明溪縣城區(qū)園林綠地管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討

李 甘

(明溪縣城市建設(shè)管理站，福建三明 365200)

0 引言

城市園林綠化作為為城市居民提供公共服務(wù)的社會(huì)公益事業(yè)和民生工程，承擔(dān)著生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、科普教育、防災(zāi)避險(xiǎn)等多種功能［1］，黨的十八大提出努力建設(shè)美麗中國的新目標(biāo)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，探討如何加強(qiáng)城市公園綠地管理就顯得尤為迫切與重要。文章對(duì)明溪縣城區(qū)園林綠化現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)存在的問題提出對(duì)策建議，希望對(duì)城市管理及綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制有所幫助。

1 城區(qū)園林綠地現(xiàn)狀

1.1 概況

明溪位于福建西北部，毗鄰沙縣、梅列、三元、清流、寧化、永安、將樂、建寧、泰寧，縣域面積1 730 km2，人口11.7萬人，屬純客家縣?？h城總?cè)丝?.1萬人，縣城建成區(qū)面積5.09 km2;建成區(qū)園林綠地面積約2.01 km2，綠化覆蓋面積約2.21 km2，公園綠地面積約0.40 km2。建成區(qū)綠地率約39.49%，綠化覆蓋率約43.42% ，人均公園綠地面積約 9.73 m2［2］。

1.2 組成

明溪縣城區(qū)現(xiàn)有公園6個(gè)，面積約28 hm2，其中帶狀公園1個(gè)，社區(qū)公園3個(gè)，專類公園2個(gè);街旁綠地29.72 hm2，生產(chǎn)綠地 52 hm2，防護(hù)綠地 35 hm2，附屬綠地 44.28 hm2。

1.3 優(yōu)勢(shì)與動(dòng)力

1)獨(dú)特的山水自然資源為城市園林綠化的發(fā)展提供了有利的地理自然條件。

境內(nèi)有海拔1 000 m以上高山25座，流域面積在50 km2以上的溪流有16條。其中山地和丘陵面積占總面積的91.91%，小平原面積占6.98%，水面占1.11%。山間河谷盆地主要分布于各水系流域中，各盆地地下水資源豐富，土層肥沃，屬灰黑色腐殖土;低山丘陵地勢(shì)較緩，地表水資源豐富;降雨量充沛，盛產(chǎn)木材、毛竹等［3］。

2)源遠(yuǎn)流長的歷史人文資源為發(fā)展和建設(shè)地方特色園林景觀奠定文化基礎(chǔ)。

距今2萬年～3萬年前的剪刀乾華南動(dòng)物群化石遺址及南山塔洞穴遺址的發(fā)現(xiàn)，被列為1988年福建省十大文物考古發(fā)現(xiàn)之一;縣內(nèi)有龜山、聚龍石寺、惠利夫人廟等文物保護(hù)單位，革命紀(jì)念地有朱德舊居、歸化戰(zhàn)役舊址、銅鐵嶺戰(zhàn)斗遺址、東方軍司令部遺址、紅軍戰(zhàn)地醫(yī)院遺址等214處不可移動(dòng)文物;是我國宋代著名理學(xué)家、教育家和“閩學(xué)鼻祖”楊時(shí)的故里［3］。

3)亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候?yàn)闋I造豐富多樣的園林植物景觀提供了天時(shí)支撐。

全縣有9個(gè)植被型，32個(gè)群系，60個(gè)群叢，閩楠林、苦櫧林、甜櫧林、米櫧林、吊皮錐林、鉤栲林等中亞熱帶基帶原生性的常闊葉林保存良好。國家二級(jí)保護(hù)植物有粗齒沙羅、金毛狗等21種及35種蘭科植物，有藥用植物776種，食用植物102種、園林植物173種、鞣料植物37種、油脂植物115種、芳香植物47種、蜜源植物119 種、纖維植物 84種［3］。

4)政府對(duì)園林綠化工作的重視為創(chuàng)建園林縣城提供了領(lǐng)導(dǎo)保障和動(dòng)力支持。

近幾年明溪縣樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，提出建設(shè)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富”的美麗明溪、幸福明溪的總體發(fā)展思路，大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)家園、生態(tài)文化、生態(tài)旅游建設(shè)，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，森林覆蓋率達(dá)80.5%，林地綠化率達(dá)95%，居福建省首位。先后榮獲國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、中國紅豆杉之鄉(xiāng)、中國黃腹角雉之鄉(xiāng)、首批省級(jí)森林城市、省級(jí)生態(tài)縣等稱號(hào)。

2 存在的問題與制約因素

2.1 缺乏規(guī)劃指引，空間布局失衡

尚未編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，園林綠地建設(shè)與管理缺乏規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)，公園綠地面積增長困難;園林綠地沒有按照服務(wù)半徑進(jìn)行配置，被動(dòng)適應(yīng)城市規(guī)劃所形成的空間布局，舊城區(qū)幾乎沒有公共綠地。在規(guī)劃許可中，雖然規(guī)定了新區(qū)建設(shè)綠地率不低于30%，舊區(qū)改造不低于25%，但沒有對(duì)集中式綠地進(jìn)行約束，制約了公園綠地的建設(shè)效果。

2.2 綠地總量不足，公園類型單一

建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、公園綠地面積、人均公園綠地面積均低于三明市平均水平，位居全市倒數(shù)，也不滿足人均綠地與廣場用地面積不應(yīng)小于10.0的強(qiáng)制性條文規(guī)定［4］。公園類型以社區(qū)公園、專類公園為主，沒有綜合公園，且社區(qū)公園規(guī)模較小，唯一面積較大的滴水巖公園幾近荒廢，不能滿足為居民提供豐富公共綠色空間的需要。

2.3 防災(zāi)功能弱化，使用效率較低

由于綠地系統(tǒng)規(guī)劃滯后于城市規(guī)劃，大部分小區(qū)公園是利用住宅間距建設(shè)的，未考慮災(zāi)害發(fā)生時(shí)人員疏散和避險(xiǎn)需要，忽視了公園綠地具有的防災(zāi)避險(xiǎn)功能;大部分的居住小區(qū)沒有規(guī)劃符合要求的集中式綠地，街旁綠地少，面積較大的公園綠地位置較偏，不方便居民使用，而且大多是山地，缺乏可供居民活動(dòng)的大面積開敞公共綠地空間。

2.4 綠化形式單一，景觀效果一般

園林綠化只是簡單的植草、種樹，與造林綠化差別不大;植物配置模式單一，沒有對(duì)綠地植物的造型、樹葉、花色及植株高低等進(jìn)行合理搭配和科學(xué)設(shè)計(jì);選擇的植物基本上為常綠樹種，缺少景觀季相變化，沒有形成“一年常綠、四季有花”和層次豐富、步移景異、錯(cuò)落有致、色彩繽紛的綠化景觀效果。

2.5 設(shè)施設(shè)置簡單，人性關(guān)懷不夠

除了河濱公園設(shè)有園椅、果皮箱、園燈、廁所等設(shè)施外，其他公園綠地基本未設(shè)相應(yīng)游憩、服務(wù)、公用設(shè)施，屬于粗放型建設(shè)方式;一些設(shè)施缺少舒適性考慮，不符合人體工程學(xué)和環(huán)境行為學(xué);無障礙設(shè)計(jì)落實(shí)不到位，殘障人員無法便利游園，平面布局和設(shè)施設(shè)計(jì)有待于進(jìn)一步優(yōu)化提高。

2.6 綠地質(zhì)量不高，文化韻味不足

城市園林綠地不僅要滿足市民休閑、娛樂需要，更是一個(gè)城市的印象，是外地游客了解這個(gè)城市的窗口。明溪現(xiàn)有的一些綠地設(shè)施在其他城市公園里也似曾相識(shí)，沒有根據(jù)周邊環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)，模仿或批量生產(chǎn)的多，缺少專有而鮮明的地域文化特色，缺少只能意會(huì)的脫俗境界，無法體現(xiàn)明溪500多年的歷史文化淵源。

2.7 建設(shè)資金不足，新建綠地偏少

近幾年，縣財(cái)政雖然投入5 000多萬元用于河濱公園升級(jí)和河濱南路、紫嶺路等道路行道樹的改造，在一定程度上完善了公園綠地的休憩、服務(wù)功能，提高了城區(qū)公園綠地品位，提升了公園綠地景觀檔次，但是由于歷史欠賬較多，需要的資金投入與居民對(duì)公園綠地的需求相比還存在較大的差距，改造綠地的項(xiàng)目多，新增綠地項(xiàng)目少。

3 對(duì)策探討

3.1 加快園林綠地規(guī)劃編制步伐

啟動(dòng)園林綠地規(guī)劃編制，通過規(guī)劃對(duì)城區(qū)綠地及其物種在類型、規(guī)模、空間、時(shí)間等方面進(jìn)行系統(tǒng)配置和安排，采用點(diǎn)、線、面、環(huán)多種形式，構(gòu)建布局科學(xué)、完整有機(jī)的城市園林綠地系統(tǒng)。強(qiáng)化綠地系統(tǒng)規(guī)劃在城區(qū)生態(tài)建設(shè)和園林城市創(chuàng)建工作中的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮城區(qū)綠地系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和景觀文化功能，切實(shí)保護(hù)自然生態(tài)資源，提高空間管制的科學(xué)性和可操作性。

3.2 強(qiáng)化行政執(zhí)法和部門協(xié)作機(jī)制

建立綠線管制和綠色圖章制度，加強(qiáng)綠地、綠線管理執(zhí)法力量，及時(shí)查處違反綠線管制、毀綠、占綠等違法行為;在項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃許可審批過程中，實(shí)行規(guī)劃部門、園林綠化管理等部門聯(lián)合會(huì)審，提前介入;強(qiáng)化建設(shè)工程綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審批和實(shí)施管理，對(duì)未經(jīng)園林綠化管理部門簽章的，不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

3.3 強(qiáng)化綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)功能

按照以人為本、因地制宜、合理布局、平災(zāi)結(jié)合的原則，科學(xué)設(shè)置防災(zāi)公園、臨時(shí)避險(xiǎn)綠地、緊急避險(xiǎn)綠地、隔離緩沖綠帶、綠色疏散通道，形成一個(gè)防災(zāi)避險(xiǎn)綜合能力強(qiáng)、各項(xiàng)功能完備的城市綠地系統(tǒng);在城市中心區(qū)、老城區(qū)等人口稠密地區(qū)，結(jié)合城市改造，按照綠地服務(wù)半徑等要求，規(guī)劃出緊急避險(xiǎn)綠地和綠色疏散通道;在城市外圍、加油站、化工廠等危險(xiǎn)設(shè)施周圍設(shè)置隔離緩沖綠帶［5］，逐步完善城市綠地系統(tǒng)的防災(zāi)避險(xiǎn)功能。

3.4 穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)綠增彩景觀工程

分步實(shí)施擴(kuò)綠增彩，充分利用城市邊角地、棄置地進(jìn)行綠化，開展墻體、屋面、陽臺(tái)等場所立體空間綠化;有效利用鄉(xiāng)土樹種，合理引進(jìn)改良樹種，通過彩葉、觀枝、觀花、地被植物等組成綠化組團(tuán)，美化空間景觀，實(shí)現(xiàn)增彩擴(kuò)綠，提高綠化品質(zhì)和生態(tài)效果;優(yōu)化植物配置，采用喬、灌、草復(fù)層結(jié)構(gòu)模式豐富公園綠地的景觀層次，提高道路和居住區(qū)的遮陰能力，努力打造生態(tài)自然、簡潔大氣、疏朗明快、顯山露水、富有人文氣息的游園式綠化景觀。

3.5 堅(jiān)持以人為本的發(fā)展導(dǎo)向

圍繞人的基本需要和行為規(guī)律，體現(xiàn)人文關(guān)懷，滿足人們休閑、娛樂、游憩、審美等多方面、多層次活動(dòng)的需求。盡量選擇鄉(xiāng)土樹種和花卉，以方便管養(yǎng)降低費(fèi)用;選擇的植物要考慮花絮對(duì)某些特異質(zhì)人群的影響，鋪裝的道路要適合人們的行走習(xí)慣，園燈的高度、亮度要適應(yīng)大多數(shù)人的視覺感受，園林小品、園凳等設(shè)施的銳角做圓弧處理，在人行道較窄的地方對(duì)樹穴鋪設(shè)植草磚或樹穴蓋板，除蟲剪枝回避人流集中時(shí)段，標(biāo)識(shí)、指示應(yīng)設(shè)置在顯眼位置等，加強(qiáng)對(duì)老人、兒童、殘疾人等特殊群體的需求考慮。

3.6 突出地方特色和文化品位

2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn);要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。因此，城市園林綠化要對(duì)地域文化內(nèi)涵進(jìn)行提煉、汲取，立足當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和氣候，尊重地方傳統(tǒng)與文化，合理利用當(dāng)?shù)夭牧虾瓦m宜的技術(shù)，形成鮮明的本地風(fēng)格，展現(xiàn)出明溪特有的地域特色。

3.7 堅(jiān)持公益性專業(yè)化發(fā)展方向

城市園林綠化是重要的公益事業(yè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府在資源協(xié)調(diào)、理念引導(dǎo)、規(guī)劃控制、財(cái)政投入等方面的作用，不能將城市公園綠地違背其公益性質(zhì)進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā);城市園林綠化是涉及生態(tài)、土壤、植物、城市規(guī)劃、建筑等多個(gè)專業(yè)的系統(tǒng)工程，不能簡單等同于植樹造林，進(jìn)行粗放式建設(shè)和管理，必須統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、綜合管理。

3.8 引導(dǎo)民間資本參與綠地建設(shè)

加大資金投入，充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間資本健康有序發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、民間組織采取捐助、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、冠名等方式投資綠化項(xiàng)目建設(shè);鼓勵(lì)民間資本通過政府購買服務(wù)的形式進(jìn)入園林綠化的運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)，提升社會(huì)公眾在園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理各個(gè)方面的參與度，實(shí)現(xiàn)全民“共建共享”的和諧發(fā)展［1］。

4 結(jié)語

城市園林綠地是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最具有生命力的要素，是增強(qiáng)城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)工程，對(duì)改善城市面貌、展示城市個(gè)性魅力意義重大。雖然明溪城區(qū)園林綠地還存在缺乏規(guī)劃、綠地總量不足、綠化形式單一、景觀效果一般、資金缺乏等問題，但是我們相信，通過實(shí)施宜居園林城市建設(shè)、加快園林綠地規(guī)劃編制步伐、強(qiáng)化行政執(zhí)法和部門協(xié)作、堅(jiān)持以人為本發(fā)展導(dǎo)向、突出園林綠地地方特色和文化品位、積極引導(dǎo)民間資本參與綠地建設(shè)等措施，一定能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下取得令人驚喜的新景象。

［1］建城［2012］166號(hào)，關(guān)于促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見［Z］.

［2］福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.福建省城市建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)［Z］.2014.

［3］明溪縣地方志編纂委員會(huì).明溪年鑒［Z］.2013.

［4］GB 50137—2011，城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［5］建城［2008］171號(hào)，關(guān)于加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險(xiǎn)能力的意見［Z］.