溪的總體發(fā)展思路,大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)家園、生態(tài)文化、生態(tài)旅游建設(shè),全力推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程,森林覆蓋率達(dá)80.5%,林地綠化率達(dá)95%,居福建省首位。先后榮獲國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、中國紅豆杉之鄉(xiāng)、中國黃腹角雉之鄉(xiāng)、首批省級(jí)森林城市、省級(jí)生態(tài)縣等稱號(hào)。
尚未編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃,園林綠地建設(shè)與管理缺乏規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo),公園綠地面積增長困難;園林綠地沒有按照服務(wù)半徑進(jìn)行配置,被動(dòng)適應(yīng)城市規(guī)劃所形成的空間布局,舊城區(qū)幾乎沒有公共綠地。在規(guī)劃許可中,雖然規(guī)定了新區(qū)建設(shè)綠地率不低于30%,舊區(qū)改造不低于25%,但沒有對(duì)集中式綠地進(jìn)行約束,制約了公園綠地的建設(shè)效果。
建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、公園綠地面積、人均公園綠地面積均低于三明市平均水平,位居全市倒數(shù),也不滿足人均綠地與廣場用地面積不應(yīng)小于10.0的強(qiáng)制性條文規(guī)定[4]。公園類型以社區(qū)公園、專類公園為主,沒有綜合公園,且社區(qū)公園規(guī)模較小,唯一面積較大的滴水巖公園幾近荒廢,不能滿足為居民提供豐富公共綠色空間的需要。
由于綠地系統(tǒng)規(guī)劃滯后于城市規(guī)劃,大部分小區(qū)公園是利用住宅間距建設(shè)的,未考慮災(zāi)害發(fā)生時(shí)人員疏散和避險(xiǎn)需要,忽視了公園綠地具有的防災(zāi)避險(xiǎn)功能;大部分的居住小區(qū)沒有規(guī)劃符合要求的集中式綠地,街旁綠地少,面積較大的公園綠地位置較偏,不方便居民使用,而且大多是山地,缺乏可供居民活動(dòng)的大面積開敞公共綠地空間。
園林綠化只是簡單的植草、種樹,與造林綠化差別不大;植物配置模式單一,沒有對(duì)綠地植物的造型、樹葉、花色及植株高低等進(jìn)行合理搭配和科學(xué)設(shè)計(jì);選擇的植物基本上為常綠樹種,缺少景觀季相變化,沒有形成“一年常綠、四季有花”和層次豐富、步移景異、錯(cuò)落有致、色彩繽紛的綠化景觀效果。
除了河濱公園設(shè)有園椅、果皮箱、園燈、廁所等設(shè)施外,其他公園綠地基本未設(shè)相應(yīng)游憩、服務(wù)、公用設(shè)施,屬于粗放型建設(shè)方式;一些設(shè)施缺少舒適性考慮,不符合人體工程學(xué)和環(huán)境行為學(xué);無障礙設(shè)計(jì)落實(shí)不到位,殘障人員無法便利游園,平面布局和設(shè)施設(shè)計(jì)有待于進(jìn)一步優(yōu)化提高。
城市園林綠地不僅要滿足市民休閑、娛樂需要,更是一個(gè)城市的印象,是外地游客了解這個(gè)城市的窗口。明溪現(xiàn)有的一些綠地設(shè)施在其他城市公園里也似曾相識(shí),沒有根據(jù)周邊環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì),模仿或批量生產(chǎn)的多,缺少專有而鮮明的地域文化特色,缺少只能意會(huì)的脫俗境界,無法體現(xiàn)明溪500多年的歷史文化淵源。
近幾年,縣財(cái)政雖然投入5 000多萬元用于河濱公園升級(jí)和河濱南路、紫嶺路等道路行道樹的改造,在一定程度上完善了公園綠地的休憩、服務(wù)功能,提高了城區(qū)公園綠地品位,提升了公園綠地景觀檔次,但是由于歷史欠賬較多,需要的資金投入與居民對(duì)公園綠地的需求相比還存在較大的差距,改造綠地的項(xiàng)目多,新增綠地項(xiàng)目少。
啟動(dòng)園林綠地規(guī)劃編制,通過規(guī)劃對(duì)城區(qū)綠地及其物種在類型、規(guī)模、空間、時(shí)間等方面進(jìn)行系統(tǒng)配置和安排,采用點(diǎn)、線、面、環(huán)多種形式,構(gòu)建布局科學(xué)、完整有機(jī)的城市園林綠地系統(tǒng)。強(qiáng)化綠地系統(tǒng)規(guī)劃在城區(qū)生態(tài)建設(shè)和園林城市創(chuàng)建工作中的引領(lǐng)作用,充分發(fā)揮城區(qū)綠地系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和景觀文化功能,切實(shí)保護(hù)自然生態(tài)資源,提高空間管制的科學(xué)性和可操作性。
建立綠線管制和綠色圖章制度,加強(qiáng)綠地、綠線管理執(zhí)法力量,及時(shí)查處違反綠線管制、毀綠、占綠等違法行為;在項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃許可審批過程中,實(shí)行規(guī)劃部門、園林綠化管理等部門聯(lián)合會(huì)審,提前介入;強(qiáng)化建設(shè)工程綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審批和實(shí)施管理,對(duì)未經(jīng)園林綠化管理部門簽章的,不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。
按照以人為本、因地制宜、合理布局、平災(zāi)結(jié)合的原則,科學(xué)設(shè)置防災(zāi)公園、臨時(shí)避險(xiǎn)綠地、緊急避險(xiǎn)綠地、隔離緩沖綠帶、綠色疏散通道,形成一個(gè)防災(zāi)避險(xiǎn)綜合能力強(qiáng)、各項(xiàng)功能完備的城市綠地系統(tǒng);在城市中心區(qū)、老城區(qū)等人口稠密地區(qū),結(jié)合城市改造,按照綠地服務(wù)半徑等要求,規(guī)劃出緊急避險(xiǎn)綠地和綠色疏散通道;在城市外圍、加油站、化工廠等危險(xiǎn)設(shè)施周圍設(shè)置隔離緩沖綠帶[5],逐步完善城市綠地系統(tǒng)的防災(zāi)避險(xiǎn)功能。
分步實(shí)施擴(kuò)綠增彩,充分利用城市邊角地、棄置地進(jìn)行綠化,開展墻體、屋面、陽臺(tái)等場所立體空間綠化;有效利用鄉(xiāng)土樹種,合理引進(jìn)改良樹種,通過彩葉、觀枝、觀花、地被植物等組成綠化組團(tuán),美化空間景觀,實(shí)現(xiàn)增彩擴(kuò)綠,提高綠化品質(zhì)和生態(tài)效果;優(yōu)化植物配置,采用喬、灌、草復(fù)層結(jié)構(gòu)模式豐富公園綠地的景觀層次,提高道路和居住區(qū)的遮陰能力,努力打造生態(tài)自然、簡潔大氣、疏朗明快、顯山露水、富有人文氣息的游園式綠化景觀。
圍繞人的基本需要和行為規(guī)律,體現(xiàn)人文關(guān)懷,滿足人們休閑、娛樂、游憩、審美等多方面、多層次活動(dòng)的需求。盡量選擇鄉(xiāng)土樹種和花卉,以方便管養(yǎng)降低費(fèi)用;選擇的植物要考慮花絮對(duì)某些特異質(zhì)人群的影響,鋪裝的道路要適合人們的行走習(xí)慣,園燈的高度、亮度要適應(yīng)大多數(shù)人的視覺感受,園林小品、園凳等設(shè)施的銳角做圓弧處理,在人行道較窄的地方對(duì)樹穴鋪設(shè)植草磚或樹穴蓋板,除蟲剪枝回避人流集中時(shí)段,標(biāo)識(shí)、指示應(yīng)設(shè)置在顯眼位置等,加強(qiáng)對(duì)老人、兒童、殘疾人等特殊群體的需求考慮。
2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出要傳承文化,發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn);要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。因此,城市園林綠化要對(duì)地域文化內(nèi)涵進(jìn)行提煉、汲取,立足當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和氣候,尊重地方傳統(tǒng)與文化,合理利用當(dāng)?shù)夭牧虾瓦m宜的技術(shù),形成鮮明的本地風(fēng)格,展現(xiàn)出明溪特有的地域特色。
城市園林綠化是重要的公益事業(yè),必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位,強(qiáng)化政府在資源協(xié)調(diào)、理念引導(dǎo)、規(guī)劃控制、財(cái)政投入等方面的作用,不能將城市公園綠地違背其公益性質(zhì)進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā);城市園林綠化是涉及生態(tài)、土壤、植物、城市規(guī)劃、建筑等多個(gè)專業(yè)的系統(tǒng)工程,不能簡單等同于植樹造林,進(jìn)行粗放式建設(shè)和管理,必須統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、綜合管理。
加大資金投入,充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資本健康有序發(fā)展,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、民間組織采取捐助、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、冠名等方式投資綠化項(xiàng)目建設(shè);鼓勵(lì)民間資本通過政府購買服務(wù)的形式進(jìn)入園林綠化的運(yùn)營和養(yǎng)護(hù),提升社會(huì)公眾在園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理各個(gè)方面的參與度,實(shí)現(xiàn)全民“共建共享”的和諧發(fā)展[1]。
城市園林綠地是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最具有生命力的要素,是增強(qiáng)城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)工程,對(duì)改善城市面貌、展示城市個(gè)性魅力意義重大。雖然明溪城區(qū)園林綠地還存在缺乏規(guī)劃、綠地總量不足、綠化形式單一、景觀效果一般、資金缺乏等問題,但是我們相信,通過實(shí)施宜居園林城市建設(shè)、加快園林綠地規(guī)劃編制步伐、強(qiáng)化行政執(zhí)法和部門協(xié)作、堅(jiān)持以人為本發(fā)展導(dǎo)向、突出園林綠地地方特色和文化品位、積極引導(dǎo)民間資本參與綠地建設(shè)等措施,一定能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下取得令人驚喜的新景象。
[1]建城[2012]166號(hào),關(guān)于促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見[Z].
[2]福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.福建省城市建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)[Z].2014.
[3]明溪縣地方志編纂委員會(huì).明溪年鑒[Z].2013.
[4]GB 50137—2011,城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)[S].
[5]建城[2008]171號(hào),關(guān)于加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險(xiǎn)能力的意見[Z].